淺談水利工程施工管理的重要性和對策措施

摘 要：水利工程是國家履行經濟建設職能的重要體現(xiàn)，水利施工管理關系到水利工程價值的發(fā)揮，關系到水利工程的使用壽命。水利工程施工管理為水利工程施工的正常開展，為水利工程質量的提高提供管理保障。但由于種種原因，我國當前水利工程施工管理中還存在一些問題。文章概述了水利工程施工管理的內容，結合多年的工作經驗分析了目前水利工程施工管理中存在的問題，提出相應的改進措施。

關鍵詞：水利工程施工管理 問題 措施

中圖分類號：F416.9 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-293-02

近年來，國家不斷加大對水利建設的投資規(guī)模，為保證水利工程質量，水利工程施工管理也變得越來越重要。水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復雜，影響因素多變，其組成也非常多樣，因此，施工管理相對復雜。水利工程施工管理的目的是盡快在保證質量的前提下，盡量用最小的投入獲得最大的回報。水利工程施工管理的目標是組織高效益的施工，使生產要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術和手段，以實現(xiàn)生產出合格工程產品和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。作為施工企業(yè)，要想在日益激烈的競爭中立于不敗之地，必須從水利工程施工管理的重要性出發(fā)，加強水利工程的施工管理，不斷發(fā)現(xiàn)施工中遇到的問題，并尋找有效的解決方案。

一、水利工程施工管理內容

要想提升水利工程施工管理的水平，必須首先了解水利工程施工管理的主要內容，本文從施工前期，施工過程中，以及工程完成后三個階段介紹水利工程施工管理的主要內容。

1.水利工程施工前管理。水利工程施工前管理是水利工程管理的重要形式和內容，水利工程施工前管理主要包括：（1）投標文件的編制和承包合同的簽定；（2）工程成本的合理預測和簽訂合理周密的施工合同。在施工前期，必須要形成以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式，項目法人（業(yè)主）、承包方、監(jiān)理工程師之間相互協(xié)調。這一期間，施工管理的主要內容就是合同的管理，在合同控制中要明確投資、工期和質量的相關問題。

2.水利工程施工中管理。在施工過程中，施工相關人員的管理內容主要是對施工圖紙進行嚴格的審核，保證施工人員能夠按照圖紙正確的進行施工，檢查施工現(xiàn)場的安全防范措施，核實完成工程量的多少，整理相關文件等等。（1）認真做好圖紙會審和確定適宜的質量成本目標：在圖紙會審時，對于結構復雜、施工難度高的項目，要從方便施工、有利于加快工程進度、確保質量和降低資源消耗且增加工程效益幾方面考慮，并提出修改意見；（2）優(yōu)化施工組織設計，及時辦理進度結算：施工方案的優(yōu)化是工程成本有效管理的主要途徑，編制時應在技術標的基礎上，做好優(yōu)化細化工作；（3）搞好簽證工作和嚴格勞務費用審核：承包商應主動將發(fā)生變化的工程項目和單價上報監(jiān)理工程師和業(yè)主，及時辦理簽證手續(xù)，以便于工程項目成本調整；勞務費結算是項目成本管理的又一關鍵環(huán)節(jié)，在已簽訂的勞務合同基礎上，嚴格審核勞務分包工程量及零工結賬單，從一線施工、材料部門到核算部門層層把關，防止超結多結現(xiàn)象，減少項目不合理的開支；（4）加強材料成本管理。首先要在保證質量的前提下，堅持從“廉”采購；根據施工程序及工程進度，周密安排分階段的材料計劃，用好用活流動資金，在確保作業(yè)連續(xù)性的同時降低存儲成本；加強現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運和損耗；嚴格執(zhí)行材料消耗定額，對周轉材料及大宗材料，如模板、架桿、方木、水泥、鋼材、砂石料等要限額領料；對各種材料，堅持余料回收，廢物利用。

3.水利工程施工后管理。在工程完成后，施工管理的主要內容就是要協(xié)助相關的監(jiān)督部門，做好竣工驗收的工作，保證工程質量。（1）竣工驗收資料的準備和加強竣工結算管理。合同條款對工程竣工驗收有十分明確的界定，以完工交付驗收截止期作為衡量工期履約與違約的基本原則。因此，要做好工程驗收資料的收集、整理、匯總，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。在竣工結算階段，項目部和材料部門必須積極配合預算部門，將有關資料匯總、遞交至預算部門，預算部門將中標預算、目標成本、材料實耗量、人工費發(fā)生額進行分析、比較，查尋結算的漏項，以確保結算的正確性、完整性。同時，可根據已簽證的施工工藝（方法），爭取合理的簽證或變更項目價格，以彌補原有定額偏低的缺陷。（2）加強資料管理和加強應收賬款的管理。施工中保存好各種與合同有關的資料，如施工日記、來往文件、氣象資料、會議紀要、備忘錄、工程聲像資料等；對于業(yè)主變更設計圖紙、增減工作量的，在補充合同中爭取獲得補償。工程竣工以后，要及時進行結算，以明確債權債務關系。項目部要落實專人與業(yè)主加強聯(lián)系，力爭盡快回收資金。對一些不能在短期內償清債務的甲方，通過協(xié)商簽訂還款計劃，明確還款時間，制定違約責任，以增強對債務單位的約束力。對一些收回資金可能性較小的應收賬款，可采取薄利清收等辦法，以減輕成本損失。

二、水利工程施工管理中存在的問題

通過多年的工作經驗，并結合相關資料，總結出如下水利工程施工管理中存在的問題。

1.企業(yè)制度、機制、管理等方面創(chuàng)新能力不足。許多水利施工企業(yè)，特別是大型水利施工企業(yè)，都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術和裝備較先進、施工資質和資信等級較高、施工質量和社會信譽較好、施工經驗豐富等優(yōu)勢，但因存在資金不足、企業(yè)資質存在缺陷、經營機制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點，缺乏在制度、機制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，導致經濟效益較差。

2.施工相關人員的質量意識淡薄。對于工程項目來說，質量永遠是第一位的，一旦工程質量出現(xiàn)問題，企業(yè)效益形象、信譽都會毀于一旦。要想提高質量，首先要培養(yǎng)施工相關人員的質量意識。而目前，很多的水利施工單位中，施工人員的質量意識相對淡薄，導致出現(xiàn)了較多的豆腐渣工作，嚴重影響工程的質量，究其原因都是由于施工人員疏忽大意，沒把質量放在第一位，沒有按照規(guī)定辦事所致。由此可見，施工相關人員質量意識淡薄是影響水利工程施工管理水平的一個重要因素。

3.管理人員素質不高。管理人員素質不高也是影響水利工程施工管理的一個重要因素。在很多水利工程施工中，很多管理人員缺乏良好的技術素養(yǎng)，對工程的進度、質量、成本沒有很好的把握和控制，另外也缺乏現(xiàn)場的經驗和技術，這些都導致管理水平不高的現(xiàn)象，嚴重影響水利工程的施工質量。

4.企業(yè)市場競爭能力不足。水利水電工程同任何商品的生產經營一樣，需要占有市場，而許多水利水電施工企業(yè)市場競爭能力不足。主要是技術、設備、資金不足，不太注重信息管理，創(chuàng)新型、復合型人才缺乏，科技人才缺乏。激烈的市場競爭容易導致水利工程生產成本的加大，這就要求水利施工企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提高效益，使自己的工程“價廉物美”，適應市場競爭。

三、水利工程施工管理對策措施

1.做好精確預算，加強成本管理。實行全面預算管理是產權制度變革后企業(yè)管理方式轉變的必然趨勢，是企業(yè)科學管理的有效工具。施工企業(yè)要從大處著眼，小處著手。在把握戰(zhàn)略全局的前提下，在細分市場上精確制導，取得絕對優(yōu)勢。在降低產品成本方面：爭創(chuàng)節(jié)約型機關，杜絕物資采購、工程結算、設備材料使用管理的混亂；杜絕各種非生產性經費開支，如電話費、招待費、差旅費等方面的浪費。在資金運作方面：健全完善承包機制，合理調整資金結構；實行資金集中統(tǒng)一，盤活閑置、沉淀資金，加大財務控制力度，資金管理應遵循“以收限支，以支促收，先收后支，合理有效”的原則。在物流方面：管理控制物流成本，狠抓實物流通費用、信息流通費用、物流管理費用的管理控制。在施工生產上：大力引進新技術；采用新材料、新工藝，降低生產消耗，增加利潤。

2.加強制度建設，嚴格管控要求。建立健全各種規(guī)章制度，是水利施工企業(yè)管理控制的根本保證。建立良好的內部運行機制，完善內部質量控制制度，是控制風險的有力保證，是適應新形勢的必要條件。標準化工作符合了這一時代潮流。標準化工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求，它是企業(yè)正常運行的基本保證，它促使企業(yè)的生產經營活動和各項管理工作達到合理化、規(guī)范化、高效化，是施工管理控制成功的基本前提。這就要求企業(yè)管理以廣大干部骨干為支撐，不斷提升自身與集體的能力，以點帶面，形成輻射狀控制網絡，綱舉目張，績效考核有章可循、有規(guī)可依、全面控制、全過程控制。

3.強化質量控制，落實安全措施。質量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業(yè)提交的技術方案、技術措施、質量保證體系以及管理制度等作嚴密審核，特別是對各企業(yè)投入工程的技術人員的數量和素質提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等進行控制，凡未經項目監(jiān)理部同意，不得進入工地。這樣就避免了因準備工作不充分、施工措施不落實、人力物力不到位或因質量安全措施不完善而倉促開工所產生的質量問題。事先控制是質量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消火在萌芽狀態(tài)，保證工程的高標準施工。

4.依靠科技進步，建立激勵機制。企業(yè)要全面認識和落實科學技術是第一生產力的思想，在企業(yè)內部倡導和鼓勵全體員工學科學、用科學，鉆研技術的良好風氣；設立科技風險、獎勵基金，制訂科技獎勵實施細則，調動廣大工程技術人員和員工開展科技攻關的積極性。結合水利施工企業(yè)的實際情況，努力提高工程管理人員、班組長的管理水平，把企業(yè)建設成為具備一流的工程管理水平、一流的施工技術、一流的機械裝備、一流的工程質量和一流的售后服務的管理型企業(yè)。

總之，水利工程施工管理工作是水利工程的重要環(huán)節(jié)，為了更好地加強水利工程施工管理，必須強化意識，落實責任，做好精確預算，加強成本管理，加強制度建設，強化質量控制措施，依靠科技進步，提高科技和質量水平，從根本上提高水利工程施工管理的水平。

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4.楊曉英.建筑工程文明施工管理的重要作用及實施細節(jié).2010

（作者單位：浙江宇盛建設有限公司 浙江寧波 315000）

（責編：李雪）