高校國有資產處置中的問題與對策研究

摘 要：高校擴招使學校對基礎設施加大了投入，國有資產規模迅猛增長，相關的資產處置數量逐年增加，資產處置過程中的問題逐漸顯現，文章列舉了高校資產處置中存在的問題，并就存在的問題，提出了加強資產管理及解決資產處置中存在問題的對策及方法。

關鍵詞：高等院校 固定資產 報廢與處置

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-132-01

隨著高校招生人數的逐年增加，高校國有資產數量也在迅猛增長，這既為高校發展提供了堅強的物質基礎，也為高校國有資產管理帶來了巨大挑戰。如何確保高校國有資產的保值增值、確保資產處置環節的規范化和正規化管理，值得我們每一位高校資產管理者的深思，研究解決好高校國有資產的處置工作對避免資產流失及積壓浪費、提高被處置資產的使用價值有著積極的促進作用，為高校資產管理上水平打下堅實的基礎。本文就高校資產處置進行粗淺探討。

一、高校國有資產處置中存在的問題

1.高校國有資產報廢處置中存在的問題。固定資產報廢是指因技術落后、損壞等原因不能修復使用或維護修理費用過高而無修復價值的固定資產。各高校在報廢處置國有資產過程中往往會出現以下問題：一是思想觀念落后，感覺公共資產，報廢可惜，結果該報廢的不予申報，不但得不到報廢收入反而還浪費了大量的房屋空間和對報廢資產進行管理的人力財力。二是報廢的程序不夠規范，沒有完善的規章制度，缺乏評估環節，隨意性增大，甚至有故意壓低價格、暗箱操作、中飽私囊的行為，造成國有資產大量流失。三是國有資產報廢處置沒有標準，報廢的年限不明確，如果提前報廢造成不必要資產浪費，而延期報廢又會使設備或設施超齡服役，降低了安全系數，增加安全隱患。

2.高校國有資產轉讓、出讓處置中存在的問題。國有資產轉讓、出讓主要是指變更資產所有權或占有使用權的一種資產處置形式。在轉讓過程中存在不透明、過程簡單等問題，特別是校辦產業的股權資產轉讓問題更為突出。由于科技成果轉化的需要，高校的校辦產業蓬勃發展，校辦產業中的股權轉讓事宜也越來越多，轉讓過程中的問題也逐漸顯現。一是管理缺失，部分學校對股權管理沒有明確的管理部門，代表學校行使職權的董事會董事形同虛設，甚至董事工作調離了學校卻長時間無人代替，給股權轉讓造成被動局面。二是組織機構不健全，按照教育部《關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》、教育部《關于高校產業規范化建設中的組建高校資產經營有限公司的若干意見》（教技發[2006]1號）文件精神，學校要成立資產經營公司對學校投資企業的股權和所有經營性資產進行經營、管理和監督。到目前為止，全國仍然有部分高校沒有資產經營公司，經營性資產由資產管理處或產業處負責代管，機構不健全，致使一旦發生股權轉讓問題就會影響資產轉讓的結果，造成資產流失。三是管理人員缺乏對《企業法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的學習，對轉讓過程中評估、掛牌等流程缺乏了解，也影響了資產轉讓處置的質量。

3.國有資產的無償轉讓、對外捐贈存在隨意性。無償轉讓和捐贈意味著所有權和使用權發生轉化，不能因為資產閑置或使用狀況的變化就使國有資產處置簡單化。

4.大額資產轉讓處置手續過于復雜，效率低下。高校較大額度的資產轉讓處置多發生在校址拆遷和股權轉讓，較大額度的資產處置除辦理正常手續外，最后還要由省財政廳報請省長，由省長辦公會通過。經常因為省長公出和其他原因長時間不能例會，等待時間漫長、效率低下。

二、高校國有資產處置管理對策及建議

1.轉變觀念，提高對資產管理工作的認識。隨著高等教育的不斷發展，教育理念也隨之改變，資產管理過程中出現了很多新情況、新問題，需要資產管理者更新觀念、與時俱進，把市場經濟和教育理念有機結合，研究新方法、探索新理念。同時要改變對資產管理認識不足、重視不夠的問題，扭轉重采購、輕管理的錯誤做法，加強管理，確保高校國有資產的保值增值。

2.加強學習，提高管理者的自身素質。認真學習和領會《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）文件精神，準確掌握文件的精神實質。學習好《企業法》、了解《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》中對于股權轉讓的相關規定，提高國有資產管理者的自身素質和管理水平，保證高校資產管理工作的順利進行。

3.搞好資產管理的組織制度建設。高校的資產管理的組織機構和規章管理制度一般都很健全，但問題的關鍵在于落實，組織機構健全，但人員已不是現有崗位人員，當組織機構中的人員工作變動，組織機構要隨時更新，要強化責任意識，專職和兼職資產管理崗位都要分工明確，管好本單位資產處置的日常管理和申報工作。同時要按照上級主管部門的要求及時組建新部門、新機構，不能因為自己的經營性資產規模較小而忽視必要的組織管理。在制度建設上，要根據資產管理的新情況、新問題不斷完善資產管理制度，為資產管理工作的不斷創新打下基礎。

4.簡化審批手續，提高辦事效率。國務院總理李克強同志答記者問時明確表態，中央政府將在政府審批等多個項目中減少1/3的審批環節。高校拆遷中，拆遷方是地方政府，被拆遷方是公辦高校，在高校的主管部門、省財政部門及評估機構的層層把關下，相信這種資產處置沒有省長辦公會議審議也不會造成國有資產流失，所以可以簡化手續，提高辦事效率。

三、結語

隨著我國市場經濟迅猛發展及經濟規模的不斷擴大，我國的高等教育投入也在不斷增加，高校資產規模日益擴大，高校資產管理的重要性不斷增強。隨著新情況、新問題的不斷出現，高校國有資產處置工作的繁瑣性和復雜性逐漸顯現，為高校資產管理部門提出來新的課題。

參考文獻：

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5.鄧健萍.當前本科院校固定資產報廢與處置管理的思考[J].會計與審計，2012（5）

（作者單位：黑龍江科技學院資產管理處 黑龍江哈爾濱 150027）

（責編：賈偉）