經濟欠發達地區社會工作人才開發創新策略研究

摘 要：文章認為當前我國經濟欠發達地區社會工作人才隊伍建設中普遍存在的一些問題，影響著社會工作的快速發展。提出要在遵循人才開發固有規律的同時，創新機制和優化社會工作人才成長環境等策略。

關鍵詞：經濟 社會工作 人才開發 創新

中圖分類號：F243

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-240-02

一、引言

社會工作致力于促進人際和諧、緩解社會矛盾、提升社會福利。2010年6月中央在《國家中長期人才發展規劃綱要》中，明確提出：社會工作人才總量到2015年達到200萬人，到2020年達到300萬人。而當前，在我國經濟欠發達地區由于經濟發展、制度設計等因素的制約，其社會工作人才隊伍普遍存在總量偏少、分布不均、崗位設置缺乏規范等問題，影響社會工作的快速發展。如何推進社會工作人才開發工作已擺在全社會的面前。為此，本文對社會工作人才開發這一課題進行研究，以推進經濟欠發達地區社會工作人才開發不斷發展和創新。

二、經濟欠發達地區社工人才開發存在的問題和主要原因

經調查和分析，與經濟發達地區相比，經濟欠發達地區的社會工作人才開發問題突出。一是社工人才人數偏少，專業化社會工作者更少。社會工作涉及的領域較廣，其中，社區管理、社會秩序和醫療康復等方面，社會工作人才總量相對較大；社會救助、優撫安置、職工維權、扶貧工作、社會福利等服務困難群眾方面，社會工作人才總量相對較小。因工作的特殊性，在從事青少年社會事務和服務于職工權益維護的社會工作人才中，有15年以上工作經歷的達到30%左右，顯示出整個隊伍的服務經驗較為豐富。但是，無社會工作專業資格證書者居多。二是社會工作崗位設置缺乏規范，人才分布不平衡。經濟欠發達地區社會工作職能明顯存在定位不清晰、崗位設置不規范、職能職責相互交叉等問題，公共服務部門和社會管理部門社會工作崗位設置缺乏規范，多數是按分工兼職做社會工作。與此同時，社會工作人才工資待遇偏低，其中絕大多數沒有接受過系統的社會工作專業教育，數量少、素質低、分布不均，他們的工作手段和方法比較落后，長期無法為服務對象提供個性化、多樣化、系統化、針對性的專業服務，難以有效解決復雜的社會新問題。三是目前經濟欠發達地區的社會工作人才開發存在的問題原因很多，主要是受到現有經濟、社會發展水平、人才觀念、人才發展環境等因素的制約。

三、經濟發達地區社工人才開發實踐經驗

2006年10月黨的十六屆六中全會之后，全國各地在經濟發達地區深入開展社會工作人才隊伍開發建設試點工作，先行先試，取得了一定經驗。其中兩條經驗值得經濟欠發達地區借鑒。

1.明確開發要求。重視人才對社會發展的作用，提出社會工作人才開發與其他人才開發要統籌，社會人才開發與和諧社會建設要協調，社會事業發展與經濟快速發展要同步等要求。

2.確定開發戰略。近幾年，經濟發達地區強勢推行試點探索社會工作人才開發工作，已經在社工人才隊伍建設、組織機構建設、制度建設、社工服務領域拓展、社會組織培育等方面取得了很多成功經驗，確定了社工人才開發戰略。

四、創新社工人才開發機制

對于經濟欠發達地區來說，要根據社會工作人才開發的現狀和經驗，在現有經濟條件下遵循一系列人才開發固有規律的同時，采取針對性的新方法、新對策、新措施。而創新機制和優化環境，應當是當前社工人才開發的最佳策略。一是創新引聚社工人才機制。人才既可引來，也可能被挖走。人力資源管理學研究表明人才是流動的。社會工作作為一個新職業，應當以聚集社工人才數量為出發點，做好人才開發工作。在堅持人事制度原則性的同時，靈活地突破人事方面的體制障礙，以崗位聘用和社會服務項目聘用等多種方式，積極引進與社工專業相關學術領域的專家和社會名人，引進高層次、創新型拔尖社工人才，前來從事社會服務工作。并積極引導社工人才走基層路線，以服務基層為重點，推進基層社會工作人才專業化、職業化。二是創新社工才培養機制。把人才培養作為社會工作人才開發的基礎，以提升能力為核心，始終圍繞社會工作者“助人自助”的價值觀，運用正確的激勵手段，有效地發揮激勵作用，發揮人的最大主觀能動性，培養高素質的社會工作者，最終實現社會得利目的。要創新激勵機制來激發社工人才的內在動力，使他們自愿向“提高素質、學以致用、服務社會”的目標更加積極地學習和工作，成為接受過系統的社會工作專業教育，有先進工作手段和方法，能夠提供個性化、多樣化、系統化的專業服務，能夠有效應對和解決復雜的社會新問題，具有專業化高素質、勝任社會工作專業崗位的社會工作專家。在培養方式上，推行以基地化為主，建立一批社工人才培訓基地。三是創新社工人才評價激勵機制。社會工作人才開發的動力是人才評價激勵。因此，在對社工人才評價中，要尊重社工、體現公正、遵循社會工作規律、注重評價結果的運用。通過人才評價，更進一步建立完善職業規范和從業標準，促進社工人才開發規范化。通過人才評價，完善人才激勵機制，做好“資格與崗位掛鉤、崗位與薪酬掛鉤”，使社會工作成為受人尊重和熱愛的職業。四是創新使用社工人才機制。要把發揮人才作用作為社工人才開發工作的根本任務，重點圍繞用好用活人才、提高人才效能。堅持“以用為本”理念，創新社工人才使用和識才機制，科學、準確地把握人才標準，堅持德才兼備、以德為先、量才使用。在實施崗位管理中，科學地設置本地區社會工作崗位，有效配置社工人才資源。鼓勵民辦社會服務機構承擔政府購買社會服務項目運作，政府資助一批民辦社會服務機構促其健康成長，使這些民辦社會工作專業服務機構得到扶持，能夠吸納和使用更多的專業社會工作者。五是優化社工人才成長環境。社會工作人才開發是一項社會系統工程，要確定社工人才開發的重點領域。通過人才開發體系建設，疏通社工人才成長的渠道；通過把社會工作人才開發納入人才隊伍建設的總體規劃，實行目標責任制，作為評價領導班子和領導干部政績的重要依據。同時，要加強輿論引導，完善政策制度，優化社會工作人才的發展成長環境，促進大批優秀社工人才脫穎而出，為社會服務。

五、結語

社會工作的發展，與人才開發息息相關。經濟欠發達地區社會工作人才開發，當務之急是以創新社工人才開發機制為動力，以高度的社會責任感，做好社會工作人才開發工作，開創社會工作人盡其才、才盡其用、用當其時、人才輩出的局面。

參考文獻：

1.中共中央、國務院.國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）.新華社，2010.6.6

2.周三多.管理學[M].高等教育出版社，2010

3.廣東省民政廳.廣東省社會工作政策文件匯編.2010.12

（作者單位：廣東省揭陽市復退軍人醫院 廣東揭陽 522000）

（責編：若佳）