地方政府融資平臺(tái)問(wèn)題探究

摘要：自2010年審計(jì)署開始對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)以來(lái)，我國(guó)巨大的地方政府債務(wù)開始浮出水面。其中，又以融資平臺(tái)為代表的隱性債務(wù)難以計(jì)量，所以處理的難度也相對(duì)較大。文章從地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行探討，指出了目前融資平臺(tái)存在的問(wèn)題，最后對(duì)解決這些問(wèn)題提出了建議。

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)；融資平臺(tái)；治理

一、政府融資平臺(tái)發(fā)展過(guò)程

我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段

（一）萌芽階段（20世紀(jì)80年代末至1993年）

地方政府融資平臺(tái)最早成立于20世紀(jì)80年代末期。各地的城市化發(fā)展正處于起步階段，為了彌補(bǔ)資金缺口，一些地方政府成立了一些諸如“城建公司”等法人機(jī)構(gòu)，其目的是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政手段和財(cái)政手段。

（二）起步階段（1994年至1997年）

1994年分稅制改革以后，地方政府融資平臺(tái)開始了真正的發(fā)展。分稅制以后，地方政府從經(jīng)營(yíng)城市的角度出發(fā)紛紛建立了一些專門的部門以對(duì)轄區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃和管理。在這一階段，融資平臺(tái)吸引市場(chǎng)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施的職能還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。其功能更多的體現(xiàn)在簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位等方面。但是，此時(shí)的融資平臺(tái)在轉(zhuǎn)變政府的職能和角色方面卻起到了重大的作用，為日后融資平臺(tái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）穩(wěn)步發(fā)展階段（1998年至2008年）

1997年的東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步促進(jìn)了融資平臺(tái)的發(fā)展，為減輕金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，我國(guó)政府實(shí)施了積極的財(cái)政政策，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是其重點(diǎn)內(nèi)容，但是，由于預(yù)算平衡以及有關(guān)法規(guī)不允許地方政府發(fā)行債務(wù)的相關(guān)規(guī)定，地方政府面臨了巨大的資金缺口。……