由“失獨家庭”所引發對計劃生育政策的思考

摘要：計劃生育政策作為我國的基本國策之一，減輕了我國人口壓力，但是，其問題也隨之產生。每個家庭只能有一個后代，在遭遇變故時，帶來的情感傷痛難以磨滅，由此也引發了一系列的養老問題，以及單身，離異人士的生育需求該如何與計劃生育政策平衡的問題。本文主要討論了以上問題及其解決方式。

關鍵詞：失獨家庭；計劃生育；生育權；社會保障

子女贍養父母是中國父母退休后的傳統觀念。然而，有一群人，他們大多50歲了，只有一個孩子，有一個幸福的生活，但突然發生的事故卻帶走一個年輕的孩子的生命，他們又難以再生育或者自己撫養孩子。被稱為“失獨”的他們，除了感情痛苦，還要面對養老困境，更需要迫切的社會關懷。

我國《憲法》第 25 條規定“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”由此引出了以下問題：

1 生育權是一項基本人權，是人類生存、繁衍的基本權利，而憲法卻對其作出限制，是否是對公民基本人權的破壞？

2“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”，未婚婦女是否有權利生育呢？

3 一個中國公民如果盡到了‘實行計劃生育的義務’的義務，只有一個或者0個孩子，沒有人為他養老。他（她）是否有資格向國家要求享有免費醫療和社會保險的權利？

首先，第一個問題，基本人權盡管地位很高，并不是說不受任何限制。實踐也表明，基本權利隨之而來的就是不可侵犯的基本權利的限制。正如羅爾斯所說，自由的限制來自于自由本身。憲法對生育權進行了限制，是具有法理學基礎的。

第二個問題，在現實生活中，人們的生育行為存在于婚姻關系和非婚姻關系中，在婚姻狀況下公民的生育行為，也即夫妻雙方生育子女的婚姻行為；另一個是公民在非婚姻狀態下——單身，離婚，喪偶情形下的生育行為。因此，除了正常婚姻關系狀態下的夫妻生育關系，在非婚姻關系，公民是否仍享有生育權？這一問題基于生育權的基本屬性。

生育權究竟是一種人格權還是一種身份權，在學界一直爭論不斷。有的學者認為生育權是一種人格權，只要是人就享有生育的權利，是一個人的基本權利之一，無所謂其是什么身份，什么地位，是否是處于婚姻關系當中；而另外一些學者觀點認為，生育權只有出于婚姻關系存續期間的夫妻才能享有，是具有此身份的人才能享有的身份權利。

第二種觀點來自于人們的傳統觀念。人們普遍認為，生育權只能由丈夫和妻子結合，享受一個整體的權利，婚外生子等行為被認為是違背社會道德，將要收到唾棄的行為。但今天，人們對婚姻和家庭的態度也發生了相應的變化，開始選擇各種各樣的生活方式。越來越多的人認識到，并開始接受婚姻不是唯一的選擇，單身，同居，離婚和其他生活方式在社會上逐步得到接受。生育不再是婚姻生活的需求，其他生活方式也出現了生育的需求。

隨著生活方式的改變，主張不結婚和離婚的人越來越多，他們還沒有結婚，但不一定不需要生出自己的孩子。所以，在全國各地有必要立法，就行使非婚生育狀態的權利作出規定，以彌補目前的立法空白，使無配偶生育權這一社會群體的人可充分和有效地行使他們的生育權。

第三個問題，關于無人養老問題，如果是有子女，而子女拒絕養老的，那么可以起訴要求其養老。因為我國憲法規定，成年子女有贍養扶助父母的義務。如果是沒有子女，或者子女先于父母去世（失獨家庭），則是可以倚賴社會保障體系的。保障的形式可劃分為計劃生育保險、計劃生育福利和計劃生育救濟等。

在計劃生育社會保障體系中，計劃生育保險處于核心地位，計劃生育救濟屬于最低層次，計劃生育福利屬于最高層次。

計劃生育保險。計劃生育保險是政府有關部門和基層組織籌措保險費，為實行計劃生育的群眾防范計劃生育風險，提供經濟補償的主要措施和形式。

計劃生育福利（貨幣類福利、計劃生育儲蓄、綠色保險等）。計劃生育福利是政府有關部門根據各地實際情況制定的福利政策、經濟政策和獎勵優惠辦法等。

貨幣類福利。據統計，全國31個省區制定的計劃生育條例（辦法）中，都規定了獨生子女父母獎勵費（或稱為獨生子女保健費、獎金等）的金額、發放辦法和期限；有17個條例規定了對自愿放棄生育指標者的獎勵辦法；有9個條例（辦法）規定了對無子女職工退休時的優惠辦法；有16個條例（辦法）規定了對獨生子女父母職工給予退休獎勵的辦法，其中12個條例（辦法）為加發5%的退休金，尤其是上海市對獨生子女父母職工在退休時一次性發放補助金的做法，計算簡便，易于操作。

計劃生育儲蓄（基金）。計劃生育儲蓄（基金）是指政府批準有關部門和基層組織籌集資金，為群眾防范計劃生育風險、提供經濟補償的一種措施。

計劃生育救濟。計劃生育救濟是指政府有關部門針對計劃生育群眾的實際困難制定的政策和措施，它的標準應優惠于民政部門制定的社會救濟標準。例如農村獨生子女戶和雙女戶在年老喪失勞動力后，按五保戶照顧；制定計劃生育群眾的最低生活保障線，或在落實社會救濟政策時優先照顧計劃生育群眾。

由此，計劃生育后遭遇失獨風險的家庭以及放棄自己生育權的個人都可以通過計劃生育保障體系得到救助，國家和政府有政策保證其老有所養。（作者單位：四川大學）

參考文獻：

[1]邵玉婷，《論生育權的憲法保護》，華東政法學院碩士學位論文2007年

[2]湯擎，《單身女性生育權與代際平等》，《時事評論》法學2002年第12期

[3]楊揚，《計劃生育國策的憲法學分析-從價值、事實與規范相結合的角度》，《長治學院學報》2008年12月

[4]楊豐華，《論公民生育權的憲法保護》，四川師范大學碩士學位論文2008年

[5]劉華，《試論我國的計劃生育政策與公民的生育權》，《湖北職業技術學院學報》2004年12月

[6]王貴松，《中國計劃生育制度的合憲性調整》，《法商研究》2008年4月

[7]何筠，《關于農村計劃生育社會保障制度的思考》，《人口研究》2000年1月

[8]江亦曼、周美林，《建立和完善計劃生育社會保障制度》，《人口與計劃生育》2000年第2期

[9]楊來勝，《計劃生育利益導向應轉向社會保障供給》，《人口與經濟》2003年第5期