新公共服務理論的理論基礎和實踐

摘要：20世紀70年代末80年代初，在西方國家掀起了聲勢浩大的政府改革運動，后稱之為新公共管理運動。政府改革中引用企業化的管理方法，雖然提高了政府管理的效率，但市場化過程中出現的問題也導致了社會公平以及責任等公共倫理價值的缺失。本文通過研究新公共服務理論的理論基礎和價值取向，并通過借鑒新公共服務理論的實踐經驗，從而為我國政府部門的行政改革提供重要的啟發。

關鍵詞：新公共服務理論；理論邏輯；實踐

一、新公共服務理論的興起

新公共管理理論在風靡西方國家之時，就遭遇了來自多方面的責難與批評。基于對新公共管理理論的反思，美國著名行政學家登哈特夫婦提出了新公共服務理論。新公共服務理論不是對新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性的批判。新公共服務理論肯定了新公共管理理論對于提高政府管理的質量和效率，以及推動政府行政管理體制革新的巨大貢獻，然而，與新公共管理理論所強調的企業化管理不同，新公共服務理論主張將公民置于管理活動的中心，強調公共管理的本質是服務，政府的任務是幫助公民明確表達并實現其公共利益，而不是去控制社會，即“服務而非掌舵”。新公共服務理論重視公民的主人公地位，希望與公民實現合作共治。

二、新公共服務理論的理論基礎

（1）民主社會和公民權理論

亞里士多德在他的著作《政治學》中最先提出公民權，他認為公民權是公民把參與城邦的工作當作是實現自身人格完美的理想。主動參與的公民既能有自己的利益，還能為公共利益做貢獻，對于他們來說，這是每一個公民應有的高尚的價值存在。從不同的角度來看，公民權有不同的定義。公民權是法律所確定的合法的身份，也是在一個政治共同體中所具有的成員資格，是公民參與政治生活而影響政治活動的能力。

（2）社區與公民社會模式

社區在人們生活中的作用越來越重要，人們可以在這里通過討論和對話的形式參與互動。民主社會政府在構建健康積極的協調機制時，還關心公民的愿望和利益，雖然人們關注社區的焦點不同，但都認為社區是建立在溝通協調基礎之上的，在個人和集體之間扮演著重要的角色。鑒于社區與公民社會的巨大價值，政府部門可以在社區建立局域網絡，為社區公民的交流提供廣闊的渠道，讓公民參與到決策中來，并同時給社區基本設施的建設提供資金支持，從而提高公共服務的質量。

（3）組織人本主義

以韋伯官僚制為基礎的傳統行政組織，等級制度森嚴，政府員工采取終身制，遏制了人的積極性。組織人本主義更加強調人的自由發展，主張公共組織的發展要建立在個人的自我實現和不斷成長的基礎之上，注重組織情感的培養，從根本上提高組織的服務質量和效率。

（4）后現代主義的話語理論

后現代主義話語理論認為隨著社會的不斷發展，公共管理所面臨的公共事務復雜性的增加以及不可治理性問題的增多，政府管理必須要通過與各方的對話交流來妥善解決。話語理論具有以下幾個標準：第一是真誠，即需要對話者彼此相互信任；第二是自主參與，也就是雙方都要積極主動的參與到解決問題的對話之中；第三是發言，每個參與對話的人都要積極發表自己的觀點。

三、新公共服務理論的基本內容

（1）服務而非掌舵。政府要明確定位自己的角色，要幫助公民表達并實現其公共利益，而不是控制公民和社會的發展。

（2）公民而非顧客。新公共服務理論強調以公民為中心，主張通過對話協商解決公共問題，政府提供的公共產品和服務，不僅要讓公民滿意，還要讓他們充分參與到整治活動中，發揮其主人公的地位，而不是簡單的滿足顧客需求。

（3）戰略性與民主性共存。新公共服務理論主張在想想上要有戰略性，在行動上要有民主性。政府部門為了實現公共利益，不僅要在戰略上制定長遠目標，吸引各方參與到公共活動，而且還要通過一定的激勵措施，促使更多的人一起對話協調互動，從而保證政府的服務能夠得到積極有效的回應。

（4）人重于成產率。新公共管理理論認為，政府行政官員善待公民，首先他們自身要被公共組織機構善待，而不僅僅為了成產率進行殘酷的壓迫。因此，要對行政人員進行適當的授權，讓他們把實現自身的價值與公共利益結合在一起，通過對人的尊重，創造良好的信任基礎，從內心深處喚起主動性，從而使公共服務的提供獲得成功

四、新公共服務理論實踐的意義

1、堅持以人為本的價值取向

登哈特曾說過：當我們急于掌舵時，不要忘記誰擁有這條船。我國是一個人民當家作主的國家，政府改革的根本目標就是要建設一個服務型政府，以達到為人民服務的宗旨。堅持以人為本的價值取向主要包括兩點：第一，轉變官本位的特權思想，堅持人民是國家的主人的理念，保障人民的各項基本權利，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。第二，在實踐中，要改變單一的經濟建設為中心的發展模式，注重人的全面提高和經濟這兩者的共同發展，經濟最終服務于人民。

2、完善公民參與機制

新公共服務理論認為公民不僅是公共服務的享受著，而是公共服務提供的參與者，是國家的主人。由于社會事務的復雜性和政府不可治理性的增加，政府應該充分調動公民參與政治活動的積極性，聽取各方面有價值的信息，從而保證提供的公共服務得到更廣泛的支持。完善公民參與機制主要有四個途徑：（1）培養公民的參與意識。通過加強宣傳和引導，讓公民了解自身的權利和義務，以及政策的具體方案，明確主人公的地位；（2）增加公民參與的方式和途徑。信息化時代，要重視發揮網絡的作用，開展便捷和透明的網絡參與渠道；（3）拓寬公民參與互動的領域。保障公民的權利，使其能夠充分行使參政議政，監督公共政策的執行情況；（4）建立公民參與的激勵機制。可以通過向公民授權以及設立專項獎金，對于積極參與公共事務并發揮重要作用的公民給予獎勵。

3、提升服務理念和責任意識

新公共服務理論認為政府需要為社會的發展提供必要的公共服務，而不是試圖控制公民或者社會的發展方向，即“服務而非掌舵”。同時，政府要明確清楚自己所承擔的責任，其中包括專業責任、法律責任、政治責任和民主責任，除此之外，有責任意識的政府，不是企業家，而是引導者和服務者。政府只有樹立服務理念和責任意識，才能避免出現政府不作為的情況，才能有助于我國服務型政府的構建。

五、結論

新公共服務理論堅持人民是國家的主人，追求公共利益，重視民主對話，進行溝通協調的合作共治；政府的作用是服務，民主觀念和公共利益是一種高尚的追求，貫穿于公共管理的整個過程之中，并且應該在組織中確立。雖然新公共服務理論是在對新公共管理理論進行反思和批判的基礎上提出和建立的，但是，這并不意味著它是對新公共管理理論的全盤否定。只有辯證地看待和運用新公共服務理論，在繼承中創新和發展，才能為我國建設服務型政府提供豐富的理論指導和寶貴的經驗，使政府在管理中不斷取得新成果。（作者單位：云南民族大學管理學院）

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