基礎教育財政投入的公平性研究

一、選題背景與意義

我國基礎教育主要包括基礎教育、九年義務教育、普通高中教育、特殊教育和掃盲教育等領域。基礎教育作為國民教育的重要組成部分，從財政投入的公平性視角來研究仍不多見。而基礎教育的財政投入嚴重不足，且投入分配在不同區域、不同收入地區以及不同性質學校之間的差距越來越大，將計量研究引入基礎教育領域基本上在我國屬于全新和有待開發的。由于缺乏必要的計量數據分析，對于有限的財政投入是否有益于基礎教育以及具體有益于哪一部分的問題一直模糊不清，本文認為只有對現有體制做出具體剖析，才能構建一個公平的基礎教育財政投入體制。

我國基礎教育在現階段面臨的主要發展障礙之一就是教育經費投入在區域間的不平衡由于地區間經濟發展的差異，相對來說在農村和經濟不發達地區基礎教育經費投入比較少，同時利用效率低，這種差異會造成各地基礎教育的發展水平參差不齊，嚴重影響了整個教育系統的發展，影響整個國際基礎教育經費投入效率的提高，進而影響到國民素質和國民經濟的發展。

二、基礎教育財政投入公平性的制度分析

教育公平的概念

教育公平是一個獨立的發展目標，教育給人提供公平競爭、向上流動的機會，爭取教育機會均等是一個獨立的社會政治訴求和一個獨立的社會發展目標（楊東平，2006）。通過教育公平能有效評估財政支出的社會治理功能，推進財政支出模式轉變，兌現公平正義的政治承諾。教育公平是人們依據一定的平等標準對當時當地的平等狀態所做的主觀判斷，教育公平是一個相對的，歷史的，動態的和區域的概念，具有一定的主觀性（錢志亮，2001）。

教育公平包括了起點公平、過程公平和結果公平（吳道靜，2007）。所謂教育公平，是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源。它包含教育起點、教育過程和教育結果的公平，三者是個統一體（辛濤，田偉，鄒舟，2010）。教育過程公平體現在整個教育活動過程中。其衡量標準可定位在“讓受教育者都有機會獲得適合個人特點的教育”。教育結果公平是指每個人都能有效利用所提供的教育機會，取得符合其個性、智力、能力的學業成就，從而為其未來發展創造條件，最終體現為學業成就和教育質量的平等。因此，教育結果的公平是一種實質性的公平，其衡量標準可定位在“讓受教育者人人學有所得、學有所用”。

教育公平的判別標準

教育公平的三個分類，有以下三個內涵：1.起點公平決定了結果公平，教育資源配置的公平程度決定了收入分配的公平程度，反之，資源配置的低效率也會導致收入分配中的不公平。2.過程公平保證了起點公平到結果公平的傳導途徑，低質量的教育公平是沒有價值的，只有教育質量的提升才是教育公平的最佳保障。結果公平若損害過程公平，必然危及效率。

追求結果公平有兩個實現途徑，一個是修正不公平的資源配置實現結果公平；二是不改變不公平的資源配置，反而進一步通過扭曲過程公平來實現結果公平。首先“教育結果公平是什么”這是一個很寬泛的問題，需要有一個明確而清晰的理解。（辛濤，黃寧，2009）教育結果是指學生在一段學習經歷以后所獲得的結果以及影響。在教育結果包括了兩個概念：教育產出和教育影響。教育產出表示的是教育的一種直接影響，比如學習的成績、學位的獲得、能力或素養的增長。在第二種途徑中，如果以學習成績來衡量教育結果公平，忽略當地的經濟發展水平，為了達到最后獲得的成績公平，重點培養聰明用功的學生，忽略那些相對落后的學生，這樣做勢必會導致學生之間的差距越來越大，人為地干預學生的發展，使得那些相對落后的學生失去發展機會，影響效率。公平的三個內涵表達了：結果公平需要通過起點公平來實現，而過程公平是起點公平到結果公平的實現途徑。

三、基礎教育財政投入公平性的現狀分析

基礎教育財政投入在東中西不同地區中的差異

對于我國基礎教育公平性現狀的分析，主要采用利益歸宿法中的平均歸宿法來衡量，通過考察基礎教育公共支出在地區間，在東中西部，在不同性質中小學之間的分布，綜合分析我國基礎教育的公平現狀及變化。

基礎教育公共支出的受益歸宿在三大地域間分布格局基本沒有改變，在一定程度上有惡化的趨勢，東部人口占據更多的教育財政資源，而中西部占有的教育財政資源更少而現實情，基礎教育地域間不公平的受益情況必須得到重視。

基礎教育財政投入在不同性質學校中的差異

省內中小學投入是不存在差異的，不同中小學之間的投入是均等的。而現實中，我國在不同中小學之間的存在“傾斜性投入模式”，公辦學校與公辦學校之間的特別是機關中小學與非機關中小學投入存在很大的差距。基本上，我國基礎教育財政投入只是針對公辦學校，沒有對民辦學校投入；而且在公辦學校之間投入也不公平，機關中小學占了大部分財政資源。但是缺乏公辦學校中具體投入數據，不能研究分析公辦學校之間的投入差距，不能細化分析基礎教育財政投入體制的缺陷。 單從中小學人數看，民辦學校的人數基本上都要遠遠超過公辦學校，基本上是公辦學校人數的一倍以上，差距最大的地區是在遼寧省、黑龍江省、江西省和湖南省，民辦學校的人數是公辦學校人數的10倍以上，在2007年分別是27倍，12倍，14倍和11倍；而只有在西藏和上海，公辦學校人數超過了民辦學校的人數，而且在2008年的數額基本保持不變，所以總體來說，民辦學校的學生人數是占我國結合我國現有的財政投入體制來看，將作為基礎教育大多數的民辦學校學生排斥在投入體制外是十分不公平的。

從財政投入的數額來看，公辦學校雖然人數少，但是它得到的所有的公共財政資源，先不考慮財政投入是否充足，但從分配的角度來看，政府投入“傾斜性”明顯，財政資源的分配在不同性質中小學之間不公平。在不公平的投入體制下，政府越增加財政投入，就會相應的提高投入分配的不公平，唯一的解決辦法就是必須從根本上來扭轉這種傾斜性的投入體制，著力解決民辦學校的投入和發展問題。中國的公辦學校沒有“扶強扶優”的特性，在其他國家，公辦學校是優先考慮窮人和弱勢群體的孩子，保證他們接受教育的權利。在我國卻恰恰相反，公辦學校的入學門檻高，各種隱性收費使得貧困學生失去入學機會。從這種意義上來說，對民辦學校的投入，一方面可以提高民辦學校的辦學質量，使得那些在民辦學校就學的貧困孩子也能接受高質量的基礎教育；而另外一方面的話，財政投入的增加可以減輕民辦學校的辦學成本，降低民辦學校的收費，將學生承擔的部分教育成本轉而由政府承擔，減輕學生家長的負擔，一定程度上能緩解公辦學校和民辦學校之間投入的不公平。

結論

綜上所述，本文主要是通過提出政府財政投入基礎教育的必要性和緊迫性，來分析目前我國政府財政投入基礎教育的規模、結構以及效率三個方面存在的一些現象與問題。本文在分析過程中，發現我國政府財政投入基礎教育的絕對量雖然有了顯著提高，但是相對量和人均量卻是比較低的，這樣難免會導致我國政府無法滿足大多數人群對基礎教育的需求在財政資金實際運用到基礎教育事業發展的過程當中，還出現了基礎教育的人員經費占用公用經費嚴重、基礎教育區域發展偏差越來越明顯、財政投入主體權責設置不合理等問題在考察人才收益、教育資源、人力資本、學校的布局等過程中，發現基礎教育的這幾個組成部分是一個有機的整體，每一部分都不是孤立存在的，只有師生比、學校的布局和規模配置相對平衡的情況下，政府財政投入基礎教育的資金才能發揮最大的效用，更好地促進我國基礎教育事業的發展。

（作者單位：湘潭大學商學院）