敢問路在何方

摘 要： 本文從中國社會經濟發展目標對能源的需求、中國能源的嚴峻形勢出發，提出解決中國能源問題的對策。

關鍵詞： 能源安全 依存度 頁巖氣

一、中國夢與能源面臨的困境

2012年11月8日，中共中央十八大報告中提出到2020年國內生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番，實現全面建成小康社會的目標，國內外媒體稱之為“中國夢”。這就要求有更多更優質、更安全的能源來源和保障，而現實卻是中國能源生產的總量、速度趕不上經濟的發展速度。

1994年中國開始成為石油凈進口國，2009年已超過美國成為世界上最大能源消費國。中國是一個多煤少油氣的國家，在今后一定時期內，中國以煤炭為主體、石油和天然氣需大量進口的能源結構短期難以改變。在此形勢下必將提高中國對外部能源依賴程度，未來10年中，中國煤炭供給基本能夠自給，但石油、天然氣的消費則要更多地依靠進口。隨著國內經濟的快速發展、經濟規模的擴大、汽車工業的發展、“中國制造”的興起、城市化的快進，帶來了能源需求的增加，未來中國能源領域將面臨巨大的挑戰。按國際標準，當一國的石油進口超過5000萬噸時國際市場行情就會影響經濟運行；當進口量超過1億噸以后（2004年中國石油進口量已超1億噸）就要考慮采取外交、經濟、軍事措施以保證石油供應安全。一般認為當一國資源對外依存度達到20%～30%時就面臨較高的風險，到2020年石油和天然氣的對外依存度將分別達到60%和40%，現實是2011年進口的原油已達2億多噸，對外依存度達56%，天然氣對外依存度達33%，煤炭進口增長了15.3%，連煤炭都要進口。按此速度，到2020年原油對外的依存度超70%都有可能。由此看來，中國能源安全保障形勢日益嚴峻，國家經濟社會可持續發展面臨不確定性的國際戰略局勢，更為嚴峻的是化石燃料大量使用所引發的巨大環境成本（中國已成為全球最大的二氧化碳排放國，每年由此造成的經濟損失占該年國民生產總值的7.1%）。在全球氣候變化框架會議上，中國背負巨大減排壓力，它嚴重地影響了中國的國際形象。

二、希望之路——能源新星頁巖氣

1.頁巖氣的特點

頁巖氣是從頁巖中開采出來的天然氣。頁巖氣具有開采壽命長和生產周期長的特點，大部分產氣巖分布范圍廣，厚度大，且普遍含氣，使得頁巖氣井能夠長期穩定產氣，頁巖氣田開采壽命一般可達30～50年，甚至更長；具有價格低廉且碳排放少的優點。頁巖廣泛分布，開發成本低，同煤炭相比，頁巖氣燃燒排放的二氧化碳要少一半，廣泛開發頁巖氣資源可能是實現迅速減少二氧化碳這個目標的最佳途徑，甚至是逆轉二氧化碳。

2.中國頁巖氣賦存及開發利用的現實意義

中國頁巖氣儲量豐富，世界第一。經初步評價中國陸域頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億M3，可采資源潛力為25.08萬億M3（不含青藏區），主要分布在西部、中部和南部，其中塔里木盆地、柴達木盆地、四川盆地、鄂爾多斯盆地和南方頁巖發育區是最有利的勘探區。

中國是世界能源消費大國，與發達國家相比，煤炭占能源消費總量的比重較高（近70%）。油氣等優質能源比例偏低，能源結構的低碳綠色化是世界大趨勢，也是中國能源政策研究和戰略的重點之一。國內發現巨量頁巖氣資源，有利于中國減少對石油、天然氣的對外依存度，同時清潔低碳的頁巖氣開發利用會優化中國能源結構，提高能源可持續供給能力，緩解我國油氣短缺，保障國家能源安全，促進和諧低碳社會發展。同時頁巖氣開發也可帶動管網、發電、化工、城市用氣等產業的發展，形成新的經濟增長點。

3.中國頁巖氣發展的現狀

2004年我國全面開展頁巖氣資源的調研工作，證實了頁巖氣在我國的廣泛存在。2011年12月31日，國土資源部明確頁巖氣為第172種新礦，將對頁巖氣按單獨礦種進行投資管理。2012年3月16日國家發布了《頁巖氣發展規劃（2011—2015）》，明確了頁巖氣開發的量化目標，到2015年頁巖氣產量要達到65億M3。到2020年，年產量要達到600億～1000億M3?？傮w來說，“十二五”期間以勘探為主，“十三五”期間迅速發展。這也意味著我國頁巖氣將進入大發展的“春天”。

4.面臨的困境及對策

我國頁巖氣產業的發展尚處于起步階段，勘探開發面臨諸多困擾，急需新技術、新方法及配套設備的突破；勘探程度低；技術不夠熟練；規范不足等。為此要從以下幾方面加強工作。

首先，需要政府政策的支持。頁巖氣產業具有風險大、成本高的特點，要想吸引足夠企業和民間的資本，大規模開采頁巖氣，需要政府在相關產業政策方面給予必要的鼓勵和支持。2000年美國頁巖氣產量為零，2009年天然氣總產量達到5858億M3（其中頁巖氣產量為930億M3），首次超過俄羅斯的5277億M3成為世界第一大天然氣生產國，從進口國變為準出口國，也成為世界第一大頁巖氣生產國，美國的成功離不開政府持久的政策支持和扶持。

其次，自主創新+對外合作。頁巖氣的開發利用對中國來說是一個新事物，有其特點和難點，發展要有一個過程，需要扎扎實實地解決系列難題、探索規律、循序漸進、加強自主創新（中國的地質結構比美國復雜，不少地區埋藏深度較大，地表條件比較復雜），但同時也要本著互利互惠原則，加強對外合作，引進國外先進技術，降低生產成本，少走彎路。這是我國頁巖氣開發的必由之路（2009年中國與美國已簽署了《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》）。

最后，加強監督，注重環保。頁巖氣的開采會對環境造成一定的危害，會產生破壞地表、有害氣體的逸散及燃燒的排放、水資源污染等問題。因而在開采中我們不能僅看到它誘人而積極的一面，如果放松標準和監管，則勢必會出現類似于石油、天然氣開采污染的系列災難。對此我們應有一個清醒的認識，開發前應做到未雨綢繆，開發中應監管到位，這樣才會有利于建成真正意義上的環境友好型社會。

參考文獻：

[1]國際政治研究，2004，1.

[2]半月談內部版，2007，6.

[3]地球，2012，9.