新公共服務理論的理論基礎和實踐

摘要：20世紀70年代末80年代初，在西方國家掀起了聲勢浩大的政府改革運動，后稱之為新公共管理運動。政府改革中引用企業化的管理方法，雖然提高了政府管理的效率，但市場化過程中出現的問題也導致了社會公平以及責任等公共倫理價值的缺失。本文通過研究新公共服務理論的理論基礎和價值取向，并通過借鑒新公共服務理論的實踐經驗，從而為我國政府部門的行政改革提供重要的啟發。

關鍵詞：新公共服務理論；理論邏輯；實踐

一、新公共服務理論的興起

新公共管理理論在風靡西方國家之時，就遭遇了來自多方面的責難與批評。基于對新公共管理理論的反思，美國著名行政學家登哈特夫婦提出了新公共服務理論。新公共服務理論不是對新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性的批判。新公共服務理論肯定了新公共管理理論對于提高政府管理的質量和效率，以及推動政府行政管理體制革新的巨大貢獻，然而，與新公共管理理論所強調的企業化管理不同，新公共服務理論主張將公民置于管理活動的中心，強調公共管理的本質是服務，政府的任務是幫助公民明確表達并實現其公共利益，而不是去控制社會，即“服務而非掌舵”。新公共服務理論重視公民的主人公地位，希望與公民實現合作共治。

二、新公共服務理論的理論基礎

（1）民主社會和公民權理論

亞里士多德在他的著作《政治學》中最先提出公民權，他認為公民權是公民把參與城邦的工作當作是實現自身人格完美的理想。……