論新事業(yè)單位會計制度下的預(yù)算管理

摘要：在我國的事業(yè)單位中預(yù)算管理是不可或缺的內(nèi)容，預(yù)算管理的好壞直接影響著事業(yè)單位的發(fā)展。我國財政部在2012年頒布的新的事業(yè)單位會計制度，并要求在2013年全面實行的背景下，新事業(yè)單位會計制度對預(yù)算管理的影響也有所變化。本文即那個圍繞新事業(yè)單位會計制度，分析該制度下的預(yù)算管理，并就其存在的問題進行探討及提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位會計制度；預(yù)算管理；對策

一、事業(yè)單位新會計制度的新內(nèi)容

1.會計主體的改變。在舊的會計制度下，將預(yù)算資金活動作為事業(yè)單位的會計主體，這樣事業(yè)單位就成了一個國家財政的報銷單位，事業(yè)單位缺乏經(jīng)濟管理意識。然而在新的會計制度明確指出：事業(yè)單位的會計核算對象應(yīng)是自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，真實的反應(yīng)和記錄事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。事業(yè)單位會計主體的改變，就要求事業(yè)單位不能像以前那樣僅僅是記賬、算賬等簡單的會計工作，更應(yīng)注重資金的“流動性”和“效益性”。會計主體的改變可以加強事業(yè)單位的經(jīng)濟管理，有助于提高資金使用效益。

2.記賬方法的改變。預(yù)算記賬由原來的收付、借貸、增減等方式并存改變?yōu)榻y(tǒng)一的借貸記賬，這既符合了會計核算的需要，又與國際慣例相符。

3.預(yù)算資金核算方式的改變。在過去計劃經(jīng)濟條件下，原有的會計制度是將預(yù)算內(nèi)、外資金分別來核算的。政府對事業(yè)單位的經(jīng)濟扶持隨著經(jīng)濟發(fā)展在不斷加大，這就使事業(yè)單位的預(yù)算外資金度幅度上升，在這樣的條件下預(yù)算資金分別核算就會帶來很多問題，新事業(yè)單位從這點出發(fā)改變了分別核算的模式，即對事業(yè)單位的預(yù)算進行核定收支、定向或定額補助、結(jié)余留用、超支不補的方法，這樣可以使事業(yè)單位合理組織收入，增強自身發(fā)展能力。

4.會計科目的調(diào)整。事業(yè)單位原預(yù)算會計下是按照金額、差額等設(shè)置的會計科目，在新會計制度下是按資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出五類設(shè)置的。例如其中的收入類科目就將原來預(yù)算會計制度下的“撥入差額補助費”、“撥入事業(yè)費”、“撥入經(jīng)費”統(tǒng)一到“財政補助收入”等。

5.收支方式管理方法的改變。新制度下對事業(yè)單位施行收支統(tǒng)管，即事業(yè)單位的各項收入都需納入單位預(yù)算，之后的各項支出將根據(jù)收入來進行合理安排。

二、新會計制度對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

1.科學(xué)合理的會計制度保障了事業(yè)單位預(yù)算管理的實施。在新會計制度下事業(yè)單位的財務(wù)報表報告得到了進一步的補充和完善，例如事業(yè)單位的財務(wù)報告體系將政府補助納入了其中，使事業(yè)單位公共經(jīng)濟收益的信息得以體現(xiàn)，有助于事業(yè)單位預(yù)算的編制，保證了預(yù)算收支的順利進行。

2.新會計制度真實的反應(yīng)事業(yè)單位管理的收支情況。新會計制度對事業(yè)單位的政府補助收入和非政府補助收入進行分別核算，這樣就有助于反映事業(yè)單位不同資金的使用情況，使事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中對不同資金的收支進行相應(yīng)的編制，使預(yù)算編制更真實準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位的資金使用情況。

3.新會計制度有利于加強預(yù)算管理的核算。新會計制度下規(guī)定了事業(yè)單位預(yù)算管理的方法應(yīng)實行核定收支、定額補助、超支不補等預(yù)算方法，這就使會計核算更加規(guī)范、統(tǒng)一，使預(yù)算管理更加細致，使預(yù)算管理更加科學(xué)合理。

4.新會計制度規(guī)定了事業(yè)單位的補助收入，使預(yù)算更有針對性。在新的會計制度中明確了事業(yè)單位的補助收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)等情況的處理流程，為事業(yè)單位實施預(yù)算管理提供了很好的基礎(chǔ)。在預(yù)算管理中對政府補助資金的真實反映，使預(yù)算更加有針對性。

三、新會計制度在事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對策

（一）新會計制度在事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.會計核算方法的缺陷。現(xiàn)行事業(yè)單位會計核算方法施行的是收付實現(xiàn)制，這種核算方法不能滿足事業(yè)單位會計核算的復(fù)雜性的要求，例如在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位只有在實際收到財政撥款時才能確認撥款金額，當(dāng)財政撥款跨年度時就很難完整的反映事業(yè)單位的經(jīng)濟情況。

2.支出項目的會計核算與新會計制度不相協(xié)調(diào)。在事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行方面，資金使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)支出控制不嚴(yán)，基本支出和項目支出界定不清，這就與新會計制度下的支出項目核算不相協(xié)調(diào)。

3.缺乏預(yù)算管理意識。事業(yè)單位的預(yù)算管理存在于預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，財務(wù)管理工作的質(zhì)量直接受預(yù)算管理工作優(yōu)劣的影響。由于事業(yè)單位的有些會計人員還受著舊會計制度的影響，對預(yù)算的編制還不夠科學(xué)，不能結(jié)合新的會計制度進行預(yù)算管理。對預(yù)算執(zhí)行的認識不夠，簡單的認為預(yù)算有余額就可以隨意花，超出預(yù)算寫寫說明就可以，使預(yù)算管理缺乏嚴(yán)肅性。

（二）新會計制度在事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題的解決對策

1.進一步完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算體系。由于事業(yè)的單位的會計人員素質(zhì)參差不齊，在財務(wù)活動中缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致管理的混亂。因此在事業(yè)單位預(yù)算管理中有必要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對已經(jīng)到達的物資進行登記入冊，避免帳物不符的情況發(fā)生。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠更真實、全面的反映事業(yè)單位的經(jīng)濟情況，提高事業(yè)單位對風(fēng)險的預(yù)知能力。

2.加強事業(yè)單位內(nèi)部審查制度的建立。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對新會計制度的落實情況，充分認識到預(yù)算管理的重要性，加強對預(yù)算管理的審查，增強對預(yù)算管理的掌控能力，使事業(yè)單位的預(yù)算管理得到有效地監(jiān)督和控制。

3.不斷提高事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)。事業(yè)單位應(yīng)不斷加強和提高會計人員的職業(yè)素質(zhì)，使其更好的了解和掌握有關(guān)新會計制度的規(guī)則，通過培訓(xùn)將新會計制度運用到實際工作中，極大可能的不受舊會計制度的影響。

4.強化預(yù)算管理。在預(yù)算管理中，要將預(yù)算的編制過程進行細化，要對可以利用的資源進行計算，將不同的預(yù)算方法進行結(jié)合，進一步提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。

四、總結(jié)

終上所述，新會計制度下對事業(yè)單位的預(yù)算管理有著很大的影響，在新的制度下事業(yè)單位的預(yù)算得到了更全面、真實的反映，提升了事業(yè)單位尋求自我發(fā)展的能力。當(dāng)然我們也應(yīng)注意到其中存在的問題，并積極地采取相應(yīng)的措施加以改進，確保事業(yè)單位的預(yù)算管理在新的會計制度下得到更好的發(fā)揮。（作者單位：山西省農(nóng)科院經(jīng)濟作物研究所）

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