人民政協(xié)協(xié)商民主探討

〔摘要〕 協(xié)商民主應(yīng)具備的規(guī)范條件是：協(xié)商主體身份地位的平等化，協(xié)商主體直接參與的廣泛化，協(xié)商主體參與程序的制度化，協(xié)商內(nèi)容、形式、過程的公開化。據(jù)此分析，人民政協(xié)在平等化、廣泛化、制度化及公開化方面還存在不足。因此，應(yīng)以協(xié)商民主的規(guī)范性條件為指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)協(xié)商民主的平等參與，逐步實現(xiàn)協(xié)商民主的大眾參與，逐步實現(xiàn)協(xié)商民主的制度化，逐步實現(xiàn)協(xié)商民主的公開開放。

〔關(guān)鍵詞〕 協(xié)商民主，規(guī)范性要求，人民政協(xié)，不足，完善思想

〔中圖分類號〕D08 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）01-0080-04

十八大報告指出，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，這是對協(xié)商民主作為中國人民政治協(xié)商會議制度重要內(nèi)容、發(fā)揮什么樣作用，以黨代會報告形式的正式闡述和定位。中國人民政治協(xié)商會議身兼政黨參政與人民協(xié)商雙重責(zé)任，在一定程度上還存在不符合協(xié)商民主規(guī)范性條件的地方。因此，以協(xié)商民主的規(guī)范性條件為指導(dǎo)，完善和發(fā)展協(xié)商民主的參與、平等、程序和開放的基本條件，是我國人民政協(xié)改革和完善的應(yīng)有之義。

一、協(xié)商民主的規(guī)范性要求

協(xié)商民主一詞，是畢塞特于1980年提出來的，其初衷是希望加大公民在決策前的溝通和協(xié)商，然后進行審慎的投票，以避免選舉民主的諸多弊端。我國有學(xué)者認(rèn)為：協(xié)商民主是“這樣一種涉及立法和決策的治理形式，其中，平等自由的公民在公共協(xié)商過程中提出種種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用公開審議過程的理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策過程以政治合法性” 〔1 〕。政協(xié)作為最主要的協(xié)商民主形式，一方面是廣大人民群眾進行民主協(xié)商的場所，另一方面又是各民主黨派參政議政的場所，這種身份的二元化特征造成了政協(xié)很多時候不能滿足協(xié)商民主的規(guī)范要求。那么，協(xié)商民主應(yīng)具備什么樣的規(guī)范條件呢？我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是：

首先是協(xié)商主體身份地位的平等化。人與人之間的平等是現(xiàn)代民主政治的基本前提，“有了自由才能實行民主，但是只有在平等的情況下才有理由相信應(yīng)該實行民主，相信那是組織社會公共事務(wù)的正確與適當(dāng)?shù)姆绞健?〔2 〕 （P279）。協(xié)商民主更加強調(diào)平等。如果說選舉民主要求的只是選票的平等，那么協(xié)商民主則強調(diào)社會地位、財產(chǎn)和智力條件的平等；選舉民主強調(diào)的是主體性，而協(xié)商民主則更強調(diào)主體間性，強調(diào)主體之間面對面的溝通和公共空間中的平等交流 〔3 〕。

其次是協(xié)商主體直接參與的廣泛化。早期的民主都是在狹小的范圍內(nèi)實施的，都是一種直接民主。正因為如此，盧梭強調(diào)在大的民族國家中民主是不可想象的。現(xiàn)代的代議制民主正是對直接民主局限性的彌補。在代議制民主中，由于參與的廣度太大，每一個人的效能感不足，因此必須強調(diào)參與者直接獲得信息、直接進行討論。協(xié)商民主強調(diào)直接參與并不是要回到“小國寡民”的直接參與，而是要給予參與者更加充分的參與信息。

再次是協(xié)商主體參與程序的制度化。嚴(yán)格說來，程序性是現(xiàn)代政治的基本特點之一。協(xié)商民主也強調(diào)程序，主要是要求保障參與者的權(quán)利，防止參與流于形式。我國政協(xié)的歷史起源，主要是政黨高層之間比較隨意的交流。一方面，這種形式可以保證信息的真實性；但另一方面，也削弱了參與的深度，只有實現(xiàn)了協(xié)商主體參與程序的制度化，才能克服這一缺陷。

最后是協(xié)商內(nèi)容、形式及過程的公開化。協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一切利益相關(guān)者都可以參與到協(xié)商進程之中。現(xiàn)代大型民族國家都實行間接民主，這就導(dǎo)致了民主在一定程度上的封閉性，而協(xié)商民主正可以彌補代議制民主的這個弱點。我國的政協(xié)，由于其政黨協(xié)商的特點導(dǎo)致了一定的封閉性，應(yīng)當(dāng)設(shè)法擴大其參與的開放性。

就上述各個規(guī)范性的條件而言，人民政協(xié)仍有推進其改革之必要。

二、規(guī)范性條件下人民政協(xié)協(xié)商民主存在的不足

協(xié)商主體身份地位的平等化，協(xié)商主體直接參與的廣泛化，協(xié)商主體參與程序的制度化，協(xié)商內(nèi)容、形式、過程的公開化是協(xié)商民主最本質(zhì)的規(guī)范。一方面，人民政協(xié)在其產(chǎn)生之初，主要是作為各民主黨派參與政權(quán)建設(shè)的組織而存在的，它具有廣泛的代表性。新中國成立之初，政治協(xié)商會議曾經(jīng)代行人大的職能，制定具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。但另一方面，政黨的參政與人民的協(xié)商之間存在著一定的不相適應(yīng)性。這種沖突在社會的多元化程度不高的時候，還不是很明顯，但是在當(dāng)前社會高度多元化的情況下，就顯得日益突出了。

（一）人民政協(xié)協(xié)商主體間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與協(xié)商民主平等關(guān)系的要求不相適應(yīng)。政治平等是協(xié)商民主的規(guī)范性條件之一。民主意味著人人享有平等的權(quán)利和地位，沒有平等就不會有民主。協(xié)商民主當(dāng)然更不例外，只有參與協(xié)商的主體在權(quán)利和地位上平等，協(xié)商才能成立并有效開展。“如果協(xié)商主體權(quán)利地位存在著不平等，協(xié)商就會轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｖ篇毑谜叩穆犎∫庖姾妥稍冾檰枴！?〔4 〕 協(xié)商主體的平等更多的是政治平等，包括參與機會的平等、享有政治資源的平等和政治能力的平等。協(xié)商民主要求協(xié)商參與者在機會、權(quán)利、資源和能力方面都能充分平等，因為只有在平等的基礎(chǔ)上，參與者才能獨立而充分地表達自己的利益訴求和主張，協(xié)商才能真實有效地影響決策。可見，協(xié)商主體權(quán)利和地位的平等性對于協(xié)商的正常開展有著至關(guān)重要的意義。但人民政協(xié)在以下兩方面與此要求相沖突：一方面，人民政協(xié)協(xié)商民主也承認(rèn)參與主體的政治平等，但是人民政協(xié)參與主體的平等原則是有條件的平等。我國是人民民主專政的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨委與政協(xié)的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。就領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)而言，黨委對政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)不是上下級的行政領(lǐng)導(dǎo)，而主要是政治原則、政治方向及重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，即政治上的領(lǐng)導(dǎo)。但實際上，黨委與政協(xié)黨組，不僅是政治上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而且是組織上的上下級隸屬關(guān)系。這種政治領(lǐng)導(dǎo)和政治平等在實踐中很難平衡。另一方面，人民政協(xié)協(xié)商主體的協(xié)商存在事實上的不平等。在制度設(shè)計上，人民政協(xié)的