改革開放以來中國法治進程回顧及展望

摘要：中共十一屆三中全會的召開，標志著中國進入了改革開放的新時期，也標志著法治建設揭開了新的序幕。改革開放30年來，中國的法治建設取得了顯著的成就，同時也面臨著一些問題。為了實現全面實施依法治國方略、建設社會主義法治國家的目標，未來中國的法治建設應著力思考和解決以下問題：樹立法律權威和法律至上的觀念，實現權力運行的法治化，加強人權保障，建設法治文化，培育公民社會。

關鍵詞：改革開放；法治建設；市場經濟；權力制約

1978年是當代中國法律歷史一個明顯的分界，在此之前中國的法治基本上是人治，在此之后才進入了法治的進程之中。作為中國法治進程的起點，總結建國之后改革開放之前的30年，中國法治的發展情況并不理想的原因，原因有以下幾點：

一、傳統的政治文化精神。中國共產黨對于中國革命的最初認識有：1.權利高于一切。2.要奪取權利就要有強大的軍隊。3.要取得勝利要有強有力的群眾基礎，要為最廣大的工人農民服務。

二、對現代法治的作用認識不夠。奪取革命勝利以后，中國的領導人對于現在法治的作用和認識比較低，新的政治傳統文化還沒有形成。

三、角色轉變沒有完成。當時中國的領導人人員對自己的地位是革命政黨，對執政黨角色的認識不夠深入。毛主席曾經說過：一切正義的、具有革命意義的事物最初的表現都是違法的。

四、黨內力量結果方面存在問題。新中國成立之初，黨內內部結構失衡，受過專業法學教育的人員微乎其微。

這一切都導致了新中國成立之后到1978年以前的幾十年中國法治建設的狀況是輕視法律，有以下幾點表現：

一、在立法方面。立法方面基本上只有兩類的立法，一是出于革命與改造社會之需要制定的特別法，二是證明權利合法化的組織法。

二、在司法方面。新中國成立之初中國建立起了基本的司法制度，但是之后由于階級斗爭的開始與擴大，“公民在法律面前人人平等”等被批判，在文革時期，司法機關大多處于癱瘓、半癱瘓和被取消的狀態，到文革后期，無司法機關，實行群眾專政。

三、在法學教育和研究方面。民國時期中國的法學隨著西方現在法學思想的傳入，曾一度興盛，但是新中國成立之后興盛勢頭開始逆轉。反右運動以后，隨著法律虛無主義的盛行，法學教育和研究受到的沖擊更重。法學教育規模嚴重壓縮，只剩下了“四院四系”，且每年的招生人數也被嚴格控制。到了文革時期，政法院校被解散，法學教育最終被完全取消。

總結而言，改革開放前中國全無法律體系可言，處于一種殘缺不全，漏洞百出的狀況，整個社會生活、經濟文化生活、政治生活一直是無法可依，無章可循。

但是改革開始以后，中國的法治建設進入了新的階段。總結下來，有一下幾個階段：

一、1978年至90年代初，撥亂反正階段。打出了“加強民主和法治”口號，這個階段的工作主要是圍繞回復1957年中國法治建設的現狀來進行。這個階段的理念強調的是：政治體制改革，民主法治建設。法治以民主政治為前提，兩者不割裂談，已經接近了現代法治的核心。

二、80年代末至二十世紀初，促進經濟發展階段。如果說前一個階段中國法治建設的重點是恢復，那么這一個階段中，中國法治開始有了自主創新的涵義。法治開始轉型，強調經濟生活法治化，法治建設的核心是建設適合社會主義市場經濟的法治。在89動亂以后，政府認識到同時大規模搞經濟建設和政治體制改革風險太大，于是重點變為經濟建設，進入了經濟法治時代。之前的法律泛政治化、泛道德化，這個階段法律開始從政治、道德中脫敏，變成調節人民日常生活的準則。

二十世紀開始，構建和諧社會階段。由于社會越來越不公平，公權力越來越腐敗，社會出現失衡。如果說第二個階段法治建設的重點是效率，這個階段則開始注重公平。

而縱觀改革開放之后法治建設的三十年，我們歷經磨難，也取得了很大的成就。主要總結為兩點。一.依法治國方略的確定。以往我們只提依法辦事，現在是依法治國。二.法治進程的基礎更加深厚。1.專業法律人士、知識界的深度參與，使法律越來越成熟。2.民眾開始懂得合法維權。普法活動之后，人民懂法之后自然的開始護法。3.互聯網等技術的發展與應用。互聯網的廣泛性、開放性，讓民眾的政治參與和意志表達成為一種可能。

我們現在的法治存在司法不獨立的問題，現在法治改革的弱點是：如何處理既得利益。怎樣處理法治建設與黨的領導的關系，法治和政黨的關系。我們的政府怎樣領導，如何樹立法律的權威。怎樣處理改革開放的法治假設的關系。法律要維持穩定的社會秩序。法治建設應該有自己的邏輯，而不是跟隨著改革開放的邏輯。（作者單位：四川大學法學院）

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