經濟貧困大學生資助體系優化研究

摘 要：為了推動高等教育內涵式發展，促進和保障教育公平，做好經濟貧困大學生資助工作無疑變得迫切而必要。面對資助體系在實行過程中存在的不足、出現新的問題和矛盾，應對現有的資助體系進行系統的研究和優化，以期達到高等教育“助困”和“育人”雙重目標，實現經濟貧困大學生的全面發展。

關鍵詞：經濟貧困大學生 資助體系 優化

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-133-02

教育是立國之本，民族興旺的標記。從鄧小平提出“科學技術是第一生產力”，到“科教興國戰略”的實施，從胡錦濤在十七大報告中提出“教育是民族振興的基石”，到十八大報告中提出要“努力辦好人民滿意的教育”，無不體現了中國每一屆領導人對教育的重視。為了推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，更好、更快地促進中國高等教育持續、協調發展，黨的十八大分別從教育性質、教育地位、教育方針、優化教育結構等諸多方面進行了闡述，其中，對教育公平問題也提出了新的要求，作為促進和保障教育公平的重要舉措，做好經濟貧困大學生資助工作無疑變得迫切而必要。所以，研究經濟貧困大學生資助體系優化問題，積極采取有效措施幫助他們消除成長成才中遇到的困惑，使經濟貧困大學生得到全面發展，已成為高等教育工作者、學者以及全社會面臨的一項重大課題。

一、經濟貧困大學生資助體系發展歷程

從1950年初至今，高校貧困大學生資助體系的構建過程經歷了60多年的發展歷程。伴隨社會經濟發展的不同時期，我國高校學生資助體系不斷發生變化，大致可分為五個階段：第一階段，免費上大學加人民助學金階段（1952年～1983年）。第二階段，人民助學金制度與獎學金制度并存階段（1983年～1986年）。第三階段，獎學金制度和貸學金制度并存階段（1987年～1994年）。第四階段，初步建立“獎、貸、助、補、減”資助體系階段（1994年～1999年）。第五階段，完善以國家助學貸款為主，多種助困方式并存的助學體系階段（1999年至今），這些模式充分體現了我國高等教育發展理念的變化。

二、優化建立經濟貧困大學生資助體系的意義

教育是民族振興和社會進步的基石。黨中央、國務院高度重視家庭經濟困難學生資助工作，明確指出：決不讓一個學生因為經濟困難而輟學。

教育部發布的信息統計：2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校在校生總數為2103.27萬人。其中，家庭經濟困難學生約為473.96萬人，占在校生總數的22.53%；家庭經濟特別困難學生約為158.32萬人，占在校生總數的7.53%。2009年，全國普通高校在校生總人數為2285.15萬人，其中家庭經濟困難學生人數為527萬人，占全部在校生總人數的23.06%%；家庭經濟特別困難學生人數為166.1萬人，占全部在校生總人數的7.27%。

因此，如何在現有的辦學資源和條件下解決貧困大學生的經濟困難，優化建立一套行之有效的資助體系，讓貧困學生上得起大學、接受高等教育，促使他們順利完成學業，保證教育機會的公平以及社會的穩定進步，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措；是優化教育結構，促進教育公平和社會公正的有效手段，推進基本公共服務均等化的必然要求，具有重大意義。

三、我國經濟貧困大學生新資助體系存在的不足

2007年5月，《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007）13號）及其配套辦法頒布實施后，國家建立了以“獎、貸、補、助、減”五位一體的高校學生混合資助制度，但由于貧困生數量眾多，加上資助體系在實際操作中存在問題，如從資助面來說，對于部分邊遠地區、民族地區高校來說，政府資助仍然不能滿足家庭經濟困難學生的受助需求；從資助額度來看，統一標準的實施，對于不少學校的不少專業，特別是民辦高校的專業收費標準都在萬元無法解決貧困大學生的學費問題；各高校的資助工作大多依靠經驗和表面的比較感性的認識，對貧困生的認定缺乏合理的依據和方法；在資助資金的使用上標準不一，造成一部分學生重復受助；運行機制方面還有待完善；社會資助寡且不均，側重物質資助，忽視精神資助等等。

四、經濟貧困大學生資助體系優化對策

目前，現行的新貧困學生資助體系是在社會主義市場經濟體制建立以來，國家對經濟貧困大學生財政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經濟困難學生得到實惠最多的一項制度安排，取得了很大成績，但在運行過程中仍然存在一些問題。所以，在此基礎上，優化經濟貧困大學生資助體系，有效解決和填補運行過程中的問題和不足，使其在優化和總結中得到升華，發揮更大的作用，這是直接影響高等教育發展的重要問題。

1.完善建立經濟貧困大學生認定及動態管理系統。經濟貧困大學生是指由于經濟困難而缺乏一定的物質生活條件，生活質量達不到社會可接受的最低水平，處于困難、窘迫狀態的在校大學生。一般來說，高校貧困生可分為特困生、一般貧困生和突發意外貧困生。

家庭經濟困難學生的認定，是做好學生資助工作的基礎，是學校實施各項資助措施的依據，關系到公平、公正、合理的分配資助資源，切實保證國家及學校制定的資助政策和措施真正落實到家庭經濟困難學生身上，對緩解貧困學生的經濟困難具有重要意義。學校應在開學初就通過建立家庭信息檔案、調查考生檔案、現場摸底調查等方式進行初步摸底，嚴格審查學生的家庭經濟狀況、家庭成員的工作情況以及當地民政部門出具的證明，并在開學后，利用同生源地學生對申請貧困資格的學生進行調查認定，班主任老師和學生干部應深入宿舍、食堂收集詳細信息，掌握學生的總體消費情況，如電腦、手機的來源、品牌、話費使用情況等。建立動態的貧困生檔案，對貧困生實施誠信記錄、學習情況、思想和心理情況等方面進行動態管理，建立公平有效的貧困大學生資助體系提供保障。

2.大力推進和完善國家助學貸款工作。國家助學貸款是我國利用金融手段完善高校資助政策體系，加大對經濟貧困大學生資助力度采取的一項重大措施。這項工作取得了很大的成效，受到高校、經濟貧困學生及家長的普遍歡迎。但由于在落實過程中還存在一些不足，故而國家助學貸款工作沒有達到預定目標，需要切實加以改進和完善。

為確保國家助學貸款工作持續、健康發展，滿足經濟貧困學生的需要，最大限度地降低國家助學貸款風險，國家應堅持“方便貸款、防范風險”的原則，健全國家助學貸款管理體制，改革貸款審批和發放辦法，完善還貸約束機制和風險防范機制。一是進一步改革財政貼息方式，除實施對學生貸款利息給予50%財政補貼的做法外，還應該進一步降低畢業后學生的貸款利息，讓這部分畢業生在畢業后能夠輕裝上陣，減輕生活負擔，增加自主創業和成功就業的機會，徹底擺脫貧苦。二是對畢業后自愿到國家需要的艱苦地區、艱苦行業工作，服務期達到一定年限的借款學生，經批準可以獎學金方式代償其貸款本息。三是將學生還款狀況直接與自身多方信用記錄相聯系，對學生貸款進行第三方保險公司投保，以保障助學貸款的發放工作能夠有計劃、有組織、有秩序、有實效的開展。四是大力推行生源地信用助學貸款，減輕高校集中于某金融機構集中借貸的壓力，更加明確銀行和貸款學生及家長雙方的權利與義務，便于生源地銀行就近進行貸前調查，增強學生的還款意識。

3.健全經濟貧困大學生資助體系法律建設。目前，中國已初步形成以憲法和相關法律為核心，以政策規定為主體的有中國特色的貧困大學生資助體系，但是尚且存在不足，對大學生資助制度的規定，還只是屬于宣言性立法，比較原則、抽象、籠統，缺乏程序性規范、可操作性差，執行者的主觀判斷因素很大，勢必會影響資助體系的繼承性、統一性和穩定性，不利于社會大眾對資助體系的了解，也不利于政策的貫徹執行。

所以，具備一套科學、完備、嚴謹的經濟貧困大學生資助法律體系是實現教育公平和社會主義法治的必要前提和重要標準。一是制定《大學生資助法》，根本保障資助體系建設的穩定性和繼承性。二是立法是基礎，普法也很重要。應加大宣傳力度，讓全社會了解各項政策，高校貧困大學生資助得到法律和政策保障。三是建立嚴格的貧困大學生資助監管機制，規范教育救助管理制度，保障資助體系過程的公平。對于工作人員出現的徇私舞弊、違犯法規等行為應給予行政處分，進而促進教育救助制度的法制化建設。

4.拓寬助學渠道，搭建多元化資助平臺。為了達到國家“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的目標，我國已經初步建立了以政府、銀行、高校、社會為主體的貧困生資助體系，可多渠道獲得資金來源，但是目前我國的經濟貧困大學生資助工作依然存在很大困難，政府在扮演引導者和實施者角色的同時，還是不能完全解決日益嚴重的貧困生問題。因此，我們應該開拓立體式、多元化資助局面，拓寬學校設立助學資金、社會捐助、銀行貸款等多種渠道，搭建多元化資助平臺。一是加強校企合作，爭取得到社會的支持，與對口企業建立長期的合作關系，可以采取直接捐助或設立獎學金，也可以勤工助學崗位，提供實習崗位，簽訂定向培養協議，不但可以有效資助經濟貧困學生完成學業，高質量實現就業，還可以提升企業的知名度，可謂是雙贏選擇。二是可以充分發揮各種慈善基金組織籌劃資助基金。發行中國教育彩票，就像國內已經發行的福利、體育等公益性彩票，通過發行高等教育彩票在民間籌集資金，以促進高等教育特別是欠發達地區高等教育的發展，一定能收到良好的效果。如，中國教育發展基金會利用中央專項彩票公益金潤雨計劃部分專項資金，設立普通高校家庭經濟困難新生入學資助項目，用于資助普通高校家庭經濟困難新生到校報到。

5.完善經濟貧困大學生資助體系的輔助措施。資助經濟貧困大學生不同于一般的扶貧。大學生已是具有一定知識基礎的年輕人，開始形成自己的見解和思考。如果忽略了資助過程中大學生的心理疏導、精神關懷、誠信教育、感恩教育、挫折教育等等，就會使資助效果大打折扣。

一是糾正部分經濟貧困大學生的“等、靠、要”的懶惰思想，防止他們形成消極的人生觀和錯誤的價值觀，鼓勵他們自覺接受艱苦環境的磨煉，增強自己耐挫力，成為“精神上的貧困者”。二是鼓勵經濟貧困大學生自立自強，用身邊成功的自強自立的典型激勵他們擺脫心理陰影，使他們“貧”而不“困”，從而樹立遠大的理想和堅定的信念。三是加強誠信和感恩教育，將大學生誠信檔案里的表現作為衡量學生道德品質和綜合素質的一項重要指標。教育和引導每位受資助者深刻領悟和體會國家、社會、學校、家庭對自己的情感，養成誠實守信的好品質，珍惜自己的借貸信用和名譽，認真履行還貸義務。四是加強對貧困大學生的心理健康教育。研究表明，貧困生與非貧困生相比較，貧困生有心理問題的比例高于非貧困生，因此，高校應建立專門的心理咨詢機構，開展多種形式的心理輔導活動，通過集體咨詢、個別面談咨詢、電話咨詢、網上咨詢等心理咨詢形式，提高貧困生的自我心理調適能力。此外，還應該通過學生組織開展一些愛心活動，使他們認識到，自己已經得到了資助，也應該把愛心傳遞給一些和自己一樣困難甚至比自己更困難的人還沒有得到資助，讓他們在幫助別人中發現自身優勢所在，正確認識自己，學會接納自我。

參考文獻：

1.國務院.關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見.國發2007（13）

2.教育部，財政部.關于進一步完善國家助學貸款工作若干意見的通知.2004

3.戴海群.對建立高校貧困生資助系統的思考[J].教育探索，2012（7）

4.王志臣，宋穎，劉榮貴.基于教育公平理論的高校資助體系構建[J].2012

（作者單位：黑龍江科技學院 黑龍江哈爾濱 150027）

（責編：賈偉）