淺談華北地區(qū)霧霾治理與經(jīng)濟效應(yīng)

摘要：霧霾作為一種污染天氣現(xiàn)象，肆虐京津地區(qū)和華北已經(jīng)有好幾個年頭了。霧霾給公眾的健康、工作與生活帶來諸多危害，并帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此，霧霾治理顯得尤為迫切和重要。本文綜合霧霾的成因、現(xiàn)狀與危害，以及當前我國華北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，充分利用各種霧霾相關(guān)數(shù)據(jù)，實施有效的治理措施，最終實現(xiàn)霧霾治理與經(jīng)濟發(fā)展的雙重目的。

關(guān)鍵詞：霧霾危害；霧霾治理；經(jīng)濟發(fā)展平衡與發(fā)展

1. 引言

據(jù)北京市氣象局統(tǒng)計，從今年1月1日到29日，北京霧霾日數(shù)為24天，僅有5天不是霧霾日。北京還不最嚴重的，濟南更加驚人，根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，空氣污染指數(shù)最高的十座城市分別為：濟南500、石家莊456、鄭州405、淄博343、西安342、沈陽330、長春220、北京184、哈爾濱174、成都173，其中濟南以500的指數(shù)比北京足足高出了316。華北地區(qū)霧霾現(xiàn)象日益嚴重和頻繁，影響范圍也越來越大，給公眾健康、工作和生活帶來巨大危害，公眾對霧霾治理訴求日益高漲。

2. 霧霾現(xiàn)狀分析

2.1華北地區(qū)區(qū)劃圖

版圖地理的華北地區(qū)包括四個自然地理單元：東部的遼東山東低山丘陵，中部的黃淮海平原和遼河下游平原，西部的黃土高原和北部的冀北山地。目前華北地區(qū)，尤其是環(huán)渤海地區(qū)的人口密度比較大，而且更重要的是中國大部分重工業(yè)都集中在這個地區(qū)，污染型企業(yè)很多，霧霾污染影響尤為嚴重。

2.2霧霾的成因

由于我國東部地區(qū)冷空氣勢力較弱，華北平原地區(qū)風(fēng)力較小，大氣層結(jié)穩(wěn)定；一些地區(qū)有降水和地面水汽蒸發(fā)的影響，使得近地面空氣的相對濕度越來越大；在這種穩(wěn)定的天氣形勢下，空氣中的污染物在水平和垂直方向上都不容易向外擴散，使得污染物在大氣的淺層積聚，從而導(dǎo)致污染的狀況越來越嚴重，這是自然方面的因素。

而從人為因素來說：一是由于大氣污染物排放負荷巨大。二是復(fù)合型大氣污染日益突出。三是汽車尾氣污染問題更加突

2.3霧霾的危害

2.3.1對人身健康的影響。霧霾的組成成分非常復(fù)雜，包括數(shù)百種大氣顆粒物。其中危害人類健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，它能直接進入并粘附在人體上下呼吸道和肺葉中，引起鼻炎、支氣管炎等病癥，長期處于這種環(huán)境還會誘發(fā)肺癌。潮濕寒冷的霧和霾，還會造成冷刺激，導(dǎo)致血管痙攣、血壓波動、心臟負荷加重等。

2.3.2交通運輸影響。因大霧天氣對交通運輸?shù)挠绊懽顬槌Ｒ姡咚俟?、民航機場因強濃霧的出現(xiàn)而實施封路和停班的現(xiàn)象屢見不鮮，有的甚至還造成惡性交通事故。而在城市交通中，因大霧天氣會使城市上班高峰時段的交通流量增加 20% 左右，同時交通事故也上升30% 左右。

2.3.3電力設(shè)施影響。大霧也是導(dǎo)致電力供應(yīng)而發(fā)生安全事故的主要原因之一。在線路輸電過程中，吊瓶、瓷瓶等絕緣設(shè)備表面若附有大量霧滴則會大大降低絕緣的性能和安全系數(shù)，使高壓輸電線路出現(xiàn)跳閘或短路，即污閃災(zāi)害。

2.3.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響。霧天對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣有著危害，其主要表現(xiàn)：農(nóng)作物光合作用減弱，光照時間減少。在通常情況下，霧天會導(dǎo)致光熱資源供應(yīng)不足，其光照時間一般會縮短 3～4 小時，嚴重的可達6～8 小時，使光合作用的效能顯著下降，大大減少了光合產(chǎn)物。

3. 霧霾產(chǎn)生的經(jīng)濟學(xué)原因

3.1不合理的能源消費結(jié)構(gòu)

長期以來，“富煤、缺油、少氣”的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了中國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)在較長時期內(nèi)不會改變。自 20世紀 90 年代以來，天然氣和清潔能源在中國能源消費總量中的比重呈不斷上升趨勢，兩者所占比重已由 1990 年 72%上升到 13%，中國以煤炭和石油為主導(dǎo)的能源消費結(jié)構(gòu)依然沒有改變。

3.2工業(yè)廢氣的大量排放

作為國民經(jīng)濟增長的支柱性產(chǎn)業(yè)——工業(yè)，2011 年總產(chǎn)值為 1885 萬億元，同比增長 1726%，占 2011 年國內(nèi)生產(chǎn)總值的 3986% 。我國著名的京津唐工業(yè)基地，位于華北平原北部，瀕臨渤海，包括遼寧、河北、北京、天津和山東，是我國繼珠江三角洲和長江三角洲之后又一經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)，是我國北方最大的綜合性工業(yè)基地。在華北地區(qū)集聚了大量了污染嚴重的重工業(yè)企業(yè)。

3.3機動車保有量的不斷提高

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的推進，中國機械化程度不斷提高。以汽油、柴油為燃料的農(nóng)業(yè)機械和汽車保有量的迅速增長也是造成大氣污染日益嚴重的主要原因之一。截至 2011年 6 月底，全國機動車總保有量達 217 億輛，車輛的急增使道路出現(xiàn)擁擠，行車速度降慢，當車速低于 20km/h 或緩慢行進時，一氧化碳、碳氫化物和二氧化碳的排放量會明顯增大。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010 年，全國機動車排放污染物 5 2268 萬噸，其中氮氧化物 5994 萬噸，顆粒物 598 萬噸，碳氫化合物4872 萬噸，一氧化碳 4 0804 萬噸。汽車尾氣的污染，不僅是造成城市霧霾的重要推手之一，對人體健康危害極大。

3.4城鎮(zhèn)化進程中大量的建筑揚塵

城鎮(zhèn)化建設(shè)是近年來經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，主要表現(xiàn)為地區(qū)社會生產(chǎn)力的提高和城市規(guī)模的不斷擴大。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，建筑工地揚塵導(dǎo)致 PM25 的大量產(chǎn)生。

4. 霧霾治理

4.1改善能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展使用新能源能源

消費結(jié)構(gòu)是否合理是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標，同時也是評判一個國家經(jīng)濟發(fā)展是否具有可持續(xù)性的重要指標。我國化石能源在能源消耗格局中一直占比過高，我國的發(fā)展過于依靠石油、煤炭等，且對外依存度逐年提高，成為能源安全一大軟肋。華北地區(qū)有我國第二大油田，還包括我國的產(chǎn)煤大省山西，我國一大部分能源都需要依靠華北地區(qū)。

4.2優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

以電力資源為例，我國電力就地平衡的發(fā)展模式一直延續(xù)至今，因此，我國能源資源與能源需求呈逆向分布格局。這種能源分配比例嚴重不均的現(xiàn)象，不僅造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，更造成嚴重的生態(tài)問題，這同時也為霧霾污染的產(chǎn)生提供了催化劑，所以，客觀上要求我們必須在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置能源資源。

4.3改變工業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

中國重化工業(yè)總體分布在華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性?！斑^密”的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。優(yōu)化中國工業(yè)布局，加強地區(qū)間分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)各地立足本地資源稟賦，發(fā)展具有自身特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

4.4嚴格規(guī)范工業(yè)項目審批和督查，推進節(jié)能減排

加強燃煤、石化等大氣類重點污染企業(yè)現(xiàn)場檢查，確保污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，減少夜間土方作業(yè)施工審批量，沒有濕法作業(yè)的出土、內(nèi)部倒土、拆遷工地停止施工，取締重度污染企業(yè)，進一步強化污染減排目標的考核和監(jiān)督檢查，積極建設(shè)生態(tài)文明。

4.5加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共交通

機動車尾氣的排放是造成霧霾污染的主要原因之一，所以在我國這個人口眾多的國家，必須大力發(fā)展公交系統(tǒng)，適當提高私家車使用成本，生產(chǎn)和進口耗油少、排量小的汽車，努力形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。

4.6建立霧霾防治的稅收體系

（1）啟動“綠色稅收轉(zhuǎn)型”。（2）提高稅收，抑制能源需求。（3）制定實施差異化的稅收政策

（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）