淺析服務(wù)業(yè)小微企業(yè)監(jiān)測調(diào)查工作的難點(diǎn)及對策

摘要：為反映我國服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)營狀況、經(jīng)營環(huán)境，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供參考依據(jù)，2013年起，國家統(tǒng)計(jì)局正式啟動服務(wù)業(yè)小微企業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。由于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作仍處于初級階段，方法制度尚不健全，在實(shí)際調(diào)查工作仍存在數(shù)據(jù)采集困難，上報(bào)率低，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等諸多問題，本文結(jié)合江蘇省鹽城市服務(wù)業(yè)小微企業(yè)監(jiān)測調(diào)查工作實(shí)際，對調(diào)查中的主要問題進(jìn)行深入剖析并提出相關(guān)改進(jìn)工作的建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；小微企業(yè)；調(diào)查難點(diǎn)；工作對策

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面。為了彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料來源不足的缺陷，2013年，國家統(tǒng)計(jì)局在原有部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，正式啟動服務(wù)業(yè)小微企業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。調(diào)查范圍包括交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等9個行業(yè)門類以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)兩個行業(yè)中類，共計(jì)30個行業(yè)大類。做好服務(wù)業(yè)小微企業(yè)監(jiān)測，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營狀況和存在的問題，對各級政府研究小微企業(yè)發(fā)展政策提供重要參考，對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

由于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作仍處于初級階段，方法制度尚不健全，以江蘇省鹽城市為例，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)監(jiān)測調(diào)查工作存在數(shù)據(jù)采集困難，上報(bào)率低，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，不能充分反映全市第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的面貌，與其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位很不相稱。

一、鹽城市被調(diào)查企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)情況

鹽城市共抽中服務(wù)業(yè)小微企業(yè)樣本85家，以2013年上半年上報(bào)情況為例，實(shí)際上報(bào)44家，上報(bào)率為51.8%。未完成報(bào)表41戶，其中，營業(yè)無回答2戶，停產(chǎn)5戶，撤消30戶，籌建4戶。

二、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)監(jiān)測調(diào)查工作中存在的主要難點(diǎn)

難點(diǎn)一：調(diào)查總體難把握

由于服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門坎較低這一特殊屬性，服務(wù)業(yè)企業(yè)差異性比較大，生存周期短，開業(yè)歇業(yè)頻繁，這些變化嚴(yán)重影響了抽樣的代表性，導(dǎo)致調(diào)查樣本的更換率居高不下，給統(tǒng)計(jì)工作帶來許多麻煩。不少服務(wù)業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營情況復(fù)雜，有的業(yè)主一年更換一兩次營業(yè)執(zhí)照，從事不同的門類，同樣一個經(jīng)營場地有的一年要換三四個不同門類的經(jīng)營戶，有的規(guī)模很大，抽樣時(shí)規(guī)模卻縮小了，有的效益很好，抽樣時(shí)卻虧損嚴(yán)重，這些變化都影響了樣本的代表性。

難點(diǎn)二：調(diào)查對象難配合

國人普遍存在“藏富”心理，加之服務(wù)業(yè)小微企業(yè)企業(yè)可能存在不規(guī)范經(jīng)營行為，所以他們在與政府部門的人員接觸時(shí)，容易產(chǎn)生抵觸或戒備心理，對填報(bào)數(shù)據(jù)心存顧慮，擔(dān)心如實(shí)上報(bào)會增加稅收、管理費(fèi)，給自己添麻煩，所以配和程度普遍偏低。對營業(yè)收入、上繳稅、費(fèi)等敏感指標(biāo)，一般總是故意回避或者隨口說一個數(shù)據(jù)，難以達(dá)到如實(shí)申報(bào)的要求。

難點(diǎn)三：調(diào)查數(shù)據(jù)難把關(guān)

服務(wù)業(yè)小微企業(yè)大部分是小、散、雜的單位，很多單位經(jīng)營管理不規(guī)范，沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，更沒有設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備統(tǒng)計(jì)人員，有些企業(yè)為了逃稅，專門請一些所謂的“避稅高手”代賬，從賬冊上不可能得到真實(shí)材料。數(shù)據(jù)缺乏上報(bào)依據(jù)，導(dǎo)致樣本數(shù)據(jù)總體偏小。尤其是席卷全球的金融危機(jī)以后，一些小企業(yè)為了降低成本，爭取利潤，不索取發(fā)票，現(xiàn)金交易部分就越來越多，這部分統(tǒng)計(jì)成為最大的漏網(wǎng)之魚。

難點(diǎn)四：調(diào)查人員難創(chuàng)新

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作起步晚，基層調(diào)查力量更是薄弱，大多數(shù)調(diào)查人員身兼數(shù)職且更換頻繁。每次開展服務(wù)業(yè)小微企業(yè)監(jiān)測調(diào)查的時(shí)間與其負(fù)責(zé)的其他報(bào)表時(shí)間往往沖突，為了按時(shí)上報(bào)，經(jīng)常加班加點(diǎn)，被動應(yīng)付的現(xiàn)象在所難免。尤其是兼職人員對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識不夠到位，對調(diào)查業(yè)務(wù)、調(diào)查技巧生疏，加上缺乏明確的崗位職責(zé)和考核，調(diào)查員本身對這項(xiàng)工作的重視程度就不高，進(jìn)行調(diào)查好比打仗，匆忙解決問題，難以保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，更談不上在此基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和突破了。

三、搞好服務(wù)業(yè)小微企業(yè)監(jiān)測調(diào)查工作的對策

對策一：維護(hù)好樣本框，保持樣本相對穩(wěn)定

抽樣調(diào)查的樣本來源于樣本框。由于現(xiàn)實(shí)中抽樣調(diào)查使用的樣本框多為過去一段時(shí)間的資料。因此用樣本框抽樣，在抽樣前和抽樣后，一定要對樣本框進(jìn)行維護(hù)，對名實(shí)不符或不具代表性的企業(yè)或單位，允許進(jìn)行申報(bào)更換。要根據(jù)相關(guān)影響因素對樣本框進(jìn)行科學(xué)的評估調(diào)整，最大限度的減少由于樣本框老化對抽取樣本的影響。樣本一經(jīng)確定無特殊情況應(yīng)保持相對穩(wěn)定。這樣就更容易保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，推算出的數(shù)據(jù)更具可比性，同時(shí)已經(jīng)完善的原老樣本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)仍可利用，減少了重新布置的成本。

對策二：依靠法制保障，提高調(diào)查對象認(rèn)識

由于服務(wù)業(yè)小微企業(yè)監(jiān)測調(diào)查工作開展時(shí)間不長，加上宣傳力度不夠，致使調(diào)查對象統(tǒng)計(jì)法制意識薄弱。企業(yè)重會計(jì)、輕統(tǒng)計(jì)。對統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識不夠，對統(tǒng)計(jì)法所規(guī)定的義務(wù)不夠理解。因此，開展抽樣調(diào)查必須與宣傳《統(tǒng)計(jì)法》相結(jié)合，在認(rèn)真細(xì)致做好被調(diào)查對象思想工作的同時(shí)，把《統(tǒng)計(jì)法》作為開展抽樣調(diào)查的抓手和保障。通過宣傳使業(yè)主認(rèn)識到：如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料是他們的義務(wù)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改數(shù)據(jù)資料。同時(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員要對被調(diào)查者的商業(yè)秘密保密，不得隨意向外透露，以打消他們的顧慮，提高他們的配合程度，為順利開展調(diào)查、保障調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對策三：強(qiáng)化基層工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)督

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重在源頭，重在基層。只有源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量過關(guān)了，整個鏈條才不會脫節(jié)。在保證源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，要不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)督，減少工作誤差。每次調(diào)查結(jié)束后，要抽取10%左右的樣本單位進(jìn)行復(fù)查。對主要指標(biāo)質(zhì)量不復(fù)核要求的單位，堅(jiān)決要求進(jìn)行重新調(diào)查，并把這些單位列入重點(diǎn)監(jiān)測對象。要加強(qiáng)實(shí)地入戶調(diào)查，摸清企業(yè)的真實(shí)情況，對數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的評估，使調(diào)查數(shù)據(jù)更趨于實(shí)際。

對策四：提高調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，合理增加調(diào)查經(jīng)費(fèi)

首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使調(diào)查員掌握服務(wù)業(yè)小微企業(yè)監(jiān)測調(diào)查指標(biāo)的口徑、范圍和容易出錯指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，按要求填報(bào)各項(xiàng)調(diào)查表。其次是調(diào)查技能的培訓(xùn)。如采取迂回訪談等方法，得到一些老板不愿提供、外部人難以了解的信息。通過“看”、“問”、“算”等各種形式，采用現(xiàn)場估算、成本倒推、利潤倒擠等多種方法客觀評估被調(diào)查者提供的數(shù)據(jù)，以降低現(xiàn)場調(diào)查的失真程度。再次要加強(qiáng)職業(yè)道德教育。使調(diào)查員增強(qiáng)工作責(zé)任感，做到依法統(tǒng)計(jì)。由于調(diào)查工作要布置落實(shí)到鎮(zhèn)和樣本單位，調(diào)查難度和調(diào)查頻率相對較高，應(yīng)該落實(shí)一部分補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，從而調(diào)動調(diào)查人員和被調(diào)查對象的積極性，更好地提高調(diào)查質(zhì)量。

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查隊(duì)）