微博反腐：從改變自身到完善自身的應(yīng)對(duì)之策

微博反腐作為一種新興的反腐手段，具有非常明顯的雙向效應(yīng)：運(yùn)用得當(dāng)，充分發(fā)揮其反腐倡廉的正向作用，它將成為信息化時(shí)代黨和政府加強(qiáng)廉政建設(shè)的一條理想路徑；運(yùn)用不當(dāng)，無(wú)法對(duì)其負(fù)向效應(yīng)加以有效引導(dǎo)和監(jiān)管，它將陷入自身不足所引發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境乃至導(dǎo)致黨和政府同時(shí)面臨其所帶來(lái)的治理困境。因此，不管是從整個(gè)廉政建設(shè)大局的角度來(lái)說(shuō)，還是從促進(jìn)這一最新反腐方式健康規(guī)范發(fā)展的角度來(lái)看，都有必要針對(duì)其存在的問(wèn)題探討其應(yīng)對(duì)之策。

一、提高各相關(guān)主體的“微素養(yǎng)”

所謂“微素養(yǎng)”，主要是指進(jìn)入微博時(shí)代后，與微博這一新媒介聯(lián)系緊密的各類群體所應(yīng)具備的基本素質(zhì)和修養(yǎng)，它主要包括微博主體的公共意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、價(jià)值觀念、道德素養(yǎng)、法律意識(shí)等基本因素。具體到微博反腐而言，提高各相關(guān)主體的“微素養(yǎng)”，就是要求微博反腐的實(shí)施者和應(yīng)對(duì)者都應(yīng)切實(shí)提高理性自覺(jué)和道德自律，樹(shù)立良好的道德觀念，自覺(jué)規(guī)范自身行為，理性使用新興媒介，自覺(jué)規(guī)避惡意行為。

對(duì)于微博反腐的實(shí)施者來(lái)說(shuō)，主要是指通過(guò)微博這一載體揭發(fā)、檢舉腐敗現(xiàn)象和腐敗官員的社會(huì)群體，在發(fā)布、傳播、討論相關(guān)信息的過(guò)程中，要秉著認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅的態(tài)度，以維護(hù)社會(huì)正義、遵守黨紀(jì)國(guó)法為根本出發(fā)點(diǎn)，以揭露社會(huì)腐敗現(xiàn)象、檢舉貪贓枉法行為為主要目的，理性施為，客觀公正，以達(dá)到懲惡揚(yáng)善、聲張正義的反腐意愿。

對(duì)于微博反腐的應(yīng)對(duì)者來(lái)說(shuō)，主要是指面對(duì)公眾反腐訴求、及時(shí)介入案件調(diào)查和處理的各級(jí)黨委和政府以及政府官員和公務(wù)人員，在接收、處理、反饋微博反腐信息的過(guò)程中，既要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)微博反腐的意義和價(jià)值，不懼怕，不作秀，真正把微博作為發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、查處腐敗案件的有力工具，又要及時(shí)學(xué)習(xí)和了解微博反腐的相關(guān)知識(shí)和技能，弄清微博的特征、過(guò)程和傳導(dǎo)機(jī)制等學(xué)理問(wèn)題，建立健全應(yīng)對(duì)機(jī)制，熟練掌握操作技能，以保證微博反腐有序運(yùn)行、取得實(shí)效。

二、加快完善微博反腐法律法規(guī)

反腐學(xué)者、中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，當(dāng)前，微博反腐還遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)入法制化軌道，也沒(méi)有形成系統(tǒng)和規(guī)則。①因此，從規(guī)范微博反腐的政府監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)，將微博反腐引入法制化軌道是必然的前進(jìn)方向。

要建立健全微博反腐的法律法規(guī)，首先應(yīng)該明確的是當(dāng)前我國(guó)微博反腐立法和執(zhí)法上存在的問(wèn)題。對(duì)此，有研究者已深刻指出：“目前，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，已有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相比還存在一定的滯后性和可操作性不強(qiáng)的缺陷，在如何界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開(kāi)與國(guó)家機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等方面，都沒(méi)有明確的法規(guī)，缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大隱憂?！雹谟纱丝芍?，建立健全微博反腐的法律法規(guī)是當(dāng)前的一項(xiàng)基本任務(wù)，而對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)滯后性、缺乏可操作性的系列問(wèn)題，也應(yīng)深入探討和明晰網(wǎng)絡(luò)反腐涉及的各類概念關(guān)系，以此確定網(wǎng)絡(luò)反腐法律體系建設(shè)的基本方向。

當(dāng)然，在實(shí)踐過(guò)程中，一些地方政府和部門已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)反腐立法方面做出了有益探索。例如，2008年8月株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局出臺(tái)的《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，成為了全國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐文件；之后頒布實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作平臺(tái)操作規(guī)程》等文件，也為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察制度對(duì)接邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。但其作為政府文件，法律位階太低，因而還有很大的規(guī)范空間。微博反腐作為網(wǎng)絡(luò)反腐的一種表現(xiàn)形式，其法律法規(guī)的建立健全亦是如此。

三、建立健全微博反腐處置機(jī)制

如果說(shuō)提高“微素養(yǎng)”是促進(jìn)微博反腐健康有序發(fā)展的理念支撐，加快微博反腐法律法規(guī)建設(shè)是加強(qiáng)和完善微博反腐的法律保障，那么建立健全微博反腐處置機(jī)制則是推進(jìn)微博反腐常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)效化的必然選擇。微博反腐處置機(jī)制的建立，主要包括：

1.完善微博反腐舉報(bào)制度

一般而言，微博反腐遵循的是“微博曝光——網(wǎng)友聲討——紀(jì)檢介入——立案解決”的 舉報(bào)模式，這一模式在近年來(lái)的反腐倡廉工作中發(fā)揮了一定的積極作用。但從提高微博舉報(bào)合法性的角度來(lái)說(shuō)，這種模式應(yīng)該由常規(guī)化、制度化、規(guī)范化的微博舉報(bào)制度加以替代。這種舉報(bào)制度通過(guò)實(shí)行專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、專人負(fù)責(zé)處理，遵循使舉報(bào)更加便捷、處置更加果斷、反饋更加及時(shí)的理念，既保證舉報(bào)人人身安全，又提高舉報(bào)信息的真實(shí)性。

2.暢通微博反腐舉報(bào)渠道

實(shí)現(xiàn)微博反腐舉報(bào)渠道的暢通，既要大力建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專門舉報(bào)網(wǎng)站，也要加強(qiáng)政府舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)、民間反腐網(wǎng)站合作，尤其應(yīng)注意政府網(wǎng)站“領(lǐng)導(dǎo)郵箱”的建設(shè)、答復(fù)和反饋，充分利用黨委政府與民眾溝通的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，拉近黨群、政民距離，變民眾“上訪”為“上網(wǎng)”，滿足公眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)機(jī)制，特別是對(duì)于與微博反腐有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)的全方位的檢測(cè)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)微博的點(diǎn)擊率、回帖數(shù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分類，得出網(wǎng)絡(luò)輿論的整體態(tài)勢(shì)，進(jìn)行調(diào)查和分析，研判事件的成因，對(duì)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，同時(shí)根據(jù)微博信息提供的線索深入調(diào)查研究，督促相關(guān)部門迅速解決。

4.建立微博反腐反饋機(jī)制

建立微博反腐反饋機(jī)制，就是指紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門要及時(shí)收集、分析和反饋微博反腐信息，要通過(guò)建立反腐信息綜合反饋機(jī)制，通過(guò)跟帖回復(fù)、專欄回復(fù)、在線作答等方式給予回應(yīng)，對(duì)搜集到反腐信息要及時(shí)進(jìn)行科學(xué)甄別、監(jiān)控、快速報(bào)告和及時(shí)處置，從而使微博舉報(bào)案件得到迅速查辦。③

四、強(qiáng)化微博網(wǎng)站信息監(jiān)管職責(zé)

我國(guó)網(wǎng)民眾多，構(gòu)成復(fù)雜，單純依靠網(wǎng)民通過(guò)自律維持網(wǎng)絡(luò)信息交流、傳播秩序，顯然不太可能。因此，微博網(wǎng)站在維護(hù)信息傳播良好秩序方面也具有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真擔(dān)負(fù)起“把關(guān)人”的重要角色。特別是對(duì)于微博反腐這一反腐方式而言，更應(yīng)該在尊重博友基本表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，找好自由表達(dá)和表達(dá)底線的平衡點(diǎn)，既充分尊重他們自由表達(dá)權(quán)，又把好自由表達(dá)的底線。

具體而言，強(qiáng)化微博網(wǎng)站信息監(jiān)管可采取的主要措施有：一是確定微博用戶實(shí)名制或身份證制，以此保證微博反腐基本的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信原則；二是明確人肉搜索的合法性及非法界限，防止微博反腐演變?yōu)榉抢硇缘膼盒孕袨?，保護(hù)跟腐敗行為或腐敗者沒(méi)有必然聯(lián)系的官員個(gè)人隱私的安全；三是加強(qiáng)微博用戶信息安全管理制度建設(shè)，防止微博用戶個(gè)人信息遭到肆意泄露，同時(shí)，對(duì)惡意注冊(cè)用戶、垃圾信息、欺詐信息實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；四是明確微博反腐管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)不良微博反腐舉報(bào)信息和涉嫌侵權(quán)、打擊報(bào)復(fù)性質(zhì)的虛假微博反腐信息，采取整合、過(guò)濾、刪除、屏蔽等監(jiān)管措施進(jìn)行綜合治理，從而建立秩序規(guī)范、誠(chéng)實(shí)守信、依法有序的微博反腐環(huán)境。④（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]胡泳.眾聲喧嘩：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人表達(dá)與公共討論[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2008.

[2]孫海峰，高奕奕.對(duì)“李剛門”事件新浪微博報(bào)道與評(píng)論的框架分析[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（1）.

注解

①余勤，顏新文，單正釗. 微博反腐，讓官員“觸礁”[N].工人日?qǐng)?bào)，2011-11-05.

②肖榕.公民網(wǎng)絡(luò)言論反腐功能研究[J].犯罪研究，2011（6）：24.

③肖榕.公民網(wǎng)絡(luò)言論反腐功能研究[J].犯罪研究，2011（6）：26.

④涂永珍.微博反腐：公眾的知情權(quán)與官員隱私權(quán)之博弈[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2012（2）：7.