山西經濟轉型發展路徑研究

〔摘要〕 加快轉型發展步伐，既是山西實現可持續發展的迫切要求，也是提高經濟效益、優化經濟結構，實現超常規、跨越式發展的現實選擇。當前山西的轉型發展必須以科學發展觀為統領，著力從以下幾個方面實施：大力發展戰略性新興產業和高新技術產業，不斷優化經濟結構；大力發展循環經濟，不斷提高可持續發展能力；大力改造和提升傳統產業，不斷提高產品的科技含量和實現節能降耗；大力發展第三產業，不斷優化國民經濟整體結構。

〔關鍵詞〕 山西，經濟轉型，發展路徑，戰略性新興產業，循環經濟，傳統產業，第三產業

〔中圖分類號〕F207 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）01-0069-03

轉型發展是人類社會進步的常態和規律。沒有轉型，就沒有社會進步和人類文明的發展。長期以來，山西作為資源型經濟地區，初級能源重化工產業的產值占到全部工業產值的70%以上，經濟效益低下，環境污染嚴重，不少地方面臨著“資源耗盡、礦竭城衰”的危險境地。因此，加快轉型發展步伐，既是山西實現可持續發展的迫切要求，也是提高經濟效益、優化經濟結構，實現超常規、跨越式發展的現實選擇。筆者認為，當前山西的轉型發展必須以科學發展觀為統領，著力從以下幾個方面實施：

一、大力發展戰略性新興產業和高新技術產業，不斷優化經濟結構

山西應以先進裝備制造業、汽車制造業、新能源產業、新型材料產業、節能環保和資源綜合利用產業、生物產業、信息和高技術服務業、現代農業為重點發展方向，把培育發展高新技術產業、壯大新型接替產業、改造提升傳統產業有機結合起來，引導產業向園區化聚集、融合化擴張、集群化發展。

（一）突出抓好新興產業和高新技術產業基地建設。新興產業和高新技術產業基地建設，重點是整合省城城市創新資源。要加快太原城市圈、經濟帶建設，使原來各行政區之間的異質產業相輔相成，相得益彰，使同質產業改造升級，做強做大。特別要推進太原與榆次的同城化進程，注重構建城市圈內高新技術產業基地和產業創新網絡中心；推進太原、長治等國家級高新區建設，在大同、運城、臨汾、晉城等地新建省級高新區；依托太原和侯馬保稅區建設高新技術產業出口園區；培育一批先進制造、先進能源、新材料、生物醫藥、資源綜合利用、云計算和物聯網、農業育種、特色食品等特色產業園區。地方優勢產業基地建設，要突出高新技術應用和對傳統工藝、技術、產品的改造，與高新技術產業基地、尤其是特色產業園區建設結合起來。通過改善傳統工業、農業、物流和文化產業基地的產品結構、產業結構、技術結構和企業組織結構，在高新技術產業與傳統產業之間發展上下游的產業關聯和橫向配套服務，使創新功能以價值鏈方式嵌入到傳統產業的提升之中，引領和帶動傳統企業、傳統產業園區快速發展。

（二）把握國內外重大技術創新融合交叉突破的發展趨勢，大力推進產業融合。一是推進煤層氣一體化技術與煤炭開采技術的融合，促進煤炭安全生產和高效生產，實現煤層氣的規模開發和產業化利用；二是推進煤基多聯產技術、潔凈煤技術與傳統煤化工技術的融合，改造傳統工藝，統籌使用煤制氣、焦爐煤氣和煤層氣資源，構建生態產業鏈；三是推進信息技術、綜合自動化系統、智能控制技術與裝備制造技術的融合，促進智能化成套大型裝備制造產業發展；四是推進新材料技術與傳統材料的融合，促進新材料產業發展；五是推進生物技術與醫藥技術的融合，努力提升技術水平，壯大生物醫藥產業規模；六是推進生物技術、信息技術與傳統農業技術的融合，壯大農產品精深加工與廢棄綜合利用產業規模；七是推進信息技術、網絡技術與傳統服務業的融合，發展動漫文化和高技術服務產業。

（三）培育新興產業、高新技術企業和以產品為核心的產業集群。要順應高新技術企業往往以聚集形態存在的特點，遵循產業集群的發展規律，注重培育產業關聯和配套服務體系。要突出太原都市圈在全省產業轉型中的龍頭地位，率先培育高新技術產業集群；依托各地高新技術產業園區，抓好高新技術龍頭企業培育和核心產品產業化開發，支持龍頭企業整合產業鏈條，建立科研、生產、營銷一體化企業組織；積極引進高新技術產業項目，開展鏈式招商，培育地方特色高新技術產品鏈和價值鏈；出臺鼓勵創新活動的政策，推進產學研結合。扶持中介服務組織，營造有利于產業集群成長的發展環境。

二、大力發展循環經濟，不斷提高可持續發展能力

“十二五”期間，山西循環經濟發展在擴大試點企業的基礎上，要實現全面推進。

（一）優化產業布局。根據全省及各市、縣生態功能區劃要求，將循環經濟理念落實到區域發展的重大布局上。煤炭產業要加快建設晉北動力煤基地、晉中煤焦煤基地和晉東無煙煤基地，實現以煤為基、多元發展的格局。焦化產業要通過產能置換有計劃關停現有分散的焦化項目和淘汰落后產能，通過跨行業、跨地區兼并重組呂梁、臨汾、晉中、長治、運城現有的焦化園區或在焦化集中地區建設新型大型焦化項目，實現焦爐煤氣、煤焦油、粗苯的規模化深加工利用。冶金產業要通過大型骨干企業整合重組，重點建設優質鋼和鋁、鎂深加工生產基地，為推進產業鏈延伸和能源的梯級利用創造條件。電力工業要以建設晉北、晉中、晉東南三大煤電基地為重點，鼓勵建設大中型煤矸石綜合利用電廠，加快煤層氣的開發利用，鼓勵發展可再生能源。煤化工業要重點建設晉北、晉東南、呂梁地區三大現代煤化工基地，發展煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等現代煤化工產業。

（二）重視園區建設與改造。一要對新建園區要加強規模指導，明確產業定位和發展目標，實現土地集約利用、廢物交換利用、能源梯級利用和污染物集中處理。以同煤塔山工業園為例，依托塔山、同忻煤礦為龍頭，配套建設洗煤廠，實現動力煤的潔凈生產，洗煤廠生產的精煤外運，洗中煤、末煤供煤化工項目生產甲醇，洗煤廠分選出來的低熱值煤發電和煤矸石制磚，電廠產生的余熱取代小鍋爐用于居民區冬季取暖，電廠排出的粉煤灰，作為水泥廠的原料，采煤采出的伴生物高嶺巖生產高嶺土。二要對現有園區進行改造，依托園區核心企業的輻射作用，引進關鍵補鏈項目，建立起資源再利用和再循環為主要組成部分的循環經濟鏈條。以潞安煤制油循環經濟園區為樣板，以高硫劣質煤為原料，生產煤基合成油，提高能源轉化效率，將油、化、氣電有機結合，實現油品、化學品、合成天然氣和發電的聯合生產。

（三）做強做細循環產業鏈。煤炭行業要按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的原則，注重提高資源開采水平和洗選效率，依托煤層氣精深加工形成“煤電材、煤焦化、煤氣化、煤液化”等一系列循環鏈，以煤層氣、劣質煤為重點，發展新型煤化工產業，大力推進煤系高嶺土深加工等綜合利用項目。電力行業構建“原煤-洗煤-矸石-坑口電廠-粉煤灰綜合利用”循環鏈，注重就地對初級產品進行轉化，延伸產業鏈，提高外輸產品競爭力和附加值，如晉北地區實現年利用510萬噸粉煤灰，提取200萬噸氧化鋁、83萬噸白炭黑、30萬噸鋁硅合金。冶金行業構建“采掘-焦化-冶金-電力-建材”循環，加大廢鋼、廢銅等的回收利用力度，充分發揮聯合鋼鐵企業優勢，把降低資源消耗、提高廢棄資源利用效率和資源產出率有機結合起來。煤化工行業圍繞“氣、醇、烯、苯、油”五條主線，通過“工藝銜接”的方式來延長和拓寬生產鏈條，積極發展煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤焦油加氫制汽油和柴油，粗苯加氫精制精苯、甲苯、二甲苯等，推進焦爐煤氣制甲醇并轉化烯烴，煤焦油精細化加工生產煤系針狀焦、超高功率石墨電極等高附加值產品。

三、大力改造和提升傳統產業，不斷提高產品的科技含量和實現節能降耗

煤炭、化工、電力、冶金、建材等高能耗產業在未來一段時期內仍然是山西的支柱產業，要通過一系列技術措施和政策措施，改造和提升這些傳統產業，不斷提高產品的科技含量，實現節能降耗。

技術措施包括：（1）以信息技術推廣應用為重點，提高傳統產業的信息化水平。運用信息技術提高連續生產過程自動化、控制智能化及管理信息化水平，提高傳統產業的生產效率和產品產量；發展自動檢測與控制技術，實現生產過程中的自動化和最優化，提高工廠綜合自動化水平；發展企業信息管理系統技術，實現實時管理與數據共享，提高企業管理水平。（2）以先進制造技術應用為重點，推進制造領域的優質高效生產，發展數控技術，提高設備的自動化水平；發展計算機輔助設計與制造技術，提高制造自動化、柔性化和集成化水平；發展與應用綜合自動化技術，重點推廣并行工程、敏捷制造、企業資源計劃等先進制造方式；研究開發新工藝，推廣新型制造技術，提高制造效率和產品質量。（3）以研制重大技術裝備和成套設備集成為重點，提高行業裝備制造水平和制造業裝備水平。選擇對行業影響大、應用面寬的核心技術與關鍵設備，組織技術開發與科技攻關，提高重大技術裝備研制水平和成套設備集成能力，滿足傳統產業裝備更新換代的需要。重點是數控技術和數控機床，機器人技術及機器人，先進發電、輸電，大型工程施工成套設備，大型自動化成套設備及大馬力拖拉機及配套農機具、環保型柴油發動機等。

政策措施包括：（1）選擇2-3個行業和2-3個城市或地區開展試點工作，探索改造提升傳統產業的成功方法。試點行業或地區要結合自身實際制定試點方案，采取切實有效的政策措施開展工作，并不斷總結經驗，加以推廣，促進全省傳統產業的結構調整和升級。（2）以重點建設和重大技改工程為依托，支持重大技術裝備成套設備的研制與應用。依托國家重點建設和重大技改工程，結合市場需求，鼓勵和支持自主創新研制，大力推動產學研聯合，在重點行業扶持重點企業（集團）研制先進適用的技術裝備，力爭掌握核心技術，提高成套設備集成能力。以提供成套設備和承包工程項目等不同方式，培育一批具有可持續開發、研制和成套設備集成能力的企業，參與國內與國際市場競爭。（3）加強以企業為主導的產業技術創新體系建設，增強產業創新能力。一要著力解決制約重點產業發展的技術瓶頸問題，提高關鍵核心技術攻關的協同和集成能力；二要積極引導產業創新能力建設，形成有利于自主創新的組織體系和運行機制；三要大力推進技術成果轉化，使重大技術成果工程化、產業化；四要大力推進國家科技重大專項，努力做到專項的實施與產業轉型升級和經濟發展方式轉變緊密相連。（4）加大對新興產業和技術創新的投入，探索風險投資機制。適度增加財政投入，建立專項資金，加大對改造提升傳統產業支持力度。充分利用“國債貼息”、“政府采購”等財政政策，支持行業技術創新和技術改造。支持符合條件的優勢企業，通過多種形式拓寬融資渠道，并且積極引導商業銀行和社會資金支持對傳統產業的改造提升。通過建立風險基金等形式，積極探索改造提升傳統產業的風險投資機制。

四、大力發展第三產業，不斷優化國民經濟整體結構

大力發展第三產業不僅是轉型發展的需求，也是經濟結構調整的重大戰略選擇。

（一）大力發展現代服務業，特別是生產性服務業，逐步優化服務業結構。發展現代服務業，一要大力發展外包服務業。在中西部地區發展外包業不僅可以充分發揮當地的人才和科技資源等優勢，還可以有效回避內陸省份的地理和交通劣勢。二要加快現代金融業的發展。首先要在太原、大同、運城等中心城市，高水準規劃和建設一批金融街區，使之具有較強的輻射帶動能力。其次要整合地方金融資源，以資本為紐帶，引進一批戰略合作伙伴，做大做強山西商業銀行，加快農村信用社改革，加快發展民營金融機構。三要發展科技服務業。圍繞山西支柱產業發展的要求，組織一批共性技術、關鍵技術的科技攻關，爭取在農作物新品種選育、農產品加工、煤炭轉化、冶金、裝備制造、醫藥化工、新材料、節能降耗、污染防治、生態治理技術等方面取得突破。四要加快信息產業發展。首先是加快發展電信和網絡傳媒業。電信業要緊跟通信和網絡技術日新月異的步伐，不斷拓寬服務領域，擴大服務用戶，開展多元化和個性化服務。抓好微波數字化改造、衛生廣播電視應用、有線數字電視的整體轉換和有線廣播電視綜合信息網建設。其次是扶持信息產品制造和軟件產業。重點扶持一批有技術領先優勢、有自主知識產權、有市場潛力的電子信息產品，加快新型電子元器件、數字電器、光纖產品和微光夜視儀、計算機設備的開發和規模生產。

（二）大力發展農村第三產業，使服務業成為農民增收的新渠道。首先要著眼于農業現代化，大力推進產業化經營，發展多元化生產性服務組織。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，積極支持農業產業化經營組織、農業龍頭企業、農民合作經濟組織、中介組織等參與農業生產性服務，逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導、農村合作經濟組織為基礎、農業龍頭企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化農業生產服務體系。其次要大力發展農村旅游產業。發展農村旅游產業要加強統籌規劃，充分利用現有資源大力發展農業觀光、休閑度假等投入少、見效快的項目，充分利用空心村發展農家樂旅游活動，用農業綜合開發資金和農村貸款大力改善基礎設施和住宿條件。

（三）利用深厚的人文積淀和自然風光，大力發展旅游產業。一要突出抓好兩個旅游中心城市。太原要大力培育城市主體旅游產品，完善旅游設施和配套服務功能，建設成為集觀光、度假、會展、工農業、科技、節慶旅游為一體的一流旅游城市。大同要大力挖掘歷史文化內涵，完善旅游設施和配套服務功能，建成全省以至中西部重要的旅游集散中心。其他區域中心城市要依托自身資源，發展各具特色的旅游產業。二要完善旅游經濟帶。依托大運高速公路，整合沿線豐富的旅游資源，開發文化旅游、宗教旅游、休閑度假等多元化的旅游產品，構建大運旅游經濟帶。加快建設太行山旅游公路，開發生態旅游、探險旅游、康體健身、休閑度假、紅色旅游，構建獨具特色的太行旅游經濟帶。三要興建太原至五臺山旅游專用列車。其辦法是利用現有的太原至河邊客車進行改造提升。四要盡快開行太原-中衛-銀川動車組，并興建蘭州-中衛-西寧高速鐵路，從而方便西北五省的旅客來山西旅游觀光。

責任編輯 于曉媛