新公共管理運動對我國行政體制改革的借鑒意義

新公共管理改革浪潮在西方國家普遍展開，如英國的“憲章運動”、美國卡特政府的《文官制度改革法案》、新西蘭的“全面改革”等。作為傳統行政模式的改進與發展，“新公共管理”實踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現的一次重大突破或一次深刻的變化，體現了公共管理方式的根本性、方向性的調整。這一新的公共管理范式在一些國家取得了較為突出的成就，政府管理能力加強，社會滿意度提高，經濟效益和社會效益都得到提升；但是，這一理論也使一些國家的改革發展陷入困境，特別是發展中國家。但是，它對當代西方政府管理實踐所產生的深刻影響以及對發展中國家及轉軌國家的示范性作用卻是不爭的事實。因此，我國應有選擇地借鑒和吸收新公共管理的某些思想，為我所用。

一、堅持以人為本的基本原則

新公共管理主張以顧客為導向，提高服務質量。而我國過去計劃經濟時代的管制型政府通常強化了政府管理職能，而弱化了政府服務職能。現代社會，政府應轉變管理理念，強化服務意識，以社會和公民的滿意程度為價值取向和評價標準。政府更多功能在于為社會和公民提供服務，而非限制社會和公民的行為。政府作為提供公共產品的“企業”，應遵照市場的規律，以購買公共產品的“顧客”的需求作為行動指南。人本精神是公共管理的靈魂。歸根到底，公共管理主體的落點是人，只有在充分尊重人，并且滿足人的各項合理需求的前提下，才能激發人的積極性去從事公共管理活動。只有在堅持人本精神的前提下，體現公共管理的人文關懷，才能從根本上避免公共管理可能出現的本末倒置，防止公民各種合法權利受到各種理由的侵犯。

“新公共管理”強調顧客導向，政府提供回應性服務，把公眾的滿意度作為追求的目標和評價的標準，以公共利益為中心，這對于轉軌時期重構我國政府與社會的關系，提高公共服務水平有值得借鑒之處。現階段我國政府管理無法可依、有法不依、以言代法、違法不究等現象以及“門難進、臉難看、事難辦”的官僚衙門作風雖然有所改觀，但仍存在著官僚主義、腐敗、公共責任制薄弱、官員及工作人員遇事對上不對下、對官不對民負責等消極現象，這些現象與政府機構及其工作人員沒有擺正自身的位置，沒有處理好政府與社會的關系有密切聯系。因此，應該樹立“顧客觀念”的價值導向，重塑政府與社會的關系，努力使政府組織由“官僚機構”轉變為公共服務的“管理機構”，由傳統的“行政”向“管理”和“治理”轉變，改變“政府本位”現象，改善政府形象，建設服務型政府。

二、積極轉變政府職能

新公共管理理論蘊涵了政府管理方面的諸多創新，因為公共管理學新范式的出現是對以往公共行政學的一次嚴峻的挑戰，它幾乎改變了傳統行政學的研究范圍及主題。在研究方法、學科結構和行政管理方式等方面都產生了重大變革。在公共管理學者所構建的新的公共管理模式中，關于政府職能的制度創新更是經常性的事情，事實證明這些變革對于政府管理實踐至關重要。同理，我國的行政改革要想獲得質的飛躍，制度創新同樣必不可少，尤其是，如果我國的行政機構改革，若不以職能轉變為軸心進行制度創新，而單純去追求人員編制數量上的降低的話，是很難有所作為的。

我國的行政改革要想有所作為，必須要從制度創新的高度，把改革重心放到政府功能提高與治理方式的轉變上，而不能僅僅局限于機構外延上的增減盈縮。行政機構職能內容應該按照市場經濟體制的運行要求，把重點放在政府制度創新與功能的提高上，即在與市場關系的調整上要有利于充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把政府職能的重點放到保持宏觀經濟平衡、建立保障市場經濟運作的法律基礎和維護產權、加強基礎設施建設和為人民群眾提供服務、維護收入公平和保護生態環境等確保實現經濟和社會發展的基本條件方面。在治理方式上，要改變過去由政府單方面行使權力、提供服務、維持管制、解決社會問題的傳統模式，致力于政府與市場、政府與社會、政府與企業、政府與公民之間互動狀態的構建與實現，最大限度地調動和發揮各種社會組織力量，使政府成為掌舵而不劃槳的“舵手”和“監管人”。只有形成這一格局，行政機構的職能范圍才能得以縮小，精簡機構和人員才能水到渠成，才能如新公共管理運動那樣，構建出“小政府、大社會”的政府創新模式。

三、引入競爭機制

新公共管理理論認為，政府低效的根本原因在于官僚制在公共服務供給中的壟斷特性。因此在加強對提高公共服務的宏觀調控的同時，可以開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵部門進入公共服務領域。這一方面可形成公共服務的有效供給提高公共服務質量，另一方面也可以緩解政府的財政壓力。同時，滿足廣大人民群眾的日益多元化的物質文化需要，產生更好的經濟效益和社會效益。新公共管理理論認為，政府的基本職能在于彌補“市場失靈”，為社會提供必要的公共物品。換而言之，政府在市場和納稅人之間充當“橋梁”和服務者角色。從這個意義上講，行政職能所提供的服務數量和服務質量是衡量政府行政管理效率高低的重要指標之一。但在計劃經濟體制下，政府所提供的公共物品在生產上具有極強的壟斷性，競爭很不充分，甚至是沒有競爭。由此造成了公共物品生產成本極高、產出效益低下的現象，從而國家行政資源出現了極大的浪費。所以，現階段，在合理界定并轉變政府職能的基礎上，引入競爭機制也就成了當前我國行政改革的核心價值目標。因此，在當前的行政改革中，應該以市場機制為基礎，在公共事務中引入內部市場機制，提高政府公共產出對公民需求的回應性，加快和加強政府職能的市場化方面的改革，改善政府的產出效率和效益。所以，新公共管理理論中在提供公共服務上寧要小規模機構而不要大規模機構的傾向；寧要勞務承包而不要通過沒有終結的職業承包而直接勞動的傾向；寧要提供公共服務的多元結構而不要單一的無所不包的供給方式結構的傾向；寧要私人企業或獨立企業而不是官僚體制作為提供服務工具的傾向。

四、借鑒私企方法，提高管理績效

私營部門一些先進的管理方法確實能夠改進公共部門的管理，提高公共管理的效率，這已為西方新公共管理運動的實踐所證明。因此，我國的公共管理工作中也要積極引入一些管理的新方法和好方法，以提高公共部門的行政效率。如企業管理的科學性， 重視市場需求和顧客的反饋，講求投入和產出， 講求成本核算等精神，把這些管理的新方法和有效手段引入公共管理中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理熱暖的工作業績。除此，為了提高效率，政府管理人員應該樹立效率意識， 增強活力，用有限的資源創造更多的公共物品，提供更好的服務。我國公共管理水平不高的一個重要原因，就是管理手段單一、管理方式陳舊、管理方法落后。這就迫切需要一整套與市場機制相適應的公共管理的理論、原則、方法及技術，并構筑起新的公共管理新模式。私營企業中科學的管理技術和管理方法比如目標量化、項目預算、績效評估、結果控制等都是可以借鑒和學習的。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

參考文獻

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