構建領導干部道德預警機制的思路

〔摘要〕 領導干部道德預警，指的是系統采集和評估領導干部道德信息，及時發現和識別領導干部潛在或現實的道德風險，從而有針對性地采取防范、處置措施。構建領導干部道德預警機制，要建立領導干部道德預警指標體系，真實采集領導干部道德信息，科學評估領導干部道德信息，實施領導干部道德預警干預。

〔關鍵詞〕 領導干部，道德預警機制，指標體系，評估，干預

〔中圖分類號〕D262.4 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）01-0041-03

官員道德建設在社會道德建設中，地位特殊、意義重大。縱觀我國歷史，凡是吏治清明、政風清正，社會就會篤信和睦、尚德重文；凡是官德不漳、政風不正，社會就會道德不倡、天下不寧。重視領導干部道德建設，是我黨在長期革命、建設和改革實踐中加強自身建設的寶貴經驗和傳統優勢。然而近些年來，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深化，社會矛盾紛繁復雜，道德領域問題頻出，領導干部道德滑坡、道德失范現象也時有發生，加強干部道德建設，越來越成為我黨面臨的一項重要而緊迫的任務。加強領導干部道德建設，既要加強道德教育、道德培育，又要加強道德監督、加強對失德行為的處置，這就要求構建科學的領導干部道德預警機制，為領導干部道德建設保駕護航。所謂領導干部道德預警，指的是系統采集和評估領導干部道德預警信息，對領導干部道德狀況做出研判，及時發現和識別領導干部潛在或現實的道德危機，從而有針對性地采取防范或處置措施，以加強領導干部道德建設。領導干部道德預警機制，主要由建立領導干部道德預警指標體系、采集領導干部道德信息、評估領導干部道德狀況信息、實施領導干部道德預警干預四個流程構成（見表1）。

一、建立領導干部道德預警指標體系

領導干部道德危機的發生是一個漸進過程，道德危機發生前總有一些情緒、認知、行為等方面的征兆。基于領導干部道德危機形成與變化的內在規律，建立一套全面系統地量化領導干部道德狀態的指標系統，有助于識別并確認領導干部道德危機的程度，監測、評價和及時處置領導干部道德危機。

中組部《關于加強對干部德的考核意見》指出，領導干部道德評價要以對黨忠誠、服務人民、廉潔自律為重點，加強政治品質和道德品行的考核。根據此意見，考慮到指標的有效性、靈敏性和可操作性，本文從政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德四方面建立包含13個二級指標和13個反向行為指標的領導干部道德預警指標體系（見表1）。各二級指標之間既做到相互補充，又避免交叉重復，據此制定對應的領導干部道德反向行為調查問卷。領導干部道德反向行為調查問卷以李克特五點量表的填答方式計分，被訪者根據其所覺察的某領導干部行為，在“總是這樣”、“時常這樣”、“有時這樣”、“很少這樣”、“從未這樣”等五個不同選項中勾選，計分則依次給予5分、4分、3分、2分和1分。分數越高，說明該領導干部表現出該行為的頻率越高。根據各個指標對領導干部道德發展的重要性程度分配權重，總分500分，將各個指標值加權匯總后得到領導干部道德預警總值，以此對領導干部道德風險進行早期預測。特別需要指出的是，領導干部道德具有鮮明的時代特征，不同歷史時期要求側重點有所不同。隨著時代的進步、事業的發展，領導干部道德內容和標準也會發生相應的變化。領導干部道德預警各指標及其權重并非固定不變的，還需要根據政治、經濟發展過程中出現的新情況、新問題，以及領導干部群體道德發展狀況，及時對預警指標進行調整、修正和完善，使其更具有實效性。

二、采集領導干部道德信息

只有及時、準確地掌握領導干部道德狀況變化的第一手材料，才能預測領導干部可能發生的各種道德危機。采集領導干部道德信息，是領導干部道德預警機制發揮作用的關鍵。采集領導干部道德信息需要建立多元化、立體化的領導干部道德信息采集網絡，形成以黨委政府為主導、以領導個人為主體、以家庭成員為依托、以社會公眾為輔助的領導干部道德信息采集模式。

一是要建立領導干部道德信息采集聯席會議制度。聯席會議成員單位為紀檢監察、組織、宣傳、公檢法、審計、信訪等相關部門，形成黨委統一領導，紀委抓頭牽總的工作領導機制，定期組織召開領導干部道德信息交流會。公檢法部門提供管轄范圍內受理領導干部舉報、控告申訴、調查核實及處理等信息，審計部門負責提供在經濟責任審計工作中發現的領導個人違紀違法等信息，紀委負責將本單位掌握的領導干部道德信息與其他聯席會議成員單位通報的道德信息一并進行綜合匯總，如實把握、記錄領導干部道德信息。

二是領導個體如實描述。領導個體是道德心理和行為的主體，領導個體的道德反思是領導干部道德采集的重要渠道之一。對照《國家公務員行為規范》，領導干部基于過去、立足現在、面向未來，持續不斷對自己道德理念、情感和行為進行反思，客觀記錄自己的道德認知、情感、意志和行為。在道德反省的過程中，領導干部主動加入到道德問題的有意識探索與研究之中，認識到道德沖突的復雜性、多樣性和歧義性，以獨特的視角探尋道德沖突和領導個體、領導情境之間的相互作用，反思那些只可意會、不可言傳或不證自明的道德知識、價值和態度等，不斷調控自身的道德認知和道德行為。

三是家庭成員提供。干部家風和社會風氣、黨風息息相關。干部之家風正，其人之工作作風、生活作風一般也正。家庭成員是采集領導干部道德信息的重要渠道之一，從家庭成員采集信息，有利于增強領導干部道德預警的靈敏度和效率水平。

四是搜集社會公眾意見。領導干部道德優劣與否，社會公眾看得最清楚，也最有發言權。通過設立道德信箱、道德電話，開展道德座談與測評、問卷調查等方式，搜集社會公眾對領導干部道德的反饋，準確把握領導干部對群眾利益的重視程度，客觀了解領導干部的道德修為。針對領導干部社會公德信息搜集，還可以社區黨組織的黨員為主體，家住社區的離退休老干部、人大代表、政協委員為補充，建立一支社區道德監督員隊伍，分區、分片切實掌握干部道德表現第一手資料。道德監督員負責經常性約談走訪，了解領導干部道德表現，填寫領導干部道德信息卡，基于此采集領導干部社會公德信息數據。黨委政府、領導個人、家庭成員和社會公眾既要分工明確，又要密切配合，把道德預警機制全面滲透到“組織、個體、家庭、社會”等領導干部的主要生活學習空間。通過多元化、廣角度、立體化的領導干部道德預警網絡“終端”，準確、及時地采集領導個體道德信息，避免領導干部道德信息搜集過程中人為的隱瞞和謊報，便于發現領導干部道德處于“未然”的各種可能隱患，對可能引發道德危機的傾向性、苗頭性問題早發現、早報告、早處置。

三、科學評估領導干部道德信息

構建領導干部道德預警機制，不僅需要及時捕捉和傳遞道德信息，還需科學評估和衡量道德信息。評估領導干部道德信息，就是對領導干部道德信息進行反復分析和論證，及時發現并識別道德危機的征兆。評估領導干部道德信息，要結合領導干部道德預警指標體系，確定領導干部道德預警的警戒線，以便對領導干部道德實施分級管理。領導干部道德問題的發生過程包含著孕育、發展、擴大、爆發等若干階段，道德預警警戒線就是對這些階段之間“臨界值”的主觀判斷，根據領導干部道德預警的不同臨界點，判斷是否發出預警，發出何種程度的預警，用什么方式發出預警，采用什么方式來進行處理。

根據領導干部道德信息預警值，對領導干部道德狀況的不同程度實行不同的級別認定，將預警指數按程度不同分為無風險、輕警、中警、重警和巨警五類，建立科學、合理的領導干部道德分級預警機制。累計值達100～150分的為無警區，用綠燈表示。處于無警區的領導干部道德發展呈現穩定狀況，其道德風險在承受力范圍之內。累計值達150～200分的為輕警區，用藍燈表示。處于輕警區的領導干部道德發展處于從穩定向動蕩轉折的過渡時期，其道德風險較低。累計值達200～250分為中警區，用黃燈表示。處于中警區的領導干部出現一定的道德風險。累計值達250～300分重警區，用橙燈表示。處于重警區的領導干部道德風險較高，值得引起特別關注。累計值達300分以上為巨警區，用紅燈表示。處于重警區的領導干部道德風險很高，已影響其工作和生活狀況。

綠、藍、黃、橙、紅“五級預警”直觀分析領導干部所面臨的道德風險大小，識別領導干部道德危機發生、發展的變遷規律，把握領導干部道德危機高發、易發、多發領域，以加強對重點領域、重點部位、重點崗位及權力運行關鍵環節的同步道德信息分析，并采取相應對策加以緩和與化解。

四、實施領導干部道德預警干預

領導干部道德危機演變可分為孕育、發展、擴大、爆發四個階段，每個階段的跨越都是由量變到質變的過程。前期是領導干部道德危機的萌芽期，也是化解矛盾、進行預警干涉的最佳時期。實施領導干部道德預警干預需由各部門分級實施、分層預警，綜合運用談心疏導、批評教育、信訪約談、發函詢問、誡勉談話、限期整改等方式控制、干預和化解領導干部道德危機。

一是提醒預警處置。處于輕警區的領導干部呈現出道德危機的早期潛伏狀態，但此時征兆不易覺察也不構成威脅，很容易被人們所忽略。針對輕警區的領導干部，由本單位或部門紀委書記通過電話、短信等形式向干部發出提醒預警、誡勉預警。

二是警示預警處置。處于中警區的領導干部道德危機顯性征兆明顯增多，但人們關注度仍較低。針對中警區的領導干部，由本單位或部門主要領導與領導干部本人談話及時告誡警示，及時提醒監督，并要求其做出書面檢討，遏制滋生蔓延勢頭，原則上不予審批出國（境）。

三是糾錯預警處置。處于重警區的領導干部道德危機征兆大量出現，已引起人們的關注。針對重警區的領導干部，領導干部出現違反道德操守及其他不符合領導干部有關規定情形的，將向領導干部本人發出書面糾錯預警通知書，取消年終評先評優資格，重新醞釀其提拔任用事項，原則上不予審批出國（境），責令限期整改，并將整改報告以書面形式報紀委、組織部門。

四是懲罰預警處置。針對巨警區的領導干部，建議上級黨委取消其任職資格或降職使用，并以內部通報形式進行懲罰警示。綜上，對于可能發生或情節輕微、影響不大、后果不嚴重的一般性違反道德行為，將按照提醒預警和警示預警程序及時予以處置；對于產生一定影響，具有一定后果的違紀違規行為，按照糾錯預警處置；對于情節較重、產生后果的由紀檢監察部門立案調查，依法追究當事人的黨紀和政紀責任，甚至移送司法機關查處，追究其刑事責任。

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責任編輯 孟永華