國內突發公共事件中的政府網絡輿論管理文獻綜述

摘要：國內對于突發公共事件中政府網絡輿論管理的研究，起步晚于國外，但也已經取得了不少成果，集中在突發公共事件網絡輿論的特征、發展階段、演變機制、影響、引導中存在的問題、應對等方面。

關鍵詞：公共突發事件；政府；網絡輿論管理

一、國內研究現狀

我國對于如何管理公共輿論進行的研究剛起步，但也出現了不少研究成果。近年來突發公共事件網絡輿論及其對策研究的成果主要集中在以下幾個方面：

（一）突發公共事件網絡輿論的特征

突發公共事件網絡輿論的特征更多的呈現了在突發事件背景下與一般網絡輿論不同的特征。對此，國內學者意見并不統一：楊亞偉等在《風險社會視角下我國突發事件網絡輿論特征研究》認為突發公共事件網絡輿論是短期生成并迅速蔓延，難以控制；謠言四起；宣泄性；出現“群體極化”效應；發生“蝴蝶”效應。宋海龍等在《突發事件網絡輿情的形成、演化與控制》中指出突發公共事件網絡輿情的特征是：自由性；互動性；即時性；隱匿性；情緒化；群體極化性。李宛平在《網絡時代突發事件媒體應對策略》指出，網絡時代突發事件的傳播特征為：傳播發生多樣化；傳播內容廣泛化；傳播效果擴大化；傳播媒介聯動化。

（二）突發公共事件網絡輿論的發展階段

劃分突發公共事件網絡輿論發展階段一般按網絡輿情發展的規律和時間序列進行。徐敬宏等在《非常規突發事件中網絡輿情的生成及管理》指出突發事件的事前、事中、事后對應了網絡輿情的產生、網絡輿情的傳播以及最后網絡輿情的整合。劉洋在《突發事件網絡輿情的傳播規律》中表示突發事件網絡輿情從產生到終結的過程可以劃分為散播、集聚、升華、延續和終結5個環節。宋海龍等從網民情緒變化的維度考察，認為突發事件網絡輿情的發展大致經歷形成、高漲、波動和最終淡化四個階段。謝科范等人借鑒生命周期原理把網絡輿情突發事件分為五個階段：潛伏期、萌動期、加速期、成熟期、衰退期。

（三）突發公共事件網絡輿論的演變機制

易承志在《群體性突發事件網絡輿情的演變機制分析》中指出：群體性突發事件網絡輿情的演變包括四個階段：形成、擴散、爆發和終結。網絡輿情在整個過程一直處于變化中，但每個階段必有一種主導性機制發揮作用。史波在《公共危機事件網絡輿情內在演變機理研究》一文中指出，突發公共事件網絡輿情內在演變的機理包括形成機理、發展機理、變異機理、作用機理和終結機理五個方面的內容。

（四）突發公共事件網絡輿論的影響

網絡輿論對突發事件的發生和發展有重要影響，但網絡輿論是把雙刃劍，有利有弊。網絡輿論在突發事件中有其他任何輿論所不具有的優勢作用：發揮輿論監督功能，約束公共權力的濫用和私用。開啟并構建公共領域，有助突發事件的圓滿解決；促進司法民主化進程，有助于社會正義的實現。突發事件網絡輿論的弊端表現為：易形成網絡暴力和網絡暴民；易產生網絡圍觀的負面效應；易形成輿論的“無政府狀態”；易引發群體性事件并推動其惡性發展。

（五）突發公共事件網絡輿論引導存在的問題

我國突發公共事件的網絡輿論引導主要存在以下問題：政府響應的態度被動，速度滯后；對信息的過度控制導致政府公信力下降；輿情信息工作機制不完善，技術落后。有的學者認為，我國網絡輿論在管理方面主要存在以下問題：管理主體多元，機制不健全，引導主體不明確；管理法規不健全，網絡輿論引導缺少法律基礎；管理理念滯后，缺少網上輿情研判機制；管理方式老化、落后，不適應網絡輿論的發展；管理和引導隊伍素質不高，能力有待提升。

（六）突發公共事件網絡輿論的應對

突發公共事件網絡輿論的應對研究廣泛。具體包括：

1.突發公共事件網絡傳播應對遵循的原則：信息公開；即時報道；加強網絡輿論引導，重視把關人和意見領袖，充分發揮議程設置的作用；加強網絡法治建設。

2.突發事件網絡輿情的處置機制：第一，轉變理念：信息透明是根本原則。第二，完善制度：提高輿情研判和應對能力，健全網絡輿情預警制度，完善網絡輿情響應制度，建立網民參與制度。同時，事前要充分發揮預警監測功能，事中要發揮正面輿論引導功能，事后要建立有效的總結評價機制。

3.突發公共事件網絡輿論的治理：第一，政府及時公開信息、阻止網絡謠言傳播。第二，及時收集并分析網絡輿情，建立網絡輿情控制和引導機制。第三，培養網絡意見領袖，正確引導公共輿論。第四，完善網絡立法及相關宏觀調控機制。第五，推動網絡媒體與傳統媒體良性互動，營造積極的社會輿論環境；第六，依托網絡輿情監控系統，對不良信息進行及時處理。

4.網絡輿論的引導策略：第一，及時真實地提供信息。第二，培育意見領袖。第三，網絡守門人的作為。第四，建立網絡新聞發言人制度。

5.政府網站的建設：第一，強化政府網站議程建設，完善政府信息傳播，引導輿論。第二，完善信息公開制度，加快電子政務建設。第三，強化政府與傳媒間的溝通渠道。第四，確保政府網站信息傳播成為政府信息傳播的權威信息源。

6.應對媒體的策略：第一，轉變應對觀念，及時主動公開信息。第二，搭建網絡平臺，與網民有效瓦動。第三，培養意見領袖，引導輿情發展。第四，加強媒體聯動，形成輿論引導合力。第五，強化監察評估，構建輿情問責機制。

二、突發公共事件網絡輿論及其應對研究評述

我國對于公共輿論管理的研究起步較晚，且從政府治理這個角度進行的研究涉及較少，總體看來呈現出國內研究少于國外研究，傳播學、新聞學研究超前于行政管理學研究的特點，由此帶來了一些局限性。同時，國內學者偏重微觀問題研究，關注突發公共事件網絡輿論特征、發展階段、影響和突發公共事件網絡輿論引導存在的問題、如何對網絡輿論進行引導等具體問題研究。已有的成果中泛泛而談者居多，但是深入進行實證分析和個案研究之人卻較少，因此提出的對策顯得針對性不強。尤其是在突發公共事件中的網絡輿論的特點和形成及演變規律的把握上，以及應對突發公共事件網絡輿論的有效對策研究上尚有欠缺。（作者單位：浙江師范大學）

參考文獻：

[1]劉洋.突發事件網絡輿情的傳播規律[J].圖書情報工作網刊.2011.

[2]易承志.群體性突發事件網絡輿情的演變機制分析[J].情報雜志.2011.

[3]史波.公共危機事件網絡輿情內在演變機理研究[J]. 情報雜志.2010.

[4]王維.突發事件中網絡輿論的治理[J].新聞愛好者.2010.