試論轉型發展時期人事考試管理的創新途徑

摘 要：人事考試是我國政府人事部門在上世紀90年代為推進職稱制度改革而推行的一種人才評價方式，經過十多年的發展，現已成為政府人事部門以及各行各業進行人才評價和人力資源優化配置的重要機制和手段。如何在轉型發展時期科學化、規范化地搞好人事考試管理工作，并使這項工作不斷地創新發展，在人才優化配置中起到前瞻性的引領作用？這是考試中心每一位工作人員需要探討的研究課題。文章剖析了人事考試考風、考紀中存在的問題，從認真學習黨的方針政策，提高思想認識；完善制度建設，創新考試流程；創新考風、考紀、管理這三方面探析了在轉型發展時期人事考試管理的創新途徑。

關鍵詞：人事考試 考風考記 科學化 規范化 轉型發展時期

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-238-02

人事考試工作是我國人事部門按照推進和深化人事制度改革的要求建立發展起來的。經過十幾年的探索和發展，人事考試工作在選拔和評價人才、調整隊伍結構、提高專業技術人才素質等方面發揮出越來越重要的作用。目前，人事考試已成為現代人事管理、人才資源優化配置不可缺少的手段。同時，也為建立科學、客觀、公平、公正的人才評價機制作出了重要貢獻。

人事考試管理始于上個世紀90年代初期，經過十多年的發展，從最初承擔以職稱考試為主的模式，逐步發展為專業技術人員任職考試，職業資格考試，公務員錄用考試，各行各業干部選拔任用考試等各類考試的管理。目前，人事考試已成為政府人事部門及各行各業進行人才評價和人力資源優化配置的重要機制和手段。同時，各項政策性考試不僅是人事考試中心的主要業務職能，也成為人事考試中心的生命之本。多年來，筆者所在的山西省人事考試中心堅持科學、公正、高效、廉潔、團結、勤奮、務實、創新的宗旨，堅持考試與測評兩條腿走路，服務與科研并舉的方針，按照現代化、科學化、規范化的發展目標，向人事考試新領域進一步拓展，得到了省領導和廣大考生及群眾的認可。考試中心從1994年正式組建到現在，經過中心領導與工作人員的共同努力，現已逐步發展成為功能齊全、靈活高效、領導敬業、工作人員盡職的人才評價與人力資源優化配置的服務機構，為人事考試管理工作安全、和諧、穩定發展奠定了良好基礎。

筆者供職于省人事考試中心考務部，考務部作為人事考試的具體承辦部門任務繁重、頭緒眾多、責任重大。由于人事考試是社會活動中涉及面廣，影響力大，社會關注程度高，直接關系到黨和政府形象的工作，再加上行業的差別，很多人對人事考試的政策缺乏了解，特別是人事考試法律、法規不健全和在人事考試中存在的考風、考紀問題，使得轉型發展時期突發性問題不斷顯現。因此，人事考試管理工作越來越受到社會各界的關注。筆者耳聞目睹了在人事考試中以不同形式出現的違紀現象。如：一些監考人員在監考中徇私舞弊、執紀不嚴；一些考生在考試中，賄考、替考、抄襲；更有一些考生利用通信工具作弊等。這些人的目的只有一個，就是把職稱考試作為解決“待遇”的途徑，把執業資格考試作為安排人員或謀取有權有利工作崗位的橋梁，把人事考試作為升官發財之路。這樣的不正之風在考生中存在，必然會導致考風考紀敗壞；在相關行業主管部門存在，必然會影響和干擾人事考試中心對考風考紀的管理；在領導干部中存在，必然會給人事考試中心造成工作壓力。所有這些都是人事考試中心急需解決的問題。怎樣在轉型發展時期探索人事考試管理的創新途徑？這是擺在人事考試中心領導和工作人員面前一道值得探索的研究課題。筆者愿意與業內同行一起探析轉型發展時期人事考試管理的創新途徑，目的是：樹立為社會服務、為用人單位服務、為考生服務的理念，創新人事考試流程，強化人事考試考風考紀管理，使人事考試管理更加科學化、規范化。

一、認真學習黨的方針政策，提高思想認識

黨中央、國務院在《關于進一步加強人才工作的決定中》指出：需要建立以能力和業績為導向，科學的社會化人才評價機制；大力開發應用現代化人才評價技術，努力提高人才評價的科學水平。全國人事廳局長會議上也提出了“完善人才選拔機制，建設以高層次人才為重點的專業技術人員隊伍”的建設目標和“研究探索職稱制度改革，積極推進職業資格制度建設”的要求。黨中央、國務院的方針政策對于轉型發展時期人事考試管理工作具有戰略性的指導意義，同時也給人事考試工作提供了更加廣泛闊的發展空間。

筆者認為，首先，人事考試中心領導和工作人員要深入學習黨中央、國務院的方針和政策，努力提高自己的思想認識。要深刻認識到：人事考試重點監測考生將所學的知識轉化為社會成果和經濟成果的能力。人事考試通過對考生定性或定量的、單項或綜合的檢測評價，其目的只有一個，就是為社會主義經濟建設開發人才、配置人才，使人才能為社會創造最大的經濟效益，在最佳位置上發揮最大潛能。同時對考生來說，通過考試進入適合自己的工作崗位，直接關系到企事業單位和專業技術人員的切身利益，也關系到社會的和諧、穩定和發展。通過對考生進行多層次、多角度、多方面的檢測和評價，可以掌握考生的思想素質、業務素質和職業能力，還可以為政府制定相應的人事工作方針、政策提供可靠依據。其次，由于考生年齡梯度大、來源復雜，考試結果與考生及考生的家庭利益密切相關，所有這些，都對人事考試的考風、考紀、提出了更高更嚴的要求，而這些要求不僅可以保證用人質量，還是激勵人才成長的催化劑。人事考試中心的領導與工作人員必須提高思想認識，嚴格掌握報考條件，嚴格掌握考場紀律，嚴格掌握評分標準，嚴格管理好人事考試的各項工作。用先進的理念、科學的態度、嚴謹的作風、嚴明的紀律來對待人事考試工作，為國家的人力資源優化配置把好第一關。

二、完善制度建設，創新考試流程

怎樣完善制度建設，創新考試流程呢？筆者認為，應從以下三個方面做起：一是不斷完善人事考試制度建設。考務部作為人事考試中心的具體操作部門，首先需要做的就是完善考務制度建設，這對于提升考務工作水平具有十分重要的意義。具體到筆者任職部門的考務制度建設，應重新修訂《山西省人事考務工作考核辦法》，修訂這個辦法時，要根據國外人事考試先進的理念和方法，結合周邊省市人事考試工作的考核方法，根據山西省實際情況制定出人事考試管理工作的考核方法。二是注重收集考場資源數據，合理安排考點。由于目前人事考試種類和考試規模不斷增長，注重收集考場資源數據可以合理配置并優化考場資源，還可以結合每項考試的具體情況采取靈活機動的考試形式。同時，考試中心領導與工作人員應到各個考點實地考察考點的環境設備情況，了解監考人員的素質情況及考點的交通便利情況，為考生著想。這樣，可以緩解考場資源緊張的局面，以保障人事考試工作順利進行。三是加強計劃性、做好多方面的協調工作。由于筆者供職的是考務部門，非常了解考試流程與工作人員的艱辛。這就需要考務部領導加強與部里工作人員的溝通，協調中心領導與工作人員的關系，發揮好橋梁和紐帶作用。工作人員要服從考試中心的利益，維護考試中心的形象，積極主動地配合考務部領導做好各類考試的具體操作工作，認真完成好自己承辦的任務。考試前要安排組織好報名工作，并根據考試規模與報名情況預定試卷，合理確定考點，及時發放準考證；考試時加強對考試現場的考風、考紀、管理工作，時刻做好處理突發事件的準備工作，一旦發生問題要穩妥地進行解決；考試后按國家規定時間報送指定地點并組織教師進行閱卷，閱卷結束后，接待考生查卷和公布考試成績，同時，做好發放證書等工作。

三、創新考風、考紀、管理工作

業內同行都很清楚：考風考紀是人事各類考試的生命線，也是考務管理過程中的關鍵環節，考風考紀的管理工作直接關系到組織考試的成功與否。筆者認為，必須加大考風、考紀的管理力度，加強對考試現場的監督控制，應采取以下措施：

1.考試前在各個考場張貼《考場規則》與《應試人員違紀處理決定》，組織考生簽訂《承諾書》，以此對考生進行遵紀守法的教育。

2.加強對監考人員的培訓與教育工作。考試前要對監考人員進行業務培訓，強化他們的遵紀守法意識和責任感，并指導他們熟練地使用金屬探測儀和屏蔽儀。

3.主動與公安部門聯系打擊利用無線電工具進行考試作弊的行為，并實施考試卷技術的改革，引入考試變換卷技術，使考生無法作弊。這樣，可以在一定程度上緩解考試現場壓力，使考生考出真實的成績。

4.考試中以12號令為依據，對在考試過程中違法亂紀的考生進行嚴肅處理，建立“黑名單庫”，對作弊考生進行停考處理，以規范考場紀律。

5.堅持巡查員督察制度。在各類考試中，考試中心必須委派巡視員到各個考點進行檢查和監督，發現問題與隱患，及時處理整改。消滅惡性違紀事件的發生，為考生營造公平、和諧的考試環境。

6.做好系統性和前瞻性的考務管理工作。系統性的考務管理工作要在考務管理制度化、規范化上下功夫，嚴格考務管理程序，完善考務管理的各個手續。特別是對新增考試項目，一定要認真分析其特殊性，以保證順利實施。前瞻性的考務管理是制定好每次考試中突發事件預案，提前預測到將要發生的違紀事件，并針對違紀事件采取相應措施，將突發事件消滅在萌芽狀態之中。

四、結束語

對考生來說，考場就是戰場，是決定命運和前途的關鍵時刻。對于監考人員來說，每次考試都要面對各種各樣的考驗。社會在進步，事業在發展。當回過頭時看到我們為之奮斗過的土地上已是花團錦簇、碩果累累，我們是多么的欣慰；當我們在探索創新人事考試的途徑，內強素質、外塑形象時，在人事考試這片遼闊的土地上已留下我們人事考試工作者奮力開拓的足跡。可以自豪地說：“我們把自己寶貴年華和心血都獻給了社會主義經濟發展時期最壯麗的事業之一——人事考試管理工作。”

參考文獻：

1.楊向東，張永貞.淺論人事考試的產業屬性.太原科技，2002（3）

2.王曉初.人事考試工作大有可為、大有作為.中國人才，2004（7）

3.劉敏.淺論人事考試面臨的問題及對策.決策參考，2010（7）

4.曹雪林，吳光.堅持“三個代表思想”，嚴肅人事考試紀律.干部人事月報，2011（11）

（作者單位：山西省人事考試中心 山西太原 030000）

（責編：若佳）