關(guān)于見義勇為是否應(yīng)當(dāng)立法的思考

摘要：見義勇為行為無論是對弘揚道德文化和社會進(jìn)步，還是教育后人和保障合法權(quán)益，都有著積極意義，從法律層面進(jìn)行界定和完善是有長遠(yuǎn)意義的。所以，處理好見義勇為所帶來的后續(xù)問題并為其提供法律救濟(jì)是很具有必要性。文章從山東省政府辦公廳下發(fā)《山東省見義勇為獎勵和保護(hù)條例》入手，從社會現(xiàn)狀、行為人的心理分析角度說明見義勇為應(yīng)當(dāng)納入國家立法。

關(guān)鍵詞：見義勇為；權(quán)益保障；趨利避害；立法；無因管理

12年，山東省政府辦公廳下發(fā)《山東省見義勇為獎勵和保護(hù)條例》，12月1日起正式實施。《條例》中明確規(guī)定，見義勇為的受益人應(yīng)當(dāng)對見義勇為人員及其家庭成員表達(dá)謝意、予以慰藉。同時，各級政府及部門應(yīng)對見義勇為人員及其家庭、子女在基本生活、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面給予優(yōu)先照顧[1]。無論是見義勇為還是知恩圖報，都屬于道德范疇，但在社會道德疲軟乏力、有些人在受助之后反對恩人避之不及的情況下，需要由法規(guī)跟進(jìn)來保障正氣，需要用法律的強力防止進(jìn)一步的道德滑坡。

一、 見義勇為和見義不為抉擇時的心理分析

按照中國傳統(tǒng)觀念，見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，學(xué)習(xí)雷鋒做好事不留名的教育從小就灌輸給我們，要求見義勇為受益人答謝恩人，也被部分人視為“裹挾”道德，但自古至今，也出現(xiàn)許多見義不為行為，當(dāng)出現(xiàn)需要救助事件，為何會出現(xiàn)行為人的多種選擇，背后的心理基礎(chǔ)下文將闡述。

1、“見義勇為”這個詞最早見于《論語·為政》中：“見義不為，無勇也。”其源自道德， 現(xiàn)行法律對見義勇為并無明確的定義， 而且其作為一個專門的法律概念， 理論上的研究并不多見，“勇為”指面對正在發(fā)生的客觀上存在的一定危險性的情形，能夠不怕流血犧牲，不顧個人安危，勇敢地去做[2]。見義勇為是一種正義感、責(zé)任感和使命感的體現(xiàn)，是一種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)懒x、一往無前、無所畏懼的高貴品德，也是我國當(dāng)前進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所應(yīng)當(dāng)大力提倡和弘揚的一種社會道德。

2、人是社會動物，行為互相影響。趨利避害是一切生物的本能，面對他人的危難狀況，個人面臨著要么見義勇為、要么見死不救兩種選擇，我們所做的每個決定都是針對相關(guān)反應(yīng)的“最佳決策”，這個決策過程被稱之為博弈。出手相救與己無損，與他人和社會有益；不相救，與己雖也無損，但與他人和社會有損[3]。在沒有關(guān)于見死不救的立法的情況下，選擇前者的行為人可能因此而贏得社會贊譽，但是也可能因為自己的見義勇為行為給自己造成損害、給他人造成損害或者給受助者造成損害，最終轉(zhuǎn)化為自己的經(jīng)濟(jì)損失；選擇后者的行為人要面臨道德的譴責(zé)，但經(jīng)濟(jì)上則不會遭受任何的損失。為了使幫助他人的美德和行為能夠得到保護(hù)，做了好事，不至于招惹出麻煩或者被告上法庭，美國有一條法律是專門用來保護(hù)這些好心人的，這條法律叫做《好撒瑪利亞人法》[4]。所以，在趨利避害的本能反應(yīng)驅(qū)使下，若沒有法律的相關(guān)規(guī)定限制，行為人會選擇前者是顯而易見的。

二、見義勇為立法的現(xiàn)實性與必要性

（一）見義勇為的社會現(xiàn)狀

1、從實踐中看，見義勇為受益人在得到幫助后就冷漠離去的情形，已屢有所見。2011 年10 月，廣東佛山市小悅悅事件發(fā)生，見義勇為再次引發(fā)社會熱議。袖手圍觀落水者、視而不見打劫行兇者、置若罔聞侮辱婦女兒童者，這些看客的麻木不仁不能不說是一種悲哀， 路見不平，挺身而出，為救他人身負(fù)重傷，結(jié)果是債臺高筑，被人遺忘。最后，見義勇為內(nèi)在高尚無私的美德和良俗屬性，在“利益回報”的訴求中消逝得蕩然無存。

2、正如上文所述，將見義勇為納入法律的軌道成為必要。只有法律才能讓見義勇為有合法依據(jù)，進(jìn)而保護(hù)見義勇為者的合法權(quán)益。以地方立法的形式，明確規(guī)定見義勇為受益人應(yīng)當(dāng)對見義勇為人員及其家庭成員表達(dá)謝意、予以慰藉，山東頒布條例的行為為此開了先河，之后又有其他先后納入立案或試行，目前，全國有31個省、自治區(qū)、直轄市出臺了保護(hù)見義勇為人員權(quán)益的相關(guān)法規(guī)、條例。2012 年3 月，據(jù)《法制日報》報道，上海擬立法保障“好心人”權(quán)益。《上海市見義勇為行為保護(hù)和獎勵條例（暫定名）》已納入上海市人大常委會2012年度立法預(yù)備項目[5]。據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，河南省高院亦即將出臺《審理公民救助行為引發(fā)糾紛的若干意見（試行）》，保障見義勇為者的合法權(quán)益，誣陷“好人”情節(jié)嚴(yán)重者將擔(dān)刑責(zé)[6]。然而，在各地法規(guī)建立健全的情況下，全國性的法律、法規(guī)仍沒有出臺。社會的冷漠見義勇為行為上，政府都不作為，那么依靠社會自己承擔(dān)責(zé)任，從根本上來說，肯定會出現(xiàn)各種各樣的問題。

（二）見義勇為基本上是一個道德范疇，但法律強制并不必然包含道德強制。

1、見義勇為基本上是一個道德概念，法律上幾乎不存在這一概念。法律強制與道德約束的關(guān)系是，法律和道德都作為一種規(guī)范體系， 對人們的行為具有規(guī)范性。法律與道德二者有著密切的聯(lián)系，其相互滲透， 互相制約，互相保障，在同一社會之中的道德和法律，都由共同的社會物質(zhì)生活條件所決定，因而它們的主要內(nèi)容和基本原則必然是一致的，這就為道德法律化提供了可能性。兩者都為實現(xiàn)一定階級的政治和社會意識形態(tài)服務(wù)，因此當(dāng)?shù)赖聼o力于解決自身的衰退的時候，法律的強制性保障就顯得尤為必要，這就為道德法律化提供了必要性及可行性。

2、社會在發(fā)展，人們的道德觀念也在發(fā)展，價值觀有所改變，但法律卻沒跟上步伐，市場經(jīng)濟(jì)條件下，人與人之間的關(guān)系往往表現(xiàn)為利益關(guān)系， 市場經(jīng)濟(jì)是以效益為首要價值的經(jīng)濟(jì)體制。在這種情況下， 法律的硬性規(guī)定、引導(dǎo)、約束公民按照與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的善惡是非標(biāo)準(zhǔn)行動[8]比思想、道德教育的效果來得要快的多。

三、國外立法的相關(guān)規(guī)定與我國有關(guān)見義勇為的立法缺失

法制不健全，體系不完善。我國已有的立法無論是民法還是刑法， 都難以切實保障對見義勇為者的保護(hù)和獎勵，以致出現(xiàn)英雄流血又流淚的悲劇。

（一） 國外有關(guān)見義勇為的立法規(guī)定

國外相關(guān)的立法例可以對我國相關(guān)法律的改進(jìn)作為一種參照，了解其相關(guān)規(guī)定，可以對我國法律的缺陷作出改進(jìn)。

1、 法國1994年修訂的《法國刑法典》新增“怠于給予救助罪”。

2、 在歐洲的其他國家，如德國、挪威、瑞典、西班牙、意大利等國的法律也規(guī)定，任何有責(zé)任能力的成年人具有營救危難的法律義務(wù)。

3、 美國：見危不救有罪但有前提，美國的《救援責(zé)任法》、《善行法案》、《好撒瑪利亞人法》鼓勵人們助人為樂。（1）《救援責(zé)任法》規(guī)定了特殊關(guān)系人之間的責(zé)任。（2）《善行法案》保護(hù)的是施救人員，（3）《好撒瑪利亞人法》中規(guī)定，陌生人對受傷者進(jìn)行緊急醫(yī)療搶救中出現(xiàn)的失誤，給予法律責(zé)任上的赦免。這種情形必須是在緊急事件發(fā)生現(xiàn)場，而且這種救助是無償?shù)摹?/p>

4、國外眾多國家，對于見義勇為行為無疑是鼓勵的，但這一切都必須建立在保護(hù)見義勇為者自身安全和量力而行的情況下，在此情形下也規(guī)定了有限豁免權(quán)。

（二）我國有關(guān)見義勇為相關(guān)立法的缺失

1、民法中規(guī)定見義勇為的相類似規(guī)定是無因管理，見義勇為與受益的民事關(guān)系與民法中的無因管理有著較大的聯(lián)系。但兩者在主觀、客觀方面也有較大區(qū)別，比一般無因管理行為具有更為高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)，更崇高的思想境界， 見義勇為者本身也面臨更大的危險[9]。

2、雖然刑法中也規(guī)定見義勇為的類似規(guī)定如正當(dāng)防衛(wèi)與緊急避險，但見義勇為也不同于刑法中的緊急避險與正當(dāng)防衛(wèi)，緊急避險與正當(dāng)防衛(wèi)的外延要大于見義勇為，三者之間也存在交叉關(guān)系.

3、目前，中國尚無全國性的見義勇為權(quán)益保障法，對見義勇為的保護(hù)補償也沒有明確的立法規(guī)定，法院只能根據(jù)公平的原則或者其他法律里相關(guān)聯(lián)的條款來判定見義勇為者應(yīng)得到的保護(hù)和補償。各省市在制定地方性法規(guī)時只是針對各自的管轄區(qū)域，且立法名稱不統(tǒng)一，在認(rèn)定見義勇為行為及權(quán)益保護(hù)方面存在差異，造成了法律適用上的不公平。

四、結(jié)合國外相關(guān)立法經(jīng)驗及我國存在現(xiàn)狀，提出相關(guān)措施

1、除了精神層面的張揚和激勵，用行政或者法律的力量在實際利益上向見義勇為者傾斜，為見義勇為者解后顧之憂，也是不可或缺的舉措。我國有關(guān)見義勇為的規(guī)定可以借鑒歐美的《好撒瑪利亞人準(zhǔn)則》和《無償施救者保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，給予見義勇為者過失免責(zé)“優(yōu)惠”。在總結(jié)地方各地見義勇為立法實踐的基礎(chǔ)上，適當(dāng)借鑒國外有關(guān)見義勇為的立法經(jīng)驗。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定見義勇為行為的認(rèn)定條件和認(rèn)定程序，并統(tǒng)一將對見義勇為者的表彰、獎勵、救助等各項事宜以法律形式制定《見義勇為權(quán)益保障法》或者以行政法規(guī)形式制定《行政補償法》的形式確立下來。

2、界定獎勵和保護(hù)的對象和范圍。確認(rèn)并保障見義勇為人員的申請資助的權(quán)利；明確有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，落實因見義勇為受傷或犧牲人員的救治費和撫恤待遇，改變“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象；明確見義勇為補償經(jīng)費的來源，解決見義勇為經(jīng)費短缺問題，建立獎勵和保護(hù)見義勇為者的長效機制。應(yīng)當(dāng)通過立法的形式將政府承擔(dān)醫(yī)療費用、進(jìn)行獎勵資助等行為作為政府的法定職責(zé)固定下來。縣級以上人民政府對符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城市見義勇為人員家庭，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先配租、配售保障性住房或者發(fā)放住房租賃補貼；對符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予安排，等等。

3、政府必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度及時對見義勇為者予以認(rèn)定并按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵和救助。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排一定款項作為見義勇為資助資金，用于獎勵和保護(hù)見義勇為人員。當(dāng)政府不履行其法定職責(zé)時要受到法律的責(zé)任追究。也可以設(shè)立見義勇為基金會，見義勇為基金會依照法律、法規(guī)和章程，籌集、使用和管理見義勇為基金。

4、為防止行為人“虛假”見義勇為，也可以建立嚴(yán)格的材料審查機制，禁止弄虛作假，騙取見義勇為稱號和相關(guān)待遇，等等。

總之，見義勇為已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點，我們期待著立法機關(guān)完善對見義勇為者合法權(quán)益的法律保護(hù)機制，相對于普通公民而言，見義勇為者面臨危險，舍生取義的壯舉，使他們成為對社會有特殊貢獻(xiàn)的人，應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)于一般人的保障與獎勵。美德的培育和形成，需要良好的生態(tài)，更需要良好的制度，一聲真誠的“謝謝”，是培育美德的沃土，一個良好的法律制度，也是美德傳承的根本保證。山東法定“言謝”，值得稱道，值得借鑒，更值得我們?nèi)ニ伎冀⒏晟频挠嘘P(guān)見義勇為的法律制度。

（作者單位：四川大學(xué)）

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