芻議工程造價項目投資和造價管理

摘 要：文章探討建設工程在造價管理與控制中存在的突出問題，全面審視企業工程造價，針對性提出加強工程造價管理的對策建議。

關鍵詞：建設工程 造價管理 問題 建議

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-292-01

面對當前嚴峻的市場形勢，企業對開展的建設工程項目，開始從工程造價管理的角度全面審視，而如何合理控制工程投資成本、降低工程造價，扭轉粗放管理和被動管理的局面，快速向精細管理和主動管理的方向邁進，仍是值得我們不斷研討的課題。

一、建設工程在造價管理與控制中存在的突出問題

一是盲目開展工程施工，前期決策設計缺位。一些企業在開展建設工程項目時沒有做詳細的投資預測與控制，而是直接從施工階段開始，根據施工圖紙算量、計價，推算出工程預算價格，作為項目投資控制的依據。這種建設工程片面追求設計的工作量和經濟效益，沒有全面兼顧施工安全、進度、質量、投資目標等綜合項目，忽視了工程投資和造價管理。二是合同管理不規范。因工程項目合同條款內容不完整、不具體、不明確，使得建設項目投資企業與承包人存在合同糾紛和違約行為；而違約責任約定簡單、不明確也容易導致出現合同糾紛；或是合同條款不嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解存在歧義，對合同的法律性認識不足，有法不依等。三是工程造價專業人員的素質不能滿足專業需求。一些工程造價人員只會從事簡單的工程概預算工作，不能全面審視整體工程造價，綜合專業管理素質低，對投資預控的管理能力弱，專業技術素質差，不善于組織協調工程項目各主體間的關系，缺乏相關經濟和法律知識，不能滿足現代化工程造價管理的要求。

二、加強工程造價管理對策建議

1.明確工程造價管理定義，把握造價管理脈搏。從投資者即業主的角度來說，工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。而企業的工程項目投資和造價管理是為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、確定和監控工程造價及其變動的系統活動，最終目的使建設工程可控，并提高工程收得率。

企業單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。在工程的可研階段和規劃設計階段，要求工程設計單位、造價咨詢企業等按照企業的意圖，合理確定和有效控制建設工程造價，通過限額設計等手段實現設定的造價管理目標；或在招投標工作中編制招標文件、標底，參加評標、合同談判等工作；或在項目實施階段，通過對設計變更、工期、索賠和結算等管理進行造價控制。

2.全面審視工程造價管理，加強過程控制。對企業工程的造價控制還應加強對過程的管控，即對工程項目的投資決策階段、可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段、招投標階段、建設實施階段及竣工結算階段，進行工程造價的管理控制，相應形成了初步投資估算、設計總概算、根據施工圖編制預算、標底價（攔標價）、承包合同價及竣工結算價等。這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。（1）在工程項目投資決策階段、可行性研究階段、初步設計階段，分別編制初步設計概算，作為擬建項目工程造價的最高限額。以設計階段為重點的建設過程造價控制，實施主動控制。（2）在施工圖設計階段，按規定編制施工圖預算。設計階段是決定工程投資的最主要環節，需強化對初步設計和設計方案的審查。可以采取與國內外先進企業類似項目對標方式控制設計概算，在確保工藝和關鍵設備先進、兼顧安全和環保的同時，減少非生產性設施占用投資的比例，合理控制建設工程投資。（3）在項目開始實施后，繼續定期組織對設計或方案的審查，要按工程設計標準化要求，加強設計圖紙的審查與會審。要建立對設計變更的評審制度，通過綜合權衡、科學決策后再實施。將設計優化和方案優化貫穿于整個工程建設的始終。（4）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中所有實際花費的費用，編制竣工決算，得出建設工程的實際造價。

3.加強合同管理，減少合同糾紛。在市場經濟條件下，項目發包單位與承包人的權利義務關系主要是通過合同確立的，合同管理是工程項目全過程投資風險控制的核心。施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資風險控制的主要依據。合同文本不能僅僅由合同管理員或經濟管理人員掌握，各項目責任單位相關專業人員也要熟悉合同、學習合同。只有及時、正確地履行合同約定的權利和義務，才能減少合同糾紛。不得隨意變更合同約定，包括變更材料供應方式、變更分部分項工程承包商、擅自擴大或縮小承包范圍、隨意變更分項工程的計價方式等。企業要建立合同、付款、異議處理、預算、結算以及材料、設備供應等基本經濟信息臺賬，加強合同管理，并注重痕跡管理。及時通過臺賬統計出的數據及趨勢來指導投資和造價控制的方向。在項目實施過程中出現的經濟問題，特別是單價問題，要嚴格執行合同約定，盡量減少重新測算單價，避免盲目參照其他合同單價。

4.提高工程造價專業人員的素質，滿足專業需求。工程造價專業人員要提高專業素質，不但要熟知工程概預算工作，而且要全面審視整體工程造價，要隨時關注、認定實際圖紙與原工程量清單不一致的地方，并及時按相關程序進行處置。

專業人員還要熟悉工程措施費的組成，詳細記錄和確認特殊措施費，要特別關注因工程量變化導致的措施費用的增減。在工程結算階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設計中難以預計的而在實施階段實際發生的工程和費用，合理確定結算價，杜絕工程費用的重大偏差。

由以上分析可見，建設工程的造價管理與控制是一項復雜而又重要的工作，忽視工程項目始末的任何一個環節，都可能導致工程超標。因此，在具體的工程實踐中，從設計源頭起，把握工程項目的各個環節，規范項目合同，并不斷提高專業人員素質，實現高質量低造價的有機融合。

參考文獻：

1.周群輝著.建設工程投資控制.2010

2.王輝著.建設工程項目投資控制分析.2010

3.王磊.論企業控制投資成本降低工程造價的途徑與方法.經營管理者，2012（9）

（作者單位：山西太鋼不銹鋼股份有限公司特殊鋼冶煉廠 山西太原 030003）

（責編：賈偉）