貴州省貧困現狀分析及對策

摘要：消除貧困奔小康， 一直是貴州扶貧開發的戰略目標。采用結合數據的方式對貴州貧困情況作出系統的分析，進而提出對策和建議。

關鍵詞：貴州；貧困；少數民族；政策

一、引言

貴州省屬于近海內陸省份， 與南部沿海經濟開放區緊相聯。全省共有88 個縣市， 土地總面積17.61萬平方公里， 約占全國土地總面積的1.84%， 居全國第16位。在這塊土地上， 山地多， 平地少； 石山、半石山面積占總面積76%以上；

山高、谷深、坡陡、地勢起伏大；巖溶面積13萬平方公里， 占全省土地總面積的73.6%， 是我國主要巖溶地區。在全國8000萬貧困人口中， 80%以上集中在中西部地區的18個集中連片地區， 其中大多數又集中在占全國少數民族人口近半的西北“三西”（甘肅中部的河西、定西， 寧夏南部的西海固） 和西南黔、桂、滇的喀斯特地貌區。貴州省正位于西南巖溶山區的核心部位， 貧困人口比重最大， 截至2011年底，按2300元扶貧標準，貴州有貧困人口1149萬人，貧困發生率33.4%，占全國近9.4%。 是全國反貧困工作重點的重點。

但是， 由于歷史和社會等方面的原因， 貴州省交通閉塞，科技文化落后。在全國農村經濟發展已進入由溫飽向小康邁進的階段， 而貴州仍處于貧困向穩定解決溫飽過渡的時期。

文章從經濟情況、貧困人口分布、貧困人口發生率、教育程度方面系統分析貴州省貧困現狀，進而提出一系列對策和建議。

二、貴州省貧困現狀

1、經濟情況

2011年貴州省生產總值達到5701.84億元，比2010年高1099.68億元，同比增長速度為23.89%，如表1，說明增長速度還是很快的，但是由于基數比較低，GDP增長量與全國平均水平相比還是比較低的。

在2006-2008年間，貴州省GDP增長速度比較平穩，從1663%增長到2349%，到了2009年，GDP增速下降到989%，隨后直到2011年，GDP增速呈現穩定增長。到2011年，達到2389%的增速。雖然貴州GDP在增速方面呈現良好趨勢，但是由于GDP總量與全國平均水平相比較低，現有的GDP增速還不能使貴州省擺脫貧困大省這一事實。

2.貴州省貧困人口分布現狀

從地勢上來看， 貴州省地貌可概括為高原、山地、丘陵和盆地4 種類型， 其中92.5% 的面積為山地和丘陵， 貧困人口則主要分布在以山地和丘陵為主的麻山、瑤山、雷公山、月亮山、烏蒙山和武陵山等“六山”為代表的邊遠山區。按照這些地區的自然條件、經濟社會發展水平等情況， 整個貴州省的貧困問題具有明顯的區域性特點。從行政區域來看， 貧困人口的分布具有顯著的不平衡性， 大致以貴陽市的中心城區向外呈層級擴散。貴州省國家扶貧開發重點縣有50個，其中36個為民族自治貧困縣。

此外，少數民族貧困人口比重呈上升趨勢，貴州省設有黔南州、黔西南州、黔東南州3 個民族自治州。3州的農村貧困人口從2001年底的29006萬下降到2008 年底的2046萬， 貧困發生率從2953%下降到1988% ，但占全省的比例卻呈上升趨勢。2000年、2001年、2003年、2005年和2007年3州地區農村貧困人口占全省貧困人口的比重依次為32 87%、3 2 94%、34 59%、3 4 42% 和34 95%。2009年3州地區農村貧困人口占全省貧困人口的比重為3497%，比2000年高出21 百分比。與全國、民族8省區相比， 3州地區貧困人口總數和貧困發生率均居全國首位。2001年，全國和民族8省貧困人口分別為906437 萬和271084萬，3州地區貧困人口所占比例分別為32% 和107%。而到2008 年底， 全國和民族8 省區貧困人口為401176萬和158604萬，3州地區所占比例為51% 和129%， 分別提高了19和22百分比。可見， 隨著貧困線的提高，3州地區貧困人口占全國、民族8省區的比重呈上升趨勢。

3.貧困人口發生率

2011年貴州貧困人口發生率為334%，遠高于全國貧困人口發生率36%。

4.教育情況

貴州省農民文化素質低， 15 歲以上的農業人口中， 文盲和半文盲占409%， 比全國平均水平高14. 6%個百分點， 而貧困縣的文盲和半文盲率高達60%， 勞動力人口中假脫盲人口占較大比重， 返盲率高， 這成為制約貧困地區經濟發展的重要因素。

三、扶貧政策啟示

貴州省農村貧困人口分布的現狀和變化趨勢，不僅是社會轉型的客觀結果， 也是社會保障制度滯后、分配制度扭曲的結果。基于當前的發展趨勢，政府的扶貧政策不僅要治標也要治本。為此不能局限于僅通過經濟扶貧來克服貧困， 而必須將經濟扶貧與政治文化扶弱相結合。

（1）加快經濟發展速度

加快經濟發展是貴州省擺脫貧困大省的最直接途徑。因此必須牢牢把握“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，推動經濟社會又好又快、更好更快地發展。同時要進一步明確貴州工業化發展的戰略思路。加快培育貴州的戰略性產業，積極發展旅游業。

（2）政策制定應向少數民族傾斜

從貴州貧困人口分布和貧困人口發生率可以看出，貴州省少數民族地區貧困人口眾多， 農戶收入較低， 因此必須進行重點扶貧攻堅。在制定規劃的過程中應充分考慮民族地區的生態保護， 注重與新農村建設、和諧社會的構建相結合， 切實推進民族地區經濟社會可持續發展， 實現貧困戶的增收。

（3）實施教育扶貧計劃

教育是貧困人口脫貧的重要途徑之一， 也是提高他們自身發展能力的重要策略。以往的政府扶貧更多的是通過扶貧措施來促進農戶對資源的開發， 對農戶自身的開發關注不足， 因此今后的扶貧應該注重對貧困人口自身的開發。一方面國家應當貫徹九年義務教育的方針， 另一方面應對現有的貧困農戶進行教育扶貧。充分整合師資， 對農村勞動力進行技能培訓， 培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民， 抓好貧困地區勞動力的轉移培訓， 拓寬他們的就業渠道， 提高貧困人口向非農產業轉移的就業能力。

（4） 建立產業扶貧模式

深入貫徹可持續發展的理念， 充分利用本地區的自然資源、社會資源， 合理協調農村產業結構， 堅持以市場為導向， 依靠科技進步， 立足當地資源優勢， 引進、推廣優質農作物新品種， 建立優質農產品生產基地， 確定支柱產業， 做大做強特色優勢扶貧產業， 形成特色的產業集群， 帶動整村推進連片開發和農村勞動力轉移轉產， 為農民增收開拓渠道， 從而推動貧困地區的發展。（作者單位：貴州財經大學）

參考文獻

[1]國家統計局，中國農村貧困監測報告.2011.

[2]張玉璽， 莊天慧. 貴州省農村貧困人口分布變化趨勢及其扶貧政策啟示.貴州農業科學，2011.

[3]王厚俊. 貴州省貧困現狀分析與反貧困對策研究.開發研究，1997.