“走出去”戰(zhàn)略的成效與可行性分析

摘要：近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，為我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)外投資合作發(fā)展迅速。但由于隨著走向世界的中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多，其暴露的問(wèn)題也越來(lái)越多。由于缺乏清晰的投資策略、經(jīng)營(yíng)管理能力不足等企業(yè)層面的原因及“走出去”的政治掛帥、管理部門(mén)分工不明確，配套措施不到位、未能協(xié)調(diào)好“走出去”戰(zhàn)略與“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的關(guān)系等政府層面的原因，“走出去”戰(zhàn)略的成效及有效性受到影響。

關(guān)鍵詞：“走出去”戰(zhàn)略；對(duì)外直接投資；有效性

一、中國(guó)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀

對(duì)外直接投資作為經(jīng)濟(jì)全球化的較高形式，既是經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求，又是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的持久動(dòng)力，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，已經(jīng)成為利用外部市場(chǎng)和資源、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)對(duì)外直接投資878億美元，自2003年以來(lái)年均增長(zhǎng)371%；截至2012年，我國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額（存量）53194億美元，流量名列全球國(guó)家（地區(qū)）排名的第3位，存量位居第13位。

在規(guī)模日益壯大的同時(shí)，對(duì)外直接投資在其他方面也取得了明顯的進(jìn)展。一是對(duì)外直接投資的模式不斷創(chuàng)新，并購(gòu)仍是對(duì)外直接投資的最主要形式，但占比已由2004年的54.5%降至31.4%（2012年），通過(guò)合資、新建等模式建立生產(chǎn)基地或研發(fā)中心的做法逐漸增多；二是投資區(qū)域不斷擴(kuò)大，2012年末，中國(guó)的對(duì)外直接投資分布在179個(gè)國(guó)家（地區(qū)），覆蓋了全球78%的國(guó)家（地區(qū)）但存量中香港占比高達(dá)57.6%；三是投資行業(yè)分布不斷拓展，中國(guó)對(duì)外直接投資已經(jīng)覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)6個(gè)行業(yè)占我國(guó)對(duì)外直接投資存量的90%，形成了對(duì)外直接投資的主要行業(yè)架構(gòu)。①

二、對(duì)外直接投資出現(xiàn)的問(wèn)題

走向世界的中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多，但效益并不理想。很多企業(yè)“走出去”的效益不佳，有些企業(yè)不但對(duì)外經(jīng)營(yíng)陷于困境，還將母企業(yè)拖入虧損的泥潭。②中國(guó)對(duì)外直接投資企業(yè)的贏利戶比例曾低至約35%。③造成企業(yè)對(duì)外直接投資效益低下的根本原因在于決策的倉(cāng)促與被動(dòng)，企業(yè)對(duì)自身的弱點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)投資地區(qū)的投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)了解不夠，倉(cāng)促地做出投資的決定，政府主導(dǎo)的對(duì)外直接投資存在激勵(lì)不相容的問(wèn)題，資源配置效率較低。

從企業(yè)層面來(lái)看，一是缺乏清晰的投資策略，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。很多企業(yè)甚至在邁出“走出去”的第一步時(shí)就遭遇失敗——Dealogic公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)企業(yè)跨境收購(gòu)的失敗率達(dá)到11%，為全球最高。許多企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行必要性論證與可行性論證，如果能夠繼續(xù)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到相應(yīng)的市場(chǎng)份額，就要清醒地分析是否應(yīng)該走出去，走出去又可能面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)；二是自身經(jīng)營(yíng)、管理能力不足。首先，企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，盲目追求規(guī)模的擴(kuò)張，但“走出去”的成效，應(yīng)是產(chǎn)業(yè)從初級(jí)形態(tài)提升到高級(jí)形態(tài)，從產(chǎn)品和市場(chǎng)導(dǎo)向提升為資源配置效率導(dǎo)向，而不是項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模的增長(zhǎng)。其次，中國(guó)企業(yè)在管理、技術(shù)等方面與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)存在較大差距，這一點(diǎn)在并購(gòu)海外企業(yè)之后的經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)得尤為明顯。以落后的中國(guó)產(chǎn)業(yè)資本去并購(gòu)這些先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)資本，難以發(fā)揮海外企業(yè)原有的技術(shù)、品牌、渠道等優(yōu)勢(shì)。

從政府層面來(lái)看，一是企業(yè)“走出去”的政治掛帥。國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外直接投資很多時(shí)候是政治導(dǎo)向而不是利益導(dǎo)向，存在激勵(lì)不相容的問(wèn)題，資源配置的低效率不可避免；二是管理分工不明確。對(duì)外投資審批手續(xù)繁瑣，牽扯部門(mén)較多，審批一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、外匯管理三大部門(mén)和市、省、國(guó)家三個(gè)級(jí)別，部門(mén)之間的分工配合不明確，很多審批其實(shí)是在做重復(fù)工作。漫長(zhǎng)的過(guò)程不僅會(huì)挫傷企業(yè)的投資積極性，還會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)投資機(jī)會(huì)；三是未能協(xié)調(diào)好“走出去”戰(zhàn)略與“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的關(guān)系。中國(guó)為吸引外資做出的努力比較多，而為對(duì)外投資的企業(yè)爭(zhēng)取在國(guó)外的優(yōu)惠所做的工作很不夠，外資在國(guó)內(nèi)的待遇與國(guó)內(nèi)資本在國(guó)外的待遇相比要好很多。香港占中國(guó)對(duì)外直接投資存量的比重接近六成，很重要的一個(gè)原因是內(nèi)地許多的企業(yè)通過(guò)在香港設(shè)立附屬企業(yè)等方式轉(zhuǎn)移資金，以便隨后作為外國(guó)資本在內(nèi)地投資，以獲取稅收等政策優(yōu)惠。

三、走出去戰(zhàn)略的可行性分析

關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略的成效與可行性，無(wú)論是學(xué)術(shù)界、企業(yè)界還是政治界普遍持贊成與肯定的觀點(diǎn)。但也有人認(rèn)為，中國(guó)有潛力巨大的市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又快，而對(duì)外直接投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，普遍贏利不佳，企業(yè)“走出去”根本沒(méi)有必要，有學(xué)者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)不宜走出去。④

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該作為走出去戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，如果不能取得促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等超脫企業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的目標(biāo)，就說(shuō)明現(xiàn)行的“走出去”戰(zhàn)略的可行性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步調(diào)整。作為“走出去”的重要目標(biāo)之一，穩(wěn)定資源供應(yīng)取得了顯著的成效。2004年我國(guó)采礦業(yè)對(duì)外直接投資流量還只有18億美元，存量59.5億美元，2011年采礦業(yè)對(duì)外直接投資達(dá)到144.5億美元，當(dāng)年增長(zhǎng)（同比）153.1%，存量達(dá)到670億美元，占存量總額的15.8%。采礦業(yè)的對(duì)外直接投資對(duì)充分利用國(guó)外豐富的資源，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源的供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。

制約現(xiàn)行“走出去”戰(zhàn)略可行性的因素主要在于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)及技術(shù)獲取效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。制造業(yè)被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)外直接投資將國(guó)內(nèi)的制造業(yè)部分轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家，能為國(guó)內(nèi)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出資源與空間。但相比較國(guó)內(nèi)龐大的產(chǎn)能，制造業(yè)對(duì)外直接投資仍然太少，2012年制造業(yè)對(duì)外直接投資占比僅6.42%。這些企業(yè)更愿意“賴”在國(guó)內(nèi)——中國(guó)仍然具備其他國(guó)家難以企及的勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)。另一方面，為了鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，我國(guó)常年對(duì)加工出口企業(yè)實(shí)行出口退稅、出口補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，導(dǎo)致其過(guò)于依賴價(jià)格優(yōu)勢(shì)。貿(mào)然取消這些優(yōu)惠措施，無(wú)疑會(huì)給加工出口行業(yè)乃至整個(gè)制造業(yè)造成巨大打擊。由此來(lái)看，僅僅依靠“走出去”戰(zhàn)略對(duì)于轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)效果有限，難以起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用。

通過(guò)發(fā)展追趕型對(duì)外直接投資獲取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)是“走出去”戰(zhàn)略的另一大目標(biāo)，然而中國(guó)企業(yè)在管理、技術(shù)等方面與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)存在比較大的差距，并購(gòu)國(guó)外先進(jìn)企業(yè)難以發(fā)揮其原有的技術(shù)、品牌、渠道等優(yōu)勢(shì)，高新技術(shù)行業(yè)的對(duì)外直接投資往往被發(fā)達(dá)國(guó)家以國(guó)家安全為名拒之門(mén)外，難以突破技術(shù)封鎖。總體來(lái)看，“走出去”戰(zhàn)略的技術(shù)獲取效應(yīng)受到限制。

四、總結(jié)

“走出去”戰(zhàn)略關(guān)于是否“能走出去”的可行性有較大保障，“中國(guó)制造”無(wú)論是在歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在亞非拉發(fā)展中國(guó)家，都已擁有廣泛的市場(chǎng)基礎(chǔ)。但是“走出去”戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等宏大目標(biāo)，還存在不少障礙。由于對(duì)外直接投資經(jīng)驗(yàn)不足、配套措施不到位等原因，現(xiàn)行“走出去”戰(zhàn)略的可行性還有待提高。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]李敬、冉光和、萬(wàn)麗娟，2008：《中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資績(jī)效不佳的原因分析》，《生產(chǎn)力研究》第3期。

[2]王彥華、岳曉華，2003：《中國(guó)企業(yè)走出去仍處于初級(jí)階段——中國(guó)海外投資評(píng)析之一》，《國(guó)際商報(bào)》第7期。

[3]保育鈞，2008：《30年過(guò)去，改革任務(wù)仍艱巨》，《文匯報(bào)》2008年6月30日。

注解

①數(shù)據(jù)引自2012年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)，商務(wù)部，2013年。

②李敬，冉光和，萬(wàn)麗娟：中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資績(jī)效不佳的原因分析，生產(chǎn)力研究，2008年第3期。

③王彥華，岳曉華，中國(guó)企業(yè)走出去仍處于初級(jí)階段——中國(guó)海外投資評(píng)析之一，國(guó)際商報(bào)，2003年第7期

④保育鈞，30年過(guò)去，改革任務(wù)仍艱巨，文匯報(bào)，2008年6月30日。