水利科研項目管理方式探討

摘 要：文章分析了水利科研項目管理的現狀，剖析了產生問題的原因，并對如何改善水利科研項目的管理方式提出了建議。

關鍵詞：水利項目 科研管理 項目管理 對策建議

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-257-02

按照總體規劃，“十二五”期間我國對水利的投資將達到1.8萬億元人民幣。投資主要用于：農田水利建設約占20%；防洪減災工程約占38%；水資源配置和城鄉供水保障工程建設約占35%；其余部分用于水土保持和生態建設。未來十年內，我國對水利的投資總規模將達到4萬億元。為了提高水利項目投資技術含量與投資效果，各級水利科技主管機構資助的相關科研項目數量與額度將大幅度增長。如何通過優化管理，保證水利科研項目實施質量，提高投資使用效率成為科技資金投放部門需要關注的重要問題。

一、水利科研項目管理現狀

1.缺乏長期系統規劃，存在重復研究現象。水利科研項目通常分散在建設系統、水利系統、環保系統和科技系統等部門，各個部門立項出發點與期望往往基于部門利益考量。建設主管機構希望水利科研項目能夠解決城鎮污水處理設施和管網配套等技術瓶頸問題；水利主管部門立項水利科研項目想獲得水資源開發利用，水利戰略規劃和政策以及防洪節水等科學方案；環保系統則通過水利科研項目研究期望得到水環境污染防治的監督管理先進方法。正是由于缺乏水利科研較高層面的規劃與管理機構，造成了目前尚未形成統一的規劃體系。不同系統之間，同一系統不同層面中存在信息不對稱產生的重復研究現象，浪費了寶貴的研究經費。

2.科研項目實施主體過于分散，過程控制不到位。水利科研項目普遍采用課題制管理方式，項目管理通常以課題組為基本單位，實行課題責任人負責制，允許跨部門、跨單位擇優聘用課題組成員。這種方式能夠實現優勢研究開發資源的互補搭配，有利于營造寬松自由的研究管理環境。但科技項目實施過程中的管理專家與技術專家（學科帶頭人）整合不夠，也容易造成管理的松散化，過程控制不到位。此外，重大水利項目承擔單位需要在全國范圍內擇優確定，國內科技和產業資源分布分散，造成了課題的多個承擔單位分布在全國各地。特別是在信息化時代，分布式的項目組織結構不斷增多，松散式管理模式增大了管理難度，控制程度下降。

3.項目績效指標簡單量化，考核評價區分度偏低。水利科研項目的驗收考核通常采用科研成果與示范工程相結合的形式，不僅強化了示范工程考核力度，而且從很大程度上保證了科研項目的質量。但目前水利科研項目總體上績效考核指標量化不夠精細，主要體現在：只考核論文數量，雜志質量考核不夠；僅統計專利書目，缺乏專利內涵考量；只規定示范工程河段長度，沒有水量、示范時段等約束。簡單量化考核導致水利科研項目承擔單位很輕易地就可以達到指標要求，沉下來深入研究壓力減少，不利于保證科研項目質量與產業化推廣。

二、存在問題的原因分析

1.缺乏對水利相關行業國家層面的全面統一規劃。鑒于水利相關行業管理分散在多個政府職能部門，不同部門之間尚未就存在交叉管理的部分形成統一的國家層面統一規劃。服務于水利相關行業發展的水利科研項目也就容易出現缺乏規劃、重復研究現象。

2.科研項目投資主體缺少約束，管控動力不足。水利科研項目投資主體通常是各級政府機構，科研項目具有的高風險、成果難以貨幣化測量、周期長等特點，使投資主體不愿意嚴格約束項目承擔單位。與國有企業對國資委投資承擔保值增值責任不同，科研項目本身更多的是公益性投入，不產生收益也屬正常，并且偏虛的成果也容易快速創造。從而導致各水利科研項目投資方對項目實施過程與結果管控動力不足。

3.科研項目產生與管理方式造成合同對承擔方有利。水利科研項目采用擬參與方申報，出資方審批的方式產生。各項目申報單位出于自身利益考慮，往往在申報書中對技術如何先進，技術經濟性如何好大加闡述，而對考核指標卻泛泛而談，提出的成果考核指標可以靈活解釋。項目出資方通常承擔大量的日常管理工作，科研項目管理僅僅是其常規工作中很少的一部分，限于人員不足，申報單位提出的申報書項目投資方基本不作修改，這為水利科研項目后續難于管理埋下了種子。

三、改善水利科研項目管理方式建議

水利項目管理方式變革能夠很大程度上提高項目實施質量，實現各級投資部門既定的研究任務，為我國水利事業發展提供堅實的技術儲備，從技術積累與產業跨越式發展方面產生巨大的倍增效益。

1.統一規劃水利科研項目立項與實施管理。在國家層面成立統一水利相關行業規劃組織，主持制定期間的行業規劃，在此基礎上委托專職機構承擔為行業發展提供技術支撐科研項目綜合管理工作，從戰略高度規避水利科研項目立項缺乏統一標準，不同程度重復研究的現象。

2.建立完善的項目管理體系以及審查與評審機制。改變傳統課題式水利科研項目管理模式，引入更加符合實際需要，充分體現責權利對等的項目管理制度。承擔科研項目的負責人，首先是合格的管理者，其次才是優秀的技術骨干。強化管理能力在項目負責人素質模型中的重要性。通過面試測試項目負責人與核心團隊成員技術研究與團隊合作能力，保證進入科研項目的負責人與團隊成員能夠管好技術研究工作。

3.歸口水利科研項目管理，實現人員專職化。從現有水利科研項目投資方管理人員中篩選部分優秀人員組成項目投資方管理團隊，專職做好下達科研項目管理工作，加強全過程管理，實現人員專職化。

4.建立與完善水利科研項目績效考核指標庫。從歷年國家重大水專項以及各層次水利科研項目實踐中，組織專家篩選不同類型項目績效考核指標，經過分析、合并與提升，形成水利科研項目績效考核指標庫，未來產生的科研項目考核就從指標庫中調指標，避免申報人自己給自己放水情況的出現。

（本項目基于“十二五”國家重大水專項——產業密集型城鎮水環境綜合整治技術研究與示范完成，專項號：2011ZX07301-003）

參考文獻：

1.項俊峰.科技項目管理中的風險控制和監管意識[J].企業科技與發展，2011（1）

2.王長峰.基于現代項目管理理論的重大科技項目管理模式研究[J].科學學與科學技術管理，2004（5）

3.田榮斌.對政府科技計劃項目管理研究的初步思考與若干建議[J].科技管理研究，2006（6）

4.陳穎姣等.借鑒現代項目管理理論提升科研項目管理水平[J].科技管理研究，2010（10）

5.魏長升.水利科研項目結余資金管理的探討[J]，水利經濟，2010（5）

（作者簡介：陳習慶，蘇州水務局科技處處長，研究方向：科技管理、水利工程 江蘇蘇州 215000；偰建強，南京翰博翠景環保科技有限公司總經理，研究方向：工民建、環保工程 江蘇南京 210011）

（責編：若佳）