和諧社會背景下教育公平問題研究

摘要：實現社會公平是構建社會主義和諧社會的內在要求，教育公平是社會公平的重要內容之一，實現教育公平是實現社會公平的起點和最有力的支撐，是人類全面發展的根本要求，對于促進社會的穩定和發展以及保障社會全體成員自身根本利益具有極為重要的作用。本文對和諧社會背景下教育公平問題進行探討，重點梳理現階段教育公平中存在的問題，分析出現教育不公現象的原因，闡明改變教育不公現狀的對策。

關鍵詞：和諧社會；教育公平；問題；原因；對策

“和諧社會”是指民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。教育公平是指在教育活動中，公正地對待每一個教育對象， 讓每一個教育對象得以充分發展。①實現教育公平對構建和諧社會具有重大意義。教育公平是構建和諧社會的重要基石，教育公平是構建和諧社會的重要內容，教育公平是構建和諧社會的重要保障。

一、我國教育公平存在的問題及原因分析

（一） 我國教育公平存在的問題

多年來，黨和國家一直高度重視教育公平問題，為了促進我國教育公平的實現，制定并實施了一系列法律法規，采取了一系列的措施，取得了一些成就。但現實中教育不公的現象仍不同程度地存在。

1、城鄉教育公平失衡。農村教育在我國一直處于相對落后的狀況，在許多城市，硬件和軟件的教育是不低于一些發達國家，但在農村地區，中國教育的發展水平是非常低的。

2、地區教育公平失衡

由于各地區自然條件和經濟發展的差異，加上政府教育投入的差別，中西部地區與東部發達地區相比，無論在教育機會還是可以享有的教育權利上，都存在著相當大的懸殊。

3、群體教育公平失衡

（1）不同階層享有教育資源不同。教育資源更多地被社會高層的強勢群體占有，這就導致在享受教育資源上出現較大的不公平。（2）存在著性別歧視現象。在我國由于受傳統思想的影響，在子女接受教育方面表現出“重男輕女”的現象，在農村女孩子失去上學的機會的現象很普遍。（3）弱勢群體受教育的不公。社會轉型時期進城務工子女受教育問題凸顯。進城務工子女的教育面臨入學難、入學貴的困境。

4、校際教育公平失衡

在不同發展階段，不論我國重點學校政策有著怎樣的形式和內容體現，也不論這類政策的出臺是基于何種社會背景或教育發展的宏觀戰略考慮，一個無可爭辯的事實是重點學校政策使校際之間的差距拉大，而且不管在現實情景中還是在人們的觀念世界中，這種差距關系都沒有發生改變，甚至己很難發生改變。

（二） 教育不公的原因分析

1、 經濟原因

經濟基礎決定上層建筑，我國還處于社會主義初級階段，經濟發展水平總體上不高，經濟社會發展不平衡。改革開放以來，我國重視東部沿海地區的發展，提出了“先富帶后富，最后實現共同富裕”的方針，拉大了東部地區和中西部地區的差距。

經濟發展在階層之間也存在著較大的差距。改革開放后，我國財富總量有了突飛猛進的增長，目前我國GDP總量僅次于美國，已經躍居世界第2位。伴隨而來的是貧富兩極分化日趨嚴重，人民收入差別持續拉大。

2、 制度性原因

（1）教育資源投入不足。目前，我國對教育的投入遠遠不足，這也是導致教育不公平問題的首要原因。（2） 教育資源分配失衡。無論是城鄉之間、區域之間、不同學校之間、不同教育之前，都存在著資源配置兩重標準現象。直接導致了教育的不公平。（3） 教育收費不合理。1997 年， 全國高校實現“公費生”和“自費生”并軌收費， 但此后高校收費不斷上漲， 到 2004 年， 全國普通高等學校平均學費達 5000 元左右。重點學校和熱門專業則高達萬元。教育亂收費現象也導致了不同家庭背景學生受教育機會出現差異。

（4）教育入學體制不公平。 我國義務教育階段采取的是學生按戶口所在地實行就近入學的體制， 學生不得自主擇校； 面向全國招生的高校一般由各省根據所分配的名額及考生志愿從高到低錄取， 招生名額依據高校向其所在地省市錄取較多名額和優先照顧城市考生的原則， 從而使高校資源較多地區的考生入學機會增多。

二、實現我國教育公平的途徑

（一）發揮政府在促進教育公平過程中的宏觀調控作用。

1、加大教育投入

百年大計教育為本，教育是社會化大生產的產物，教育的收益不僅具有私人特征更具備社會特征，為保證教育事業的順利發展，需要加大經費強有力的支持。

2、合理配置資源

針對我國目前教育資源分配不均的情況，政府應該發揮宏觀調控作用。具體體現在：統籌城鄉教育發展，向農村傾斜；統籌區域教育發展，加大中西部教育支持力度；統籌不同群體的教育，關注弱勢群體；統籌不同階段的教育，重視義務教育的實施，正像十八屆三中全會所強調的：在義務教育階段實現教育均衡、取消重點學校、實行教師流動，并通過考試和教學改革為所有學習者提供終身學習的良好條件與氛圍。②施行“教師輪崗制”讓城市重點學校的老師和農村普通學校的老師建立合作互助關系，輪流上崗，解決落后地區師資力量薄弱現象。

3、 推進教育法制建設

（1）完善相關的教育法律法規

盡管我國涉及到教育的法律法規相對較多，但任何一部法律法規的制定都有其特定的歷史背景，其調整的對象和適用的范圍也將隨著社會的發展而發生變化。應該不斷完善《義務教育法》《教師法》《特殊教育法》，積極促進教育公平。

（2）健全教育執法體系

首先，加大宣傳的力度，提高公民的法律素質以及對教育執法的認識；其次，加強執法隊伍嚴肅且專業性的建設，培養執法人員高水平的綜合；最后，建立相應監督機構，對行政執法失辦、錯案予以監督檢查，糾正執法中的違法行為，促進法律法規不斷完善。

4、改變不合理的體制

當前，高考招生制度正在進行改革，但僅僅是高考招生制度的改革還是不夠的。更為重要的是要進行高校管理制度、高考錄取制度、收費制度、貸款和還貸制度、評估制度、就業與勞動用人制度，乃至國家政府層面上的制度創新。只有進行制度創新才能使教育公平成為現實，構建和諧社會也才能成為現實。

（二）積極調動社會各方面力量，確保教育公平

1、確立公平教育的價值取向

要引導社會各成員樹立“教育公平”的價值取向，做到“男女平等”“城鄉平等”“區域平等”“學校平等”，尤其是要注意平等對待殘疾人、流動人口等弱勢群體的受教育問題。

2、 進一步完善多樣化的教學模式

政府應給予民辦學校與普通學校公平的地位和待遇，社會各界尤其是一些資金充足的企事業大力支持，提高民辦學校的硬件設置和辦學環境，促進其辦學形式向多樣化發展。

（三） 發揮學校和教師在促進教育公平中的重要作用

1、強化學校和教師管理的公平意識

學校和教師具有公平科學的管理意識， 是實現學生在學校和班級獲得公平發展， 實現讓學生站在同一起跑線上公平地參與社會競爭的前提條件。

2、 學校和教師應樹立公平的評價觀

教育首先是為了學生的發展， 因此，教學的重點不在于個別“尖子生”， 而在于所有的學生。學校應當全面貫徹和實施素質教育， 應切實樹立公平意識， 轉變教育觀、人才觀、質量觀， 以促進學生獲得公平的發展。

3、 全面提高師生素質

提高教師素質， 加強師德教育， 使每一位教師都具有民主、公平的現代教育理念。因材施教，使每一個學生的智慧潛能得到最大的發展， 學習積極性得到最大的發展。（作者單位：江西師范大學）

參考文獻

[1]王萍.和諧社會背景下教育公平問題研究[D].江西理工大學.

[2]柏楊.現階段我國教育公平存在的問題與對策研究[D].南京師范大學

[3]祝樂.和諧社會視域下教育不公原因分析[J].教育學研究，2013.

[4]程瑋.教育公平與追求有質量的教育公平發展的策略[J].社會科學家，2013.

[5]程方平.推進教育公平要把重心往前移[J].中國教育報，2013.

注解

①廖建梅，和諧社會背景下教育公平問題探析[J].現代教育科學，2008（2）.

②習近平，十八屆三中全會報告[J].北京：人民日報