淺談如何加強對施工中經濟簽證的管理

摘 要：工程經濟簽證是指在建設項目中由施工單位、工程監理、建設單位共同簽署的，用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面材料。它不包含在施工合同和圖紙中，也不像設計變更文件有一定的程序和正式手續，它是影響工程投資的關鍵因素之一。加強對經濟簽證的管理，可以使施工單位免受損失，維護施工單位的切身利益；同時，建設單位把好經濟簽證關，對杜絕高估冒算，節省工程造價的作用也不容忽視。通過加強對經濟簽證的管理達到降低工程造價，提高經濟效益的目的。

關鍵詞：建設項目 經濟簽證 管理

中圖分類號：F235.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-251-02

工程經濟簽證是工程承發包雙方在施工過程中按合同約定對施工過程發生的與設計圖、施工預算項目、施工方案不符，需調整工程造價、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協議，書面確認的簽證即可成為工程結算的憑據。經濟簽證以書面形式記錄了施工現場發生的特殊費用，是記錄現場發生情況的第一手資料，直接關系到承發包雙方的切身利益。建設方與施工單位在工程結算中會因經濟利益的原因產生一些分歧，而工程經濟簽證的處理則是工程階段中最容易引起爭議的部分之一。因此，加強經濟簽證的管理，對維護承發包雙方合法權益至關重要。本文結合工作中的實踐經驗談談如何加強對工程經濟簽證的管理，從而為醫院發展建設節約資金。

一、經濟簽證管理中存在的問題

在建設項目中，經濟簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個方面：

1.簽證不及時。時效性是簽證的基本要求之一，是簽證準確度的基礎，要求雙方代表就當時在工程現場實際發生的事情進行準確測量、描述，并辦理簽證手續。但有的建設方現場代表不負責任，當時不辦理，事后靠追記補辦。這樣會導致現場發生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發生的條件不符，數據不準，特別是對于那些隱蔽工程，發生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補簽手續，容易引起建設單位和施工單位的糾紛。

2.虛假簽證或惡意簽證。經濟簽證過程中存在的不正之風，以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假，沒好處就不予簽證，或故意刁難，以致出現行賄受賄現象。惡意簽證是指建設單位與施工單位人員相互串通而簽訂的簽證。實踐中由于建設單位很難提供證據證明惡意行為的存在，故法院一般是認可惡意簽證的效力的，惡意簽證對項目工程造價的影響較大，后果嚴重。

3.不按實際工程量簽證。有的施工單位為了虛增工程量，對那些因變更而減少的分項工程故意漏簽，對隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計工程量。如某單位對一幢大樓進行裝修改造，施工單位報來的經濟簽證有大量的抹灰，均按8cm厚套定額，但又未計算鐵網固定的定額，存在自相矛盾之處。甲方聘請的造價公司人員對現場進行了勘查，發現該樓只有部分工程需要零星修補，不存在需要大量抹灰的地方，及時指出了經濟簽證中自相矛盾及多計算工程量的問題。

4.未經核實隨意簽證。在實際簽證過程中，由于甲方代表對基建工程業務不了解，主客觀上均存在對簽證復核不到位的情況。有些工程項目的甲方代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責任，不深入現場，對現場監理簽過字的簽證往往不經核實隨意簽證，造成不必要的經濟損失。

5.簽證不規范。現場簽證一般需要甲方、監理、施工單位三方共同簽字，現場簽證的內容也應該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現場簽證缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內容也往往存在較多缺項，給工程結算工作帶來一定的難度。

6.過失簽證。過失簽證是指由于建設單位代表重大誤解而形成的簽證。個別建設方代表在工作中缺乏敬業精神，不認真調查和了解事情的來龍去脈，從而造成過失簽證。因重大誤解而發生的行為必須在一年內申請撤銷或者變更，否則，簽證有效。

二、如何加強對經濟簽證的管理

（一）施工方加強對經濟簽證的管理是基礎

由于工程建設自身的特點，很多工序會被下一道工序覆蓋，經濟簽證具有及時性、時效性的要求，如基礎土方工程。還有一些會在施工過程中拆除，如臨時設施，再加之參加建設的各方人員也有可能變動。因此，經濟簽證應及時處理。施工過程中發生的與設計圖、施工方案、施工預算項目不相符，需要變更或追加的工程量，若不及時簽證，在結算時會產生分歧。因此，從某種意義上說，管理好經濟簽證，施工方是基礎。

1.明確經濟簽證的辦理流程。首先，施工方要加強對經濟簽證的管理，建立一套管理嚴格有序的簽證流程。經濟簽證簽署辦理前必須經公司內部審核通過。其次，要明確工程經濟簽證的辦理權限，例如：單項工程經濟簽證總金額在多少元以內的，由項目公司經理批準辦理。單項工程經濟簽證總金額在多少元以上的，須報公司總經理同意后，再由項目公司經理批準辦理。因事件發生突然，須緊急處理，且單項工程經濟簽證總金額不足一定金額的，工程經濟簽證辦理人可口頭請示項目公司經理同意，事后由項目公司經理補辦手續。但必須有公司現場工程及經濟人員簽字等等。

2.重視施工合同的條款。簽定施工合同是控制投資的重要組成部分，施工方應特別注意有關投資控制的條款。因為在很多合同中，建設方會根據自身的條件和要求，對經濟簽證有一些特殊約定條款。例如，在一個項目中，拆除、隱蔽工程要留影像資料。合同要求現場簽證必須有總監簽字才能生效，無總監簽字的現場簽證是不能作為結算審核和索賠的依據等。因此，施工單位要注意這些條款，嚴格執行這些條款，避免在結算時遇到瓶頸。

3.保證經濟簽證的及時性。由于工程建設自身特點，很多工序會被下一道工序覆蓋，還有一些簽證，如零星用工、零星工程等，發生的時候就應當及時辦理。現場簽證應當做到一次一簽、一事一簽、及時處理、及時審核，及時填經濟簽證費用審定表，計算費用，上報建設方，和建設方多溝通。基礎土石方開挖簽證時要把土石方量寫在簽證上，并要求建設方代表和監理工程師簽字確認，避免結算時對此產生爭議。工程監理不許拒收施工單位的簽證單，對有疑義的簽證內容，工程監理要及時協調處理，有困難的要及時報上級領導協調解決，絕不允許拖延不辦。

4.保證經濟簽證的質量。辦理施工簽證要求格式統一、內容完整、字跡清晰、書寫工整、記錄真實、說明詳盡、文字表述無二意、圖示尺寸準確、計算過程符合工程量計算規則、工程量計算無差錯等，材料價格要注明是預算價還是市場價，是否取費、讓利，施工簽證及其附件能夠相互解釋。

（二）工程監理做好對經濟簽證的管理是關鍵

在工程建設過程中，工程監理是處于建設方、施工方中間，雖然工程監理是由建設方委托的，但是應該站在公正的立場，堅持公開、公平、公正的原則處理施工中出現的問題，而且由于建設方現場代表對業務的熟練程度不如工程監理，從技術角度來看，對經濟簽證進行把關的關鍵在于工程監理。

1.工程監理要熟悉施工合同。由于工程經濟簽證是進行結算的依據，工程監理又是在施工現場的質量負責人，因此，工程監理要明確經濟簽證是否在合同或定額中已經包含，盡可能在簽證中少留后患。簽證中還要防止施工方報增不報減，要求在報送過程中盡量描述清楚尺寸、部位及數量，避免出現漏項、錯算、多算的簽證。

2.工程監理應對計價規范、工程量計算規則等造價方面的規則有基本的了解。如工程監理對造價不熟悉，應根據工程項目的類別、規模、技術復雜程度，在現場監理機構中配備相應的造價工程師，以保證經濟簽證的質量。工程造價活動與工程質量、施工工期是息息相關的，三者是一個既對立又統一的整體，當造價管理與工程質量或施工進度控制發生矛盾時，必須統籌安排，優先確定主要控制目標。造價工程師是在總監理工程師的領導下開展合同價格調整依據的簽證活動，造價工程師所做的不僅僅是簡單地測算合同調整依據所發生的費用，而是應全面反映調整依據所產生的效果，如材料設備的性能價格比值，體現技術與經濟的有機統一，能動地影響各項調整依據的具體實施，為決算者提供依據。

3.現場工程監理對出現設計變更的處理。經濟簽證的出現主要在于設計變更。在工程項目的實施過程中，由于施工中的不確定因素和設計文件中固有的“錯、撞、碰、漏”，工程設計變更在所難免。有時也會遇到來自業主方對項目要求的修改，設計方面由于業主要求的變化或現場施工環境、施工技術的要求而產生的設計變更等。這些一方面是由于主觀原因產生，如勘察設計工作粗糙，以致在施工過程中發現許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工作量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于客觀原因造成，如發生不可預見的事故、自然或社會原因引起的停工和工期拖延等，多使工程變更不可避免。設計變更通常由發包人、承包人和工程師三方提出，作為監理人員要認真對待工程變更。無論是發包人還是承包人提出的設計變更，均在監理工程師審查同意后，才由發包人向原設計單位申請設計變更文件，承包方在工程變更確認后，提出變更工程價款的報告，經監理工程師確認后調整合同價。

（三）建設方加強對經濟簽證的管理是保障

加強對經濟簽證的管理將為單位節約建設資金。基建工程是一項專業性很強的工作，很多建設單位的項目班子都是由非專業人士組成，人員素質參差不齊。許多人員不了解國家的有關法律、法規和工程建設的標準規范，不熟悉法定建設程序，甚至缺乏一般的工程建設及造價管理知識，對于經濟簽證的管理顯得力不從心。因此，在工作中需要注意以下問題。

1.嚴格按基建程序辦事、施工圖設計施工，未經核實不得隨意簽證。有的項目工程的建設方代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責任，往往因簽證內容與實際不符而造成不必要的經濟損失；有不了解定額費用的組成而盲目簽證的；有不應列入直接費而盲目簽證列入的；也有未經設計人員同意而隨意提高用料要求造成不必要浪費的。雙方不得口頭商定而不及時簽證，事后才突擊補辦，甚至于在結算審核過程中還在補辦簽證手續，這樣就極有可能由于時過境遷而引起不必要的糾紛；有的發生了現場簽證日期與實際不符現象；有的發生同一工程內容重復簽證現象。

2.明確簽證的權限。目前現場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經業主現場代表核定后予以簽認。在合同中應約定現場代表的簽證權限，對超過規定限額的簽證應由更高級的主管來確認。

3.盡量減少設計變更。設計變更是引起經濟簽證最大的源頭。在建設工程實施過程中，設計圖紙粗糙、材料規格檔次不合設計標準、使用功能改變等原因都可導致設計變更。因此，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增補項目內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次，認真對待必須發生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須經設計院、建設方代表、監理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

4.做好經濟簽證的保管工作。經濟簽證作為工程結算依據之一和技術經濟文件，建設方應當妥善保管，以迎接國家審計的檢查。結算時，建設方要按照工程竣工結算程序將經濟簽證（原件）同其它結算資料一并上報造價公司。審計結束后，造價公司將經濟簽證和其它報審資料返回建設單位存檔管理，相應部門也應復印存檔。

參考文獻：

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（作者單位：新疆維吾爾自治區人民醫院 新疆烏魯木齊 830001）

（責編：若佳）