檔案工作助推新型城鎮化建設

河南提出要走一條不犧牲農業和糧食、生態和環境，以新型農村社區建設為突破口、以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展的路子，這是建設中原經濟區的核心任務。新型城鎮化以新型農村社區為戰略基點，是對新農村建設的升華和深化，是統籌城鄉發展的新途徑和新實踐，是農村居住形態、組織形態，農民生活方式、就業方式，農業生產方式、經營模式的一場偉大變革。這場變革的主題和樣式就是因地制宜地實施撤村并城、撤村并鎮、撤村并點，建設新型農村社區。通過建設新型農村社區，使農村農民農業就地實現城市化、市民化、產業化。在不犧牲現有耕地的前提下，使各類工業園區、產業集聚區、農民創業園區、高效農業示范園區的建設成為可能，為當地經濟發展提供了發展的空間。

為了把這些變革歷程、發展狀況和取得的成就記錄下來、展示出來、傳承下去，國家檔案局、農業部、民政部聯合開展了創建“全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣（市）”活動。要把這次活動作為檔案發展的契機，將檔案工作主動融入新型城鎮化建設，全力服務“三化”協調科學發展大局，打破檔案工作局限于立卷歸檔和保管利用的傳統格局，貼近中心，靠前站位，努力做到新型城鎮化建設發展到哪里，檔案服務就延伸到哪里，實現檔案事業與新農村建設、新型城鎮化建設各項事業同步發展。

1 建檔是創建的必需

新型城鎮化，新型農業社區，是前所未有的，不僅對黨委政府是一種挑戰。如何主動融入新型城鎮化進程中，積極配合，主動服務政府中心工作，及時全面地建好新型種類的涉農檔案；實時征集，收集齊全，整理保管好涉農檔案；及時準確為黨委政府、為農民提供真實翔實的檔案，解決群眾關注的熱點和難點問題；協助政府解決信訪案件，減輕信訪壓力，減少信訪案件，建立和諧社會，對檔案部門也是一種挑戰。

2 重視是創建的保障

只有當地黨委、政府重視檔案工作和創建活動，成立創建工作領導小組和工作機構，黨委、政府主要領導掛帥負責，才可能實現創建工作與新農村建設和新型城鎮化建設同安排、同部署、同考核；才能保證創建所需的資金足額按時到位，相應的各鄉鎮（辦）、村（社區）的各級配套資金才會得到落實。只有黨委、政府重視，檔案工作才可能納入政府年度目標考核，實現各鄉鎮（辦）、縣直各單位的檔案工作直接與干部工作實績掛鉤，從而推動創建活動深入開展，提升全縣檔案工作整體水平。

3 管理是工作落實的保障

建立縣、鄉、村檔案網格化管理體系，檔案局班子成員分包相應數量的鄉鎮（辦）、縣直單位，形成一級網格；科室負責人分片包干到村（社區），形成二級網格；干部職工在保證局館正常運轉的基礎上，全部下沉到村組（社區），和基層檔案員形成三級網格，下級網格對上級網格工作部署迅速落實，對本級解決不了的問題向上級網格報告，對檔案工作和創建活動的布置、落實、反饋形成完整回路，實現了“事事有人管、件件有落實”。在創建活動中，及時翔實記錄工作中發現問題、研究問題和解決問題的全過程。

4 規范是健全涉農檔案的保障

建立檔案部門和涉農部門聯席辦公機制，構建涉農檔案資源建設新體系。檔案局要主動與農委、土地局、規劃局、民政局等涉農部門聯系溝通，聯合出臺加強涉農檔案相關文件，制定《涉農檔案的建檔目錄、歸檔范圍》。只有這樣，才能做到健全涉農檔案，收齊管好涉農檔案。

5 利用是創建的歸宿

通過建立健全新型農村社區規劃、城建檔案、宅基地檔案、拆遷檔案、農戶地面建筑物固化檔案、林權檔案，讓農民看到未來居住的條件改善、生活環境的變遷優化，自覺主動地配合政府，建設新型農村社區，加快新型城鎮化建設。同時，也最大限度地保護農民利益，消除未來可能出現的社會隱患。通過建立土地流轉和農業、農機專業合作社檔案，實行土地流轉或入股，壯大產業規模，實現農民既是股東，又是帶薪農民，提高農民收入，從而實現“拆得了，并得起，富起來”；通過建立種糧補貼、良種補貼、農機補貼、農村低保、養老保險、合作醫療、農民健康和“四議兩公開”檔案，讓農民明明白白感受黨中央的惠民政策，享受到改革開放成果。

新型城鎮化任重道遠，檔案事業大有作為，只有不斷拓寬檔案工作新領域，提升創新利用服務新水平，才能開創檔案事業的新局面。

（作者單位：南陽市中心醫院辦公室 來稿日期：2013-02-15）