新形勢下地方政府如何促進村級集體經濟發展的思考

村級集體經濟發展問題是農村基層組織建設工作的熱點難點問題，村級集體經濟的發展狀況關系著社會主義新農村的建設，關系著農村基層民主政治建設，關系著中國共產黨在農村執政地位的鞏固。社會主義市場經濟條件下，應當注重從加強宏觀管理、創新發展方式、深化制度改革、加大政策支持力度、加強組織隊伍建設等各個方面入手，因地制宜地探索適合本地實際的集體經濟發展途徑。

一、加強宏觀管理，促進村級集體經濟規范發展

堅持以人為本，加強對農村集體經濟的監督管理，保障農民集體的合法權益，維護為農村集體經濟發展營造良好的環境。

1.明確政府對集體經濟宏觀的管理和指導部門，形成政府、聯社、企業互動的指導管理體系。目前，村級集體經濟大都是中小企業，它點多面廣，形式多樣，產權歸屬不同。當前地方政府企業管理部門、市發改委中小企業管理部門、財政部有關部門正在研究農村集體經濟的改革發展問題，適時為村級集體經濟的改革與發展制定政策和發展規劃，實行有效的宏觀管理與政策指導，從而為村級集體經濟在市場運行中創造良好的政策法律環境。

2.盡快制定統一性的深化村級集體經濟改革的指導意見。指導和幫助各類村級集體企業進一步深化改革，鼓勵和支持村級集體經濟的多種有效實現形式的發展。地方政府有關部門應明確改革的指導思想和目標，要求村級集體企業在深化改革中做到：以明晰產權為重點，形成職工有控制權的產權制度；轉變企業制度，發展產權主體多元的混合所有制企業；建立員工持股制度，探索經營者和員工以勞動要素差異持股分享企業收益的多種形式，以及自愿建立合作互助基金，形成集體經濟穩定發展和共同富裕的互助合作機制。

3.制訂相關政策法規，明確村級集體經濟組織的地位。目前我國的法律法規缺乏對集體經濟組織法律保護的相關規定。雖然股份經濟合作組織以企業法人為主要特征，但它往往只取得“類企業法人”的身份。由于身份的不確定性，它很難以獨立法人的身份進入市場，在一定程度上給村級集體經濟組織的快速發展造成了許多不利影響。因此，政府要以農村稅費改革為契機，加快推進村級集體經濟組織相關配套的政策改革。

二、深化制度改革，加強村級集體經濟的制度保障

市場經濟對村級集體經濟發展的制度建設提出了新要求，制度要更加符合農村實際，能夠維護農民集體利益。可以從以下方面深化制度改革。

1.推進產權制度改革，確保合法人的權益。改變過去模糊籠統的“集體所有”特性，可由農村集體資產管理部門和村民理財小組聯合組成集體資產核資小組，以國家農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定辦法》為政策依據，對改制對象所擁有的各類資產進行全面核查清理，搞清集體資產實數，依法界定所有權權屬關系。股東資格的界定是村集體全體成員行使自治權利的結果，必須由村民大會討論方能成立。在明確組織成員合法地位的前提下，把評估后的集體資產界定給組織中的合法成員，并盡量將股權固化，減少設置集體股股份數額，形成較為明晰的產權主體。

2.完善稅制改革，改善投資環境。加快理順農村財稅關系，進一步落實“多予、少取、放活”的方針，按照事權與財權相匹配的原則，在農村集體經濟組織承擔社區共同開支的情況下，建議暫緩征收企業所得稅，切實減輕集體經濟組織的負擔。擴大公共財政的農村覆蓋面，逐步將農村社會治安、環境衛生、基礎設施建設納入各級政府的財政預算，減少村集體經濟組織的資產承擔公共財政支出的壓力，為集體經濟發展營造良好的投資環境。

3.建立現代企業制度，完善經營管理制度。實現農村基層“政社分開”，逐步建立現代企業制度，完善法人內部治理結構，是深化農村經濟體制改革的基本方向之一。各地應根據當地集體經濟發展現狀，積極探索適合集體經濟組織發展模式。改造經濟發達地區的農村集體經濟組織，使之成為純粹的公司，并按照現代企業經營模式運行，加強法人內部治理，實行機構、職責、管理人員和資產財務“四分開”，賦予農村集體經濟組織更強的活力。而對經濟發展水平相對落后的地區，進一步完善以土地為主的股份合作制，加快土地和資本運作的有機結合，構建多層次、多渠道的分配制度。

4.加強集體資產管理制度。在充分挖掘各種資源，全力發展村集體經濟的同時，必須切實加強集體資產管理，提高資產使用效益，防范資產經營風險。村集體經濟組織各類新增經營性資產建設項目或其它重大投資決策，必須進行充分調研，對項目可行性進行科學評估，并按村級重大事項決策程序民主決策。對于村集體組建的各類合作社、公司、企業及其它經濟實體的各種投資或重大事項的決策，應按照國家有關法律規章和既定章程進行。項目的立項、報批、驗收、審計等事宜必須按照有關法律法規和規章制度規范操作。各類經營協議、合同的簽訂必須合法、合規，并充分考慮市場的變化因素，努力實現效益的最大化，防止村集體經濟遭受損失。要建立健全集體經濟積累機制，增強集體經濟發展后勁，加強資產核查，盤活集體存量資產，構筑集體資產增值機制，制定《農村集體資產管理辦法》，對集體資產的占有、經營及日常管理做出明確規定，并定期公開賬目。要健全村民主理財組織，加強民主監督，抓好財務公開，嚴格控減村級不良債務，嚴格控制各類非生產性開支。各鎮（區）要制定和完善各項監管制度，建立行之有效的監管體系。

三、加大政策扶持力度，促進村級集體經濟加快發展。

進一步加大對村級集體經濟發展的財稅、金融、資源配置等方面的政策支持力度，使強村更強，成長型村和經濟一般村步入良性發展道路，促進全市村級集體經濟加快發展和平衡發展。

1.健全政策扶持引導體系。政府對村級集體經濟的政策扶持應作系統的思考，采取系統的政策措施。這些系統的政策扶持措施主要包括集體經濟科學技術、社會化服務、市場建設、生產資料、資金投入、經濟保險等諸多方面。特別應充分利用世貿組織規則中的“綠箱”政策，綜合運用各種財政手段，加大對村級集體經濟的投入，以保證村級集體經濟能夠持續穩定地發展下去。

2.財政政策支持。加強農村集體經濟發展政策支持，由農工辦會同財政局、發改委、中小企業局、農委等部門制定具體實施細則。包括收入上臺階獎勵、村組織運轉保障費用補貼、項目資金補助、稅收留成補助、“一事一議”補助、鼓勵工業反哺農業等。

3.資源配置支持。各鎮（區）在城鄉一體化發展過程中，對新增的土地資源、服務資源、商業資源和其他資源進行統籌時，要對資源進行整合，促進資源合理配置，優先考慮用于發展村級集體經濟。鼓勵經濟一般村采取鎮（區）“統一規劃、統一建設、統一經營、產權明晰、收益歸村”的運作模式，實現整體發展效益，實行弱村抱團聯合發展。鼓勵向強村傾斜發展資源，促使其帶動經濟一般村共同發展。

4.金融政策支持。各金融機構要重視村級集體經濟發展，在政策方面也要對其有所傾斜，對村集體經濟組織發展項目要優先提供金融服務，簡化金融業務審批手續，利率方面也要政策傾斜，引導金融機構擴大對村集體經濟組織的有效擔保物范圍。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

參考文獻

[1]彭海紅.當前中國農村集體經濟的特點及其發展條件、途徑[J].理論學刊，2011（11）.

[2]劉曉妮，姚繼廣，和亮.論農村集體經濟發展的現狀、困難及對策[J].2007（1）.