淺議轉變檔案行政管理職能的動因

社會轉型時期檔案行政管理職能發生了轉變，為什么會發生這種轉變？導致這種轉變的動因是什么？是需要思考與研究的問題。

1 檔案行政管理職能及其涵義

檔案行政管理職能是檔案行政主體作為國家檔案行政管理的執行機關，依法對國家檔案事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能作用。它反映著國家檔案行政管理活動的內容與基本方向，是檔案行政行為本質的具體表現。隨著國家經濟社會的發展，政府職能也需進行必要的轉變。作為國家管理檔案事務的職能部門，檔案行政管理機構的職能同樣需要隨著國家經濟社會的發展而進行轉變。

2 轉變檔案行政管理職能的動因

動因一：市場經濟發展的客觀要求。改革開放后，我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡，這種社會改革要求政府轉變職能。這是檔案行政管理職能轉變的客觀歷史環境要求。社會主義市場經濟體制的建立，必然要求檔案行政管理職能應有相應的轉變，也必然要改革在計劃經濟體制上建立起來的檔案事業管理模式，以建立適應社會主義市場經濟體制下管理檔案事業的新模式，檔案行政管理要使用新手段、新方法。要實現這種職能轉變，就必須明白轉變檔案行政管理職能的目的——適應社會主義市場經濟體制的需要。各級檔案行政管理部門只有認識社會主義市場經濟體制下檔案工作的特點，才有可能真正實現檔案行政管理職能的轉變。

動因二：行政管理體制改革現實需要。改革開放以來，我國的行政管理體制先后進行了多次改革。這些改革使我國基本改變了傳統的計劃經濟時期形成的行政管理體制和組織機構，并正在逐步形成適應社會主義市場經濟體制需要的行政框架。每一次的改革，其重要內容之一就是進一步轉變政府職能，調整職能定位，規范政府行為。溫家寶總理在十屆人大一次會議舉行的記者招待會上答記者問時曾明確表示：“轉變政府職能是本屆政府工作的關鍵，成敗在此一舉。”在國家行政管理體制改革的大背景下，檔案行政管理部門作為政府行政管理體系的有機組成部分，也必須與我國政府行政管理體制保持一致，要轉變職能，規范行政行為，改變工作方法，提高工作效率。管理方式也將從微觀管理向宏觀管理轉變，從直接管理向間接管理轉變。按照政府職能轉變的要求，對照檔案行政管理部門的現狀，不難發現，我們工作中或多或少地存在著職能“錯位”、“缺位”、“越位”的現象。從這個意義上講，轉變檔案行政管理職能是國家行政管理體制改革現實的需要。

動因三：檔案管理體制機制變化的影響。一方面最近的這一次機構改革，從中央到地方檔案部門的行政體制發生了變化。變化的標志：一是各級檔案局不再是必設機構；二是政事合一，局館合并，保留局牌；三是檔案局由行政管理部門改為事業單位；四是絕大多數由政府系統管理，改歸黨的系統管理。這種政事合一的檔案管理體制變化，也要求轉變檔案行政管理職能，以適應新的檔案管理體制。另一方面，隨著信息技術和辦公自動化的發展，為了保證歸檔電子文件的真實性、完整性、可靠性而實現文檔一體化管理。檔案行政管理部門如何適應文檔一體化管理的需求，改變現有的行政管理職能也是需要解決的重要問題。因此，檔案管理體制機制變化的影響也成為轉變檔案行政管理職能的又一動因。

動因四：依法行政的要求。隨著我國依法行政的推進，國家陸續頒布了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等多部法律，這些法律的頒布實施，是全面推進依法行政，實現政府行為法律化、規范化的必然要求和建設社會主義政治文明的重要內容。檔案行政管理是國家行政管理的一部分，同樣也要依法行政。依法行政要求檔案行政管理職能必須由計劃經濟時代指令性的業務指導為主的管理模式逐漸向社會主義市場經濟時代的依法行政為主的管理模式轉變。《檔案法》、《檔案法實施辦法》的頒布實施以及一批檔案法規的出臺，檔案法規體系的初步建立，也為檔案行政管理轉變職能依法行政奠定了基礎。

3 結語

綜上所述，市場經濟發展的客觀要求，行政管理體制改革的現實需要，檔案管理體制機制變化的影響和依法行政的要求，是檔案行政管理職能轉變的主要動因。我們只有搞清楚這些產生和影響檔案行政管理職能轉變的動因，才能在檔案行政管理職能轉變中主動適應其要求，使轉變后的檔案行政管理職能更加適應國家經濟社會發展的需要。

（劉東斌組稿 作者單位：河南大學檔案館 來稿日期：2012-10-15）</