新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展路徑思考

摘要：本文旨在按照中央城鎮(zhèn)化工作會議“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，全面推動社會文明進步”的有關(guān)精神，通過對長治市郊區(qū)南部的幾個代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)近半個月的調(diào)研，以期從中捋清郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路，找準郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的脈搏，發(fā)掘提振郊區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本動力?；诖耍恼路謩e從準確定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、精心規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、創(chuàng)新社會管理等三個方面進行了比較深入的思考，希冀對長治市郊區(qū)及相類似地區(qū)的發(fā)展能有所參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社區(qū)；發(fā)展；思考

當前，郊區(qū)正在積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。那么，如何正確認識并推進城鎮(zhèn)化建設(shè)？去年，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開并指出“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，必須遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。只有把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置，把握好市場和政府、中央和地方的關(guān)系，才能推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，全面推動社會文明進步。”

為此，我們對郊區(qū)南部的堠北莊鎮(zhèn)、大辛莊鎮(zhèn)、老頂山鎮(zhèn)等幾個鎮(zhèn)（區(qū)）進行了近半個月的調(diào)研，以期從調(diào)研活動中捋清郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路，找準郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的脈搏，發(fā)掘提振郊區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本動力。

在大量的走訪調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)老百姓對城鎮(zhèn)化建設(shè)既抱有很大的期望，又有很多的迷茫，生活的環(huán)境和質(zhì)量將來到底是個什么樣子呢？所以，作為城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的直接體現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)的合理規(guī)劃建設(shè)和人性化的社會管理直接關(guān)系到老百姓的切身利益，是支撐整個城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

圍繞新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，我們應(yīng)著眼全局，從以下幾個方面來綜合考慮：

一、準確定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)，走集約化的規(guī)模發(fā)展之路。

準確定位本行政區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并進行合理規(guī)劃，是為了更好地配置各種資源要素，特別是對土地資源的全局性的長遠規(guī)劃和科學(xué)利用。在當前土地資源總量非常緊張的情況下，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，通過撤并村莊的渠道，重新整合大量土地資源，從根本上解決土地供需矛盾，是非常重要的戰(zhàn)略性舉措，對于緩解我區(qū)用地供求矛盾意義重大，為以項目建設(shè)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策落實提供了足夠的發(fā)展空間，直接影響著未來新型農(nóng)村社區(qū)的選址、建設(shè)和發(fā)展。

以堠北莊鎮(zhèn)為例，按照《堠北莊鎮(zhèn)人民政府推進市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化實施方案》的規(guī)劃，將依托現(xiàn)有的三元煤業(yè)、小常煤礦、國電熱電三大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)下游產(chǎn)品，在煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用上做文章，以項目建設(shè)促進市域城鎮(zhèn)化。從地理位置來分析，這三大項目位居鎮(zhèn)西，呈三角之勢，基本連成一片，且煤電一體，互為補充，相得益彰。如果在此基礎(chǔ)上，能集中資源優(yōu)勢，把以長治火車站為中心、南到米家莊北至堠北莊、207國道和304省道圍成的三角區(qū)域開發(fā)成大的物流園區(qū)，同時把石子河流域的沿線區(qū)域以二賢莊為中心連接打造成一個集觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游、餐飲服務(wù)、商業(yè)住宅開發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，作為緩沖地帶，以銜接長治新區(qū)的發(fā)展，如果這樣的話，那么在整個鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，就形成了工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)三足鼎立的發(fā)展態(tài)勢，加之有鐵路、省道和國道的交匯，將有力促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速步入良性循環(huán)軌道。當然，在三大園區(qū)基本框架之內(nèi)，還要立足市場，通過市場化運作，積極完善市場的各種需求要素，達到適應(yīng)市場、促進就業(yè)、拉動內(nèi)需、提升經(jīng)濟發(fā)展的目的。

在有限的空間內(nèi)，如果能夠打破鎮(zhèn)（區(qū)）間行政區(qū)域的界限，按照 “集中集約集群”這一發(fā)展思路，發(fā)展相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，將形成城鄉(xiāng)一體、梯度布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，從而實現(xiàn)區(qū)內(nèi)土地資源利用的最大化。

其他鎮(zhèn)區(qū)也是如此，在著眼全局的前提下，圍繞新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源進行合理的布局，以制定經(jīng)濟社會發(fā)展效益最優(yōu)化方案。

二、以便民、利民、富民、安民為原則，精心規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，真正讓老百姓過上城市人的生活。

首先，按照“規(guī)劃先行”的原則，應(yīng)把新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃放到全區(qū)大局中通盤考慮，加強規(guī)劃間的銜接，確保新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與區(qū)域、鎮(zhèn)域規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等規(guī)劃的有機銜接。

其次，各個社區(qū)在規(guī)劃時，要充分挖掘當?shù)貎?yōu)勢資源，融入歷史文化、山水田園等元素，體現(xiàn)當?shù)刈匀缓腿宋奶攸c，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風(fēng)貌。

第三，就是一定要從根本上認識到新型農(nóng)村社區(qū)之“新”在于 “農(nóng)民是直接受益者”，即通過產(chǎn)業(yè)支撐等措施，農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)移、就地上班、就地城鎮(zhèn)化，從而過上既“安居”又“樂業(yè)”的幸福生活。

作為郊區(qū)“城中村”改造的先行試點村，湛上村在新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中進行了大膽有益的探索，結(jié)合本村的實際，積極引進了河北大馬村集團化股份制運營模式，按照經(jīng)濟發(fā)展和市場需求，逐步成立了金湛地產(chǎn)、物業(yè)、商貿(mào)物流、旅游發(fā)展等公司，在項目引進、商業(yè)開發(fā)、村民就業(yè)、物業(yè)管理、利潤分紅等方面實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，最后返利于民，真正實現(xiàn)集體經(jīng)濟和村民收入同步增長的發(fā)展目標。這樣，不僅僅從形式上實現(xiàn)了舊貌換新顏，更從根本上實現(xiàn)了村民向市民的本質(zhì)化的轉(zhuǎn)變，使老百姓就業(yè)有保障，收入有來源，居家更方便，生活更舒坦。

所以，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目，保證社區(qū)居民能夠就近在各類企業(yè)就業(yè)，是非常核心的一項工作內(nèi)容，這將使城鎮(zhèn)化建設(shè)、人民生活水平的提高真正進入一個永續(xù)發(fā)展的快車道。反之，如果在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，單純從政績出發(fā)，急功近利，沒有在拓寬村民就業(yè)渠道、提升村民生活質(zhì)量上有一個很好的前瞻性規(guī)劃，那么，以新型農(nóng)村社區(qū)為基點的城鎮(zhèn)化建設(shè)可能就會偏離原有的發(fā)展軌道，達不到預(yù)期的社會發(fā)展效果。與此同時，新型農(nóng)村社區(qū)還要在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面做好相關(guān)的配套工作。

三、創(chuàng)新社會管理，讓老百姓住得下，住得穩(wěn)，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本落腳點。

發(fā)展要靠穩(wěn)定，穩(wěn)定就得和諧。所以，面對新型農(nóng)村社區(qū)這樣一個新生事物，靠以往的治理村莊的經(jīng)驗是不夠的，一定要統(tǒng)籌考慮，做好管理制度層面的工作：

要同步完成社區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)。條件成熟的社區(qū)，要一步到位建立社區(qū)黨支部和居民委員會。過渡階段，可在保留原村黨支部、村委會基礎(chǔ)上，探索建立社區(qū)黨工委和管委會，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的派出機構(gòu)，并逐步建立健全社區(qū)管理機構(gòu)。

要同步完成社區(qū)群眾的身份轉(zhuǎn)換，加快實現(xiàn)村民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換，合理銜接城鎮(zhèn)居民的各類社會化保障，提升老百姓的幸福指數(shù)。

要同步完成村集體經(jīng)濟向股份制經(jīng)濟的改造。有條件的要通過改革改制進一步激發(fā)活力、增加效益、保值增值。對社區(qū)門面房、土地經(jīng)營收益、物業(yè)管理等收入，要拿出適當比例作為集體資產(chǎn)，確保社區(qū)有錢辦事、有錢服務(wù)。

要同步開展社區(qū)群眾綜合素質(zhì)培訓(xùn)。逐步提高社區(qū)群眾的文化知識水平和綜合素質(zhì)，改變社區(qū)群眾的日常生活習(xí)慣，形成文明、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)秩序。

“思路決定出路，角度決定高度，氣度決定格局”，只要我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)之路上，遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，一心裝著群眾，則一定會無堅不摧，無難不克，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定會結(jié)出豐碩的成果。（作者單位：山西省長治市郊區(qū)黨校）

參考文獻：

[1]費孝通，《中國城鎮(zhèn)化道路》，內(nèi)蒙古人民出版社，2010年版。

[2]易鵬，《中國新路—新型城鎮(zhèn)化路徑》，西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2014年版。

[3]林智欽，《區(qū)域發(fā)展新論》，中國經(jīng)濟出版社，2000年版。