譚浩俊：國企改革須先改國資監管體系

據媒體報道，國資委副主任黃淑和稱，目前正在認真準備國資國企改革方案，下一步，將在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，全面推進國有企業公司制股份制改革。

全面深化和推進國企改革是大勢所趨、人心所向。而新一輪改革將全面向民資開放，引進民間資本，建立混合所有制企業，也是板上釘釘，不可逆轉。

全面深化和推進國企改革，除了將注意力放在企業之外，國資監管如何改革，也是不可忽視的重要方面。因為，總結上一輪國企改革的經驗和教訓，如果國資監管工作跟不上改革的步伐，踩不上改革的節奏，不僅直接影響國企改革的進程，而且會出現一系列的矛盾和問題，影響改革效率與作用的發揮。更直接地說，國資監管改革應當比國企改革更要超前一步、領先一步。

毫無疑問，國資監管體系怎么改是要解決的首要問題。要知道，現行的國資監管體系，完全是按照國有企業的監管要求建立的。一定程度上，國資監管體系還帶有比較明顯的計劃經濟色彩。譬如董事會和監事會的建立、經營者的選聘、薪酬的考核、員工收入的分配以及產權轉讓方式、股權流轉辦法等，都沒有與市場完全接軌。特別是經營者的選聘和薪酬，基本是老一套的管理模式，甚至還對企業與經營者保留了行政級別。

所以，按照市場化要求對國企進行改革，就必須對監管體系進行改革，并在國企改革全面推開前就將相應的制度和規范制定好，將監管體系建立好。否則，就無法全面推進國企改革。即便改革了，也會出現嚴重的監管漏洞，使改革后的企業無法在規范狀態下運轉，甚至出現國有資產流失等方面的問題。

另一個需要加快改革步伐的是國資投資體系。雖然從表面看，國資投資體系改革可以稍緩一步，但實質上是慢不得、等不及的。因為如果國資投資體系改革不能同步推進、超前立制，將對國企改革的全面推進產生嚴重影響和制約。

要知道，投資體系是國企改革非常重要的組成部分。事實上，現行的國有資產投資體系不僅難以適應市場要求。一方面，企業作為市場經濟主體，顯然不能作為國有資產的直接投資人和所有者，而是經營者；另一方面，國資委作為政府的特設機構，其基本職能是監管，而不是投資，也不具備直接對企業投資的功能。因此，要解決國有資產的投資問題，也必須按照市場化要求，借鑒新加坡等國的經驗，在國資委與企業之間，設立多個國有資產投資機構，具體負責國有資產的投資、分紅和股權管理等，既不直接參與企業的生產經營，也不負責國有資產的監管，而只負責投資管理。

眾所周知，我國在國有資產監管方面，并沒有形成統一的體系。除國資委監管的國有資產之外，金融、保險、鐵路、土地、林業等方面的國有資產，還分布在其他不同的部門，存在九龍治水的現象，這導致國有資產監管的辦法和措施也不一樣，執行的法律、法規各不相同。在這樣的情況下，包括經營者管理、薪酬考核等，也都完全不一樣。特別是薪酬管理，金融、保險等行業明顯高于其他行業。

所以，在推進國有企業改革的同時，如何將國有資產納入到統一的管理軌道，建立統一的投資、考核和監管體系，是需要認真研究和解決的問題。尤其在法律體系建設方面，需要一部能夠真正覆蓋全部國有資產的法律。否則，將無法對國有資產實現全面監管，給國企改革留下隱患。

（來源：經濟參考報）