淺析政府行為在物流業(yè)發(fā)展的地位和作用

摘要：在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈嚴(yán)峻，企業(yè)更加關(guān)注長(zhǎng)期效益、規(guī)模效益和區(qū)域及全球戰(zhàn)略。因此物流作為“第三利潤(rùn)源泉”閃亮登場(chǎng)了。盡管我國(guó)物流行業(yè)正處在加快發(fā)展階段，但是受限于“起步晚，發(fā)展水平較低”的局限性，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)還存在顯著差距。為進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)該分析我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展歷程，在此基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府在物流行業(yè)宏觀調(diào)控的重要作用。本文通過(guò)分析我國(guó)物流的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃物流業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府在物流業(yè)發(fā)展的地位和作用。

關(guān)鍵詞：物流業(yè)；政府

1.引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛。但是物流產(chǎn)業(yè)還是存在“先天不足，后天畸形”的缺陷。

我們?yōu)楹饬恳粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的物流效率，經(jīng)常使用物流費(fèi)用占GDP的比重這一指標(biāo)來(lái)進(jìn)行比較權(quán)衡。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)目前為10%左右，而我國(guó)相較之下則相形見絀，足足翻出了一倍。而這一數(shù)據(jù)，足以說(shuō)明我國(guó)物流發(fā)展空間及前景。因此，物流已經(jīng)成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和“第三利潤(rùn)源泉”，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。所以我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該借鑒歐美、日本等國(guó)家在支持物流業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其在物流業(yè)發(fā)展中的重要作用。

2.我國(guó)物流發(fā)展現(xiàn)狀

（1）機(jī)遇：隨著中國(guó)加入WTO，國(guó)外頗具競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)爭(zhēng)相涌入中國(guó)市場(chǎng)，為奪得中國(guó)大片市場(chǎng)，他們不斷提高物流服務(wù)質(zhì)量以壟斷市場(chǎng)。但是，面對(duì)這一窘狀，中國(guó)政府對(duì)物流業(yè)的管制與保護(hù)逐步放開，國(guó)內(nèi)物流企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，“第三利潤(rùn)源泉”“黑大陸”學(xué)說(shuō)逐漸為人們所接受并傳播。政府的政策為這一完全獨(dú)立自主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造了良好的環(huán)境，也給它帶來(lái)了空前的機(jī)遇。另外，30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)使物流需求更加旺盛，也使物流規(guī)模增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)條件非常結(jié)實(shí)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)加快城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)而城市物流、城市圈物流和城鄉(xiāng)物流需求進(jìn)一步擴(kuò)張，城市成為集聚物流、人流、資金流和信息流的主要節(jié)點(diǎn)。

（2）挑戰(zhàn)：國(guó)內(nèi)物流費(fèi)用占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例是發(fā)達(dá)國(guó)家的一倍。物流效率不高，規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系尚未形成。另外，我國(guó)領(lǐng)先的物流企業(yè)與跨國(guó)企業(yè)相比，無(wú)論是從市場(chǎng)份額、品牌，還是從服務(wù)創(chuàng)新能力、供應(yīng)鏈管理能力、運(yùn)作模式等均有很大的差距。 自中國(guó)2011年加入世貿(mào)組織后，跨國(guó)物流公司憑借著資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)迅速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，并在快遞、航空物流等高端市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)向傳統(tǒng)物流領(lǐng)域滲透和擴(kuò)張，中國(guó)物流業(yè)面臨著越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

綜上所述，中國(guó)政府要促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展必須借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)公共物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持，統(tǒng)籌規(guī)劃物流業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，推進(jìn)物流信息化，完善物流相關(guān)政策法規(guī)體系，加快推動(dòng)物流園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建立物流標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)物流技術(shù)的研發(fā)和推廣作用。維護(hù)協(xié)調(diào)物流業(yè)市場(chǎng)秩序使物流行業(yè)良性發(fā)展，從而逐步成為物流基礎(chǔ)設(shè)施的供給者，物流業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的規(guī)劃者，物流業(yè)信息化建設(shè)的推動(dòng)者，物流市場(chǎng)秩序的維護(hù)者和物流良性運(yùn)行的協(xié)調(diào)者。

3.我國(guó)政府在物流發(fā)展中的作用

在現(xiàn)代物流發(fā)展過(guò)程中，像美國(guó)、日本、德國(guó)那樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)形成了一套完整的物流發(fā)展體系，物流對(duì)于他們已經(jīng)不是潛在的第三利潤(rùn)源泉了，而是實(shí)實(shí)在在的獲得利潤(rùn)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。我們?cè)隗@嘆之余，更是要關(guān)注他們獨(dú)具匠心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并將它們進(jìn)行整合，從而為我國(guó)所用。我們?cè)趯?duì)發(fā)達(dá)國(guó)家物流業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，綜合我國(guó)的國(guó)情，充分發(fā)揮政府在物流發(fā)展中宏觀調(diào)控的重要作用。

（1）加強(qiáng)對(duì)公共物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善高效的運(yùn)輸系統(tǒng)是物流得以平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。從歐美和日本成功的物流案例來(lái)看，要使物流步入順利發(fā)展的軌道，必須解決基礎(chǔ)設(shè)施和物流業(yè)的瓶頸設(shè)施。從日本的一個(gè)物流案例來(lái)看，日本物流的近代和現(xiàn)代化階段，日本政府在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)了高速道路網(wǎng)、港口設(shè)施、流通聚集地、大都市圈物流中心等物流設(shè)施，實(shí)踐證明，這一舉措是明智且合理的。日本在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)成為了物流先進(jìn)國(guó)家。因此，政府有關(guān)主管部門，應(yīng)該高度重視物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，尤其以具有戰(zhàn)略意義的物流樞紐設(shè)施、物流基地等為主。而中國(guó)物流企業(yè)基本上以小型、設(shè)備簡(jiǎn)單、服務(wù)單一為主，它們一般較為分散，交通、鐵路、工商、商業(yè)管理部門層層管理，不利于社會(huì)資源的整合，當(dāng)然也不利于物流行業(yè)自身的發(fā)展。所以政府需要做的就是，整合那些中小型的管理相較落后的企業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)公共物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持，無(wú)論是從技術(shù)上還是資金上。

（2）要盡快建立物流企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。中國(guó)物流企業(yè)以小型、分散、服務(wù)質(zhì)量低為主。這在某些方面說(shuō)明物流的準(zhǔn)入門檻太低，某些不合格的企業(yè)鉆了空子，使得物流行業(yè)內(nèi)魚龍混雜，魚目混珠。而若想緩解這一問(wèn)題，政府應(yīng)該盡快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出規(guī)則。一是建立物流行業(yè)代碼。行業(yè)代碼是行業(yè)正式納入國(guó)家市場(chǎng)管理的標(biāo)志之一。而現(xiàn)如今工商注冊(cè)的物流企業(yè)還沒有代碼，企業(yè)誠(chéng)信度難以得到白紙黑字的保證。二是建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，不以規(guī)矩不成方圓，只有這樣，才能做到“有法可依”。三是完善退出機(jī)制，降低市場(chǎng)由于業(yè)務(wù)、資金和信息的損失造成的變動(dòng)性，確保正常的市場(chǎng)秩序。

（3）加強(qiáng)與物流業(yè)相關(guān)行業(yè)的管理與組織協(xié)調(diào)工作的進(jìn)行。物流是由很多經(jīng)濟(jì)鏈環(huán)節(jié)組成的綜合性部門。因此在其管理方面，很難避免出現(xiàn)多頭管理、交叉管理、重疊管理的現(xiàn)象。為了解決這個(gè)問(wèn)題，政府可設(shè)立專門的物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)物流行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行綜合規(guī)劃和政策指導(dǎo)，并對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，從而發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用。

（4）加快物流理論和管理人才的培養(yǎng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人才永遠(yuǎn)是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵要素。歐美和日本對(duì)物流人才有著專業(yè)的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，建立了包括本科和研究生等多層次的物流專業(yè)教務(wù)和物流職業(yè)資格認(rèn)證制度。但是，我國(guó)物流教育卻很落后。近年來(lái)，隨著物流市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了物流人才熱。但是出現(xiàn)了“粥多僧少”的窘境，一些合資企業(yè)的物流經(jīng)理等高職位需求明顯增加，但是國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)符合要求的人選卻是少之又少。建議國(guó)家一方面要建立多層次的物流教育體系，以培養(yǎng)大量高素質(zhì)物流管理人才；另一方面，國(guó)家還要全面開展物流在職教育，建立物流相關(guān)的學(xué)術(shù)交流系統(tǒng)。只有這樣，才能為供不應(yīng)求的市場(chǎng)提供具有理論實(shí)踐并存的滿足要求的高質(zhì)量人才。

4.總結(jié)

為進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)該分析我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展歷程，在此基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府在物流行業(yè)宏觀調(diào)控的重要作用。而我國(guó)物流的現(xiàn)狀是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，因此政府更應(yīng)該抓住此契機(jī)，吸取國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，積極正確引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃物流業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府在物流業(yè)發(fā)展的地位和作用。企業(yè)和政府共同為物流企業(yè)的未來(lái)發(fā)展做準(zhǔn)備，而光靠其中一方的努力，是萬(wàn)萬(wàn)不夠的。只有這樣，中國(guó)的物流行業(yè)才能迅猛發(fā)展。 （作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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