普通高等學校財務管理中的問題與對策

摘 要：普通高等學校財務管理是學校內部管理工作中的一部分，對學校的教學、科研等工作有著直接的影響。文章對高等學校財務管理中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：普通高校 財務管理 存在問題 對策建議

中圖分類號：F234.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-123-02

普通高校財務管理是對籌集資金、分配資金和使用資金所進行的計劃、組織、協調、控制的一系列經濟活動，包括預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、財務分析、財務監督等管理工作。隨著市場經濟體制的逐步完善，高等學校的經濟活動發生了很大變化，資金籌措方式出現了多元化，怎樣使現有資金效益最大，財務管理最重要。

一、財務管理中的主要問題

（一）對預算管理認識不足、預算執行隨意性

預算管理是單位為實現既定的經濟目標，通過編制預算、內部控制、業績考核所進行的一系列財務管理活動，貫穿于預算的編制和執行全過程，是單位財務工作的基本依據。高等學校的預算必須在預算年度開始前編制，主要由收入和支出兩部分預算構成。預算對高等學校財務收支具有約束性。但實際情況卻是：本年預算沒有編制的項目，想辦法找理由追加調整，已編報項目找理由被擠占挪用，預算執行存在隨意性，由此形成的資金缺口加重了高等學校的財務負擔，不利于維護預算的嚴肅性。

（二）資金來源渠道多樣化，存在著一定的財務風險

高等學校的資金來源有教育經費撥款、科研經費撥款、銀行貸款、教育事業收入、科研事業收入和校辦產業收入等。這些資金來源中，財政撥款是國家對高等教育事業的投資，也是高等學校資金的主要來源，對于當前高等學校的發展來說，其資金使用數量是十分有限的，只能滿足其基本項目的開支。在普通高校中，科研創收、校辦產業經營收入也只能維持其自身的正常運轉，其它收入在整個普通高校使用資金中占的比例很小，能夠用于高等學校發展中使用的資金只有教育事業收入和銀行貸款。

銀行貸款是高等學校融資的主要手段，是高等學校緩解資金短缺、發展自身實力，籌措資金的主要途徑，而銀行貸款的使用是有償的，如果債務負擔過重，將嚴重影響高等學校的正常財務活動，成為高等學校的主要財務風險。

（三）高等學校日常開支中存在的矛盾

1.嚴格的財務制度與松懈管理。制定的財務制度要發揮其作用，靠的是執行的力度?，F實中一些部門為了自身利益，通過一些“變通”手法，把一些不合理的開支合理化。

2.財務人員的審核工作與領導隨意決策。會計人員的審核一旦與某些領導的決策產生矛盾時，財務部門就得妥協，只強調靈活性、忘了原則性，不能正確對待“管家”與“當家”的關系，學校重大經濟決策，財務部門的意見不被重視。

3.手續表面齊全，實際把關不嚴。辦理財務報銷，要填寫差旅費報銷單、清款單、驗收單等，經各級領導簽字，財務人員才開始辦理。實際工作中，個別看似齊全的手續，反映的經濟內容卻不真實，不少的低值易耗品、辦公用品或私買公報，或公報私用。

（四）會計核算采用收付實現制，不利于高等學校的持續發展

1.當前，國內外高等教育均處于同一個教育市場，需要有一個完善的強有力的約束機制，規范高等學校的競爭行為，面向全世界教育服務市場。國家財政投入不足，其它資本進入教育市場，投資者關注的是投資效益，而以收付實現制為核算基礎的高校財務管理就不能提供準確的教育成本指標，更談不上經濟效益的計算反映。

2.學費收入是高等學校辦學資金的主要來源之一，采用收付實現制，只對已收的記作收入，不反映未收的，即不能全面反映本年度的高等學校學費收入的規模，因為本年度實際收到的學費包含本年度應繳的學費和實際收到的往年欠繳的學費。

3.在實際支付前，.銀行貸款利息不作會計處理，即便是應該本年度分攤的，只要不實際支付，就不在本年會計賬中反映，這就隱藏著財務風險，同時也影響投資人不能及時得到會計信息，使之不能準確地作出投資判斷。

4.教育成本是用于培養學生所耗費的教育資源的價值，高等學校教育成本是落實高校成本分擔的基礎，是影響政府、高校、和受教育者決策的主要依據。教育成本研究的核心問題是會計核算問題，收付實現制的會計核算基礎，從某種意義上說只是各項支出的簡單相加，沒有按支出功能分類，沒有剔除與培養學生無關的內容，如離退休人員經費合理分攤、固定資產折舊計提分攤等相關問題。高等教育實行收付實現制的會計核算體系不能滿足生均培養成本的核算要求。

二、相應對策

（一）正確對待預算管理、加強預算控制

高等學校的財務預算是合理配置學校資源的有效手段，編報年度預算要考慮到學校全年將要發生的所有事項，預算的確定要經過科學的編報和嚴格的審查論證程序，經審核后執行。

1.實際工作中預算從編制開始，一直到執行調整，都要科學規范，要制訂科學合理的定額，加強預算控制，提高經濟運行質量。

2.強化預算執行，一旦開始運行，一般不作調整，確需調整的要經過審查論證程序，財務部門向學校領導匯報執行情況。

3.建立預算執行情況檢查、考核制度，及時糾正存在的問題，對超出預算的資金支付，實行嚴格審批制度，健全預算執行報告制度，并利用信息網絡建立預算執行報警機制，便于隨時掌握預算執行情況。

（二）積極組織好學費收繳工作，樹立風險意識，合理確定貸款規模

1.確定合理的收費依據，做好高等學校學費收繳工作。高等學校學費收入是其重要的資金來源，學費收繳工作是一項牽涉面廣、政策性強的基礎性工作，既關系到廣大學生的切身利益，也關系到高等學校的可持續發展。（1）高等學校的財務部門要組織好學生學費的收繳工作，依據物價部門給各專業、各項目制定的收費標準及時傳達給學生，把本學校收繳學費采取的方式、方法通過各種渠道迅速向學生做好宣傳，同時財務部門要采取多種收費方式，注意工作態度，提高服務意識。（2）高等學校各院、系要組織好對學生學費的催繳工作，實行責任制，落實到各分院、系的院長、主任、書記頭上，規定各分院、系學生學費繳交比例，對完成任務的進行表揚、獎勵，反之進行懲罰。同時也要千方百計解決好困難大學生的實際問題，保證貧苦家庭孩子能夠享受高等教育，對那些惡意欠交學費的行為絕不能容允，做到該收的必須想辦法收回，不該收的一分不多收。（3）加強各部門協調推進，建立學費收繳工作的保障機制，高等學校學費的收繳工作不僅僅是財務處、各學院、系的事情，高等學校的各個部門必須協調推進，加大配合力度，各負其責，協調工作，把學校學生學費的收繳工作作為一項重要事情來做。

2.樹立風險意識，合理確定貸款規模，保證高等學校的財務安全。計劃經濟時代高等學校資金的來源是財政撥款、無償使用，雖然市場經濟發展了多年，高等學?；I集資金也要銀行貸款，但無償使用資金的思維方式改變甚少，在使用銀行貸款資金時，依然和使用財政撥款一樣，缺乏資金成本概念和財務風險意識，為此在向銀行貸款時，應考慮貸款的規模、期限。

（三）加強對財經法規、財務制度的宣傳，完善內部財務規章制度建設

1.加強對財經法規、財務制度的宣傳。要使高等學校的財務管理處于一個良好的工作環境中，必須充分發揮財務監督的職能作用，財務處應用各種手段加強對學校各職能處室、二級單位、學院、系宣傳財務法規、制度，使各部門人員認識理解財務管理監督的意義，從而自覺服從和支持財務部門的財務管理。

2.改進、完善內部財務規章制度建設，保證高等學校財務制度良性運轉。有關監督部門可不定期對財務制度的執行，進行實地抽查測試，檢查制度執行中的情況，制度的嚴格執行者給予獎勵，違章的，給予處罰，對于敷衍了事的給予批評教育。

（四）進行高等教育成本核算與分析

1.順應高等教育市場發展需求，進行高等教育成本核算與分析。教育事業越發展，會計活動就越復雜，越有采取權責發生制的必要。核算原則為：（1）權責發生制原則；（2）相關性原則；（3）分類核算原則；（4）區分收益性支出和資本性支出的原則。

2.高等學校事業收支核算采用收付實現制的不適應性越來越明顯，不能為政府職能部門、廣大的教育投資者、學校管理者提供正確反映當期的收入、成本費用等經濟信息，不能傳遞生均教育成本的有用信息，難以在更大程度上發揮市場在資源配置中的作用。因此，只有改變收付實現制，才能科學準確地計算教育成本，才能避免盲目投入。

（五）提升普通高等學校財會人員的整體素質

普通高等學校財會人員的理念要創新，人員素質要逐步提高。

1.從主觀理財不計成本轉變為核算成本，從注重要錢、花錢轉變為優化資源配置，從事業單位核算轉變為各類支出的各種核算。

2.高等學校會計人員不僅要熟悉會計理論技術，更要懂點經濟英語、掌握計算機基本知識，具有開放性思維和創新意識。

3.高等學校財務人員的素質，直接影響會計信息的質量、高等教育的可持續發展，高校財會人員應加強道德修養自身建設，全面提升高等學校財務人員的整體素質，建立一支穩定的高等學校理財隊伍。

參考文獻：

1.編寫組.行政事業財務管理[M].太原，山西經濟出版社，2005

2.譚華林.高校財務管理中面臨的問題及對策[J].事業財會，2006（4）

3.編寫組.山西省2011年會計人員繼續教育讀本[M].太原，山西經濟出版社，2011

4.信繼紅，彭偉.高校財務管理中面臨的問題及對策[J].事業財會，2006（4）

（作者單位：太原科技大學 山西太原 030024，浙江大學竺可禎學院國際經濟與貿易專業 浙江杭州 310058，中北大學 山西太原 030051，太原科技大學 山西太原 030024）

（責編：李雪）