人口流動與區域經濟協調發展關系淺析

摘要：人口流動是改革開放以來我國經濟社會的一大重要特征，大規模的人口流動深刻地影響著社會經濟發展格局。人口流動應與區域經濟協調發展，包括規模協調、結構協調與功能協調。為促進人口流動與區域經濟協調發展，應落實國家主體功能區規劃、健全區域產業發展政策、推進基本公共服務均等化、加強流動人口適齡勞動力的教育和培訓。

關鍵詞：人口流動；區域經濟

改革開放以來，隨著經濟發展的提速、限制人口流動政策的松解，流動人口數量迅猛增長，人口流動已成為社會經濟發展的一大景象，與此同時，大規模的人口流動，也帶動了勞動力資源的在各地區的重新配置，促發了區域經濟發展格局的變遷。人口流動對社會經濟發展有利，然而也需要看到，并不是人口流動的規模越大越好。總而言之，人口流動應該要與區域經濟發展相協調。人口流動與區域經濟社會協調發展具體而言可包括三層含義：①人口流動與區域經濟社會發展規模相協調，規模協調是指人口流動規模與區域經濟規模和資源環境容量相適應，能夠與區域經濟增長所要求的勞動力需要相匹配；②人口流動與區域經濟社會發展結構相協調，結構協調是指流動人口素質與區域經濟社會發展水平相適應，人口空間分布與區域產業布局相協調，依靠人口素質的提高和空間結構的調整優化資源配置，實現經濟發展方式轉變；③人口流動與區域經濟社會發展功能相協調，功能協調是指人口流動與各區域主體功能定位相適應，既要引導農產品主產區和重點生態功能區部分人口流動到城鎮化地區，又要防止人口向大城市中心城區過度集聚。

1、人口流動與區域經濟協調發展目前所面臨的問題

國際經驗表明，人口逐步向江河港口、沿海地區及交通樞紐城市集中是一條基本規律。人口的流動與聚集必須與產業布局、城市公共服務能力以及經濟社會發展水平相協調。當前及未來一定時期內，雖然我國人口流動與區域經濟社會發展總體相適應，但仍然存在一些突出問題，不僅給局部地區的資源環境帶來很大壓力，也在一定程度上制約了經濟發展方式的轉變。

（1）人口流動格局與生態環境承載能力局部失衡。2010年，我國流動人口約為2.21億人，占全國總人口的164%，而長三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚了全國7087%的流動人口。流動人口持續向東部聚集。隨著人口高度集聚和工業高強度開發，長三角、珠三角、京津冀等地區的資源環境問題日益突出，局部地區生態環境持續惡化。如京津冀地區近年來持續出現的大面積霧霾天氣，PM25指數居高不下，空氣質量嚴重下滑，極大地影響當地居民的工作生活環境。

（2）人口分布與生產力布局長期背離。市場機制的作用是生產活動和財富創造活動在地域上快速集中。我國東部地帶經濟發展快，資本充足，就業機會多；中西部地帶技術設施相對落后，工業園區配套條件薄弱，地方政務環境差，物流成本高，勞動力吸納能力低。因此，我國流動人口呈現出由西往東的單邊流動狀態，大多數選擇到經濟發達、勞動報酬相對較高的東部地帶就業。長此以往，勢必導致區域經濟差距加大，不利于經濟的可持續增長。

（3）有利于人口遷移的政策制度環境尚未形成。由于我國正處于農業現代化、工業化和城鎮化的關鍵時期，城鄉、區域經濟發展不平衡，基本公共服務落差較大，發達地區城市將繼續保持對人口的強大吸引力。而與此同時，人口流動遷移相關的農村土地流轉制度、居住證制度和社會保障接續制度都還處于探索過程中，城市公共服務能力亟待提高。

（4）流動人口文化素質整體不高。我國勞動力市場存在著高端勞動力和高級技工不足，低素質勞動力過剩的結構性失衡。隨著流動人口大量涌入城市，以農民工為主體的流動人口已經成為我國產業工人的主體，但其大都只有初中文化水平（如圖1所示），很少受過專門的職業技能培訓。2010年國家人口計生委流動人口監測數據調查顯示，廣東、江蘇、浙江三個流入人口大省高中及以上學歷流動人口所占比例分別為357%、269%和148%。流動人口素質偏低，難以適應產業轉型升級的需要。

圖1：流動人口的平均受教育年限（年）

數據來源：根據第三次（1982年）、第四次（1990年）、第五次（2000年）、第六次（2010年）全國人口普查數據以及1987年、1995年、2005年全國1%人口抽樣調查數據整理得出

2、人口流動與區域經濟協調發展的政策建議

“十二五”時期，我國區域經濟發展將圍繞區域總體發展戰略和主體功能區戰略，積極穩妥推進城鎮化。為促進人口流動與區域經濟協調發展，應圍繞人口國土空間布局，注重區域政策、產業政策、城鎮化政策等在人口流動與分布中的宏觀調控作用，統籌規劃人口分布與生態資源保護、生產力布局，推進基本公共服務均等化，引導人口有序流動，減小人口流動對區域資源環境的負面影響，實現人口與經濟社會資源環境協調和可持續發展。

（1）落實國家主體功能區規劃，實現人口流動與資源環境相協調

完善人口國土空間布局規劃及相關政策體系，確立人口發展功能區規劃在主體功能區規劃中的基礎地位，研究提出符合本地實際、有利于人口發展功能區形成的人口及相關政策。合理利用公共資源和市場機制，引導人口合理有序流動，引導生態資源緊張地區居民向具有發展潛力地區轉移。

合理規劃城鎮體系和城鄉空間布局。明確人口聚集區和穩定區優先發展發城市群的城鎮化戰略，按照統籌城鄉、合理布局、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進形成大中城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，形成人口流動與資源開發保護相協調的經濟發展格局。

（2）健全區域產業發展政策，實現人口流動與產業布局相協調

運用國家財稅政策大力扶持中西部經濟發展，出臺異地搬遷技術改造資金補助、產業轉移示范園區稅收減免等財稅政策，引導東部沿海地帶不再具有比較優勢的產業向中西部地帶轉移。鼓勵中西部地帶外出務工人員返鄉就業、就近就業，減少跨區域、長距離的遷移流動。實行稅收抵扣、直補等優惠政策，鼓勵中西部地帶工業企業吸納本地勞動力就業。

（3）推進基本公共服務均等化，促進流動人口與城市相融合

建立覆蓋流動人口的社會保障體系。將長期居住在城鎮的流動人口納入城市低保和城鎮職工基本保險體系。優先進行流動人口的工商和醫療保險制度建設。建立和完善不同區域社會保障的銜接和接續機制。著力改善流動人口的生存發展狀況，比如制定和調整本地最低工資，完善城市勞動力市場，提高養老保險和失業保險等社會保障覆蓋面，吸引留住流動人口。

（4）加強流動人口適齡勞動力的教育和培訓，提升勞動素質水平

強化職業教育在整個教育體系中的地位和作用。政府整合資金，落實職業培訓補貼政策，設立用于流動人口人力資源開發、專業培訓、勞動力基礎設施建設項目的就業專項資金。大力發展城市職業學校和成人教育學校，為流動人口提供多種形式的在崗和轉崗培訓。

（作者單位：對外經濟貿易大學國際經濟與貿易學院）

參考文獻

[1]王培安（主編）：《流動人口理論與政策綜述報告》，中國人口出版社，2010年3月出版

[2]王培安（主編）：《2011年中國流動人口發展報告》，中國人口出版社，2011年9月出版

[3]胡春春：《廣東省四大區域人口與區域經濟協調發展研究》，統計科學與實踐，2012年第10期

[4]于瀟、李袁園：《我國省際人口遷移及其對區域經濟發展的影響分析》，人口學刊， 2013年第3期