魯政委：改革是更全方位的制度涅槃

11月12日，十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的每次三中全會(huì)都會(huì)有關(guān)于改革的決議。在新的改革起點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)公報(bào)被視為“全面”部署未來(lái)十年改革方向的綱領(lǐng)性文件。公報(bào)要求：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果……”這既可看作是一個(gè)時(shí)間表，其實(shí)也是一個(gè)自然的時(shí)間界限。

由于是綱領(lǐng)性文件，因而表述通常較為概括，每一句簡(jiǎn)單的概括下含義均異常豐富，每個(gè)用語(yǔ)的細(xì)微變化都蘊(yùn)含深意。這些深意其實(shí)都還需要在今后的工作中不斷細(xì)化、明確，預(yù)定目標(biāo)是否能夠完全實(shí)現(xiàn)，則取決于歷史條件的發(fā)展變化、核心的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和推進(jìn)改革的決心等多種復(fù)雜因素。

從公報(bào)的表述來(lái)看，似乎詳略折射出了共識(shí)之多寡。對(duì)于想得比較清楚、黨內(nèi)共識(shí)較高的，則著墨較多甚至點(diǎn)出了需要改革的關(guān)鍵點(diǎn)。反之，則相對(duì)概括，意味著共識(shí)仍然需要時(shí)間來(lái)凝聚。也正因?yàn)槿绱耍珗?bào)明確表示“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，以“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，……負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。

對(duì)于前者，在財(cái)稅體制改革方面體現(xiàn)得就很充分，公報(bào)指出：“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。”明確事權(quán)、財(cái)權(quán)匹配、發(fā)揮中央和地方積極性、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算等財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵原則和要點(diǎn)全部被清晰提出來(lái)了。