境外動蕩形勢下保證項目資產安全的實踐與思考

摘 要：2010年以來，中東北非局勢持續動蕩，高風險國家公共安全事件時有發生，公共安全形勢十分嚴峻。如何保證高風險國家動蕩形勢下，境外項目資產的安全，成為考驗國際市場競爭能力，開拓生存發展空間，推進國際化戰略穩步實施的重要課題。文章以石油工程企業應對敘利亞局勢動蕩期間工作實踐為例，對在實踐中積累的經驗進行了總結、提煉，對在高風險國家動蕩期間，如何保證項目資產的安全，進行了分析與探討。

關鍵詞：局勢動蕩 境外項目資產 保安全

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-102-02

當今世界，經濟全球化成為不可逆轉的歷史進程和重大歷史機遇，作為國家和社會發展支柱的石油石化產業，中石化積極響應國家號召，全面貫徹實施“走出去戰略”，參與全球油氣資源分配和石油工程市場競爭，走出去的隊伍不斷增加，海外市場快速擴大，整體效益明顯提升。然而，部分項目所在國，地緣政治復雜多變，各種矛盾日益突出，中東北非局勢持續動蕩，高風險國家公共安全事件時有發生，公共安全形勢十分嚴峻。如何保證高風險國家動蕩形勢下境外項目資產的安全，成為考驗國際市場競爭能力，開拓生存發展空間，推進國際化戰略穩步實施的重要課題。

一、局勢背景

敘利亞是阿拉伯世界的心臟，是中東地緣政治的中樞神經和各方矛盾的核心，牽一發而動全身，是中東最復雜的“蹺蹺板”。目前的敘利亞已經是國際間矛盾沖突、宗教矛盾、種族矛盾、社會矛盾的角力場。

2011年3月15日，在敘利亞德拉省爆發了以“自由和民主”為口號的游行示威，打破了敘利亞連續40多年的平靜。從那以后，大馬士革、德拉、霍姆斯、德爾祖爾等城市爆發了大規模反政府示威和流血沖突，人員傷亡嚴重。“茉莉花革命”在敘利亞開始了……此時，我石油工程企業在油田現場有若干支隊伍正在施工，包括鉆井、固井、測井隊、作業等工程服務隊伍。正在執行合同的大型施工程設備、車輛等各類資產XXX臺（套）；巨額工程款還沒有結算收回；各類保函在有效期內尚未釋放。

當地時間10月9日凌晨，一伙不明身份的武裝分子襲擊了為DEZPC石油公司服務的我鉆井隊營地，燒毀了兩輛皮卡車，留下了一封警告信。面對突然降臨的襲擊，我們沉著冷靜應對，立即啟動應急預案，協調各方資源，全力以赴做好在敘國有資產保全工作，最大限度地減少損失。

二、應對策略

（一）認真做好設備封存和營地看護，確保現場資產安全

1.封存設備。按照“分期分批撤離，完工一個項目，封存一套設備，撤離一支隊伍”的原則，對鉆機就地封存在業主油田鉆井基地和現場主營地；對作業機、物探隊設備、全部測井和固井設備封存在油田基地；對射孔彈交由國家石油公司托管；對放射性源在測井源坑內封存，并用約1米厚的砂石和水泥封固，外蓋鋼板并用重物覆蓋；對物探和測井儀器、儀表等貴重設備集中存放，加固包裝做好保密工作；對貴重儀器車開回大馬士革駐地封存；對移動設備做技術處理后和配套設備一起封存在現場；對公務車輛等可移動設備，放空燃料油、撤除電子啟動部件，登記造冊，拍照后集中存放。在存放位置的安排上，總體按照“貴重和關鍵設備放在中心，周圍放置循環罐、井架、營房等笨重設備遮擋的原則”，不留空隙。在封存方式上，采用上鎖、點焊、封堵、封條等多種手段。同時，對設備進行登記造冊、拍照錄像，填寫設備封存報告，將設備移交業主保管。

2.看護營地。為減少搶掠、沖擊事件發生帶來的損失，采取了“三級看護”措施：對營地內存放貴重設備的核心區域，由項目部選拔忠實可靠的當地員工，負責巡查與看護；對核心區以外的營地，由分公司統一外雇保安公司，負責保衛工作；對營地外周邊區域，由甲方提供的軍警，負責巡邏與警戒。因營地后面和側面為開闊地，容易靠近，挖了一條2米寬、1.5米深的壕溝，將基地與外面隔離。

（二）妥善處理合同關系，努力減少合同糾紛

1.加強與政府溝通。在隊伍遭到襲擊后，立即向大使館匯報，尋求幫助和支持，并在第一時間書面報告敘石油總局（GPC）和石油部，表示因沒有安全保障，我方隊伍無法施工，爭取最大限度的理解與支持。雖然敘方對撤離表示不滿，但態度有所緩和。同時通過溝通協調，有效加強了油田現場安保力量，保證了撤離期間的設備安全。

2.密切聯系業主。為尋求業主的理解和支持，在接到撤離的指示后，及時向業主石油公司去函，申明現場安保不到位，中方人員生命受到威脅，要求以不可抗力為由停工。同時，多次與業主石油公司等敘方代表進行溝通，表示留下部分成編制的作業隊伍在大馬士革待命，按照伊拉克魯邁拉油田的安保標準，制定復工安保計劃，達到安保條件時可以復工，有效地維護了與業主的合同關系。我方積極主動的態度，贏得了業主的理解。

3.妥善解決合同糾紛。因局勢持續動蕩，施工區靠近動蕩中心城市HOMS，前期生效的敘利亞國家石油公司（SPC）三維物探合同無法執行，項目一直未能啟動，合同金額XXX萬美元，履約保函XXX萬美元。受敘利亞國內物價飛漲，敘磅貶值嚴重的影響（簽訂合同時美元兌敘磅匯率從1∶46，當前為1∶70，敘磅貶值近35%），實際合同額已經降到了XXX萬美元，實施合同面臨巨額虧損，公共安全風險很大。因長期無法開工，敘利亞國家石油公司（SPC）多次表示要終止合同，沉沒我公司履約保函。我方及時采用法律手段，徹底解決與敘利亞國家石油公司（SPC）的合同糾紛。敘最高法院認定無法履約屬不可抗力，裁定終止與SPC的物探合同關系，為今后解決其他合同糾紛探索出了一條有效的道路。

（三）加大工程款結算力度，最大限度減少損失

由于歐盟、美國持續加強對敘利亞進行金融制裁，原油無法外銷，敘利亞原油產量降至每天1萬桶，工作量嚴重不足，甲方資金緊張，石油公司工程款結算異常困難。自2011年9月份起，正常的工程款資金回流渠道被切斷，境外資金如果不能安全、順暢回流，存在被凍結、滯留的重大風險。特別是在10月9號隊伍遭襲擊后，我方單方面停工、封存設備，撤離人員的情況下，近XXX萬美元工程款結算面臨業主拒付的風險。

1.專人負責，跟蹤結算。由財務人員和項目經理，負責每天到甲方跟蹤工程款結算進展，及時解決結算中遇到的問題。項目經理在停工回國之前，必須提交合格的結算支持文件，協助財務做好發票，盡快遞交業主。

2.簽訂境外結算協議。在西方進一步金融制裁之后，與業主協商盡可能簽訂補充結算協議，能在敘利亞境外結算的，盡量在境外支付工程款。對于海外結算慢，甲方有拒付風險的情況下，加快在敘利亞境內結算。

3.優選資金安全回流路徑。選擇DUBAI渣打銀行、中銀香港作為結算銀行，所有收、付款指令和銀行間往來郵件避免提及敏感國家或字句，避免出現賬戶被審查、資金被凍結或滯留的情況發生。

4.及時結匯。境外資金到賬后，當月回流油田項目歸還貸款，及時結匯，降低匯率風險，減少匯兌損失，減少貸款利息。自遇襲以來，累計結算到賬工程款XXX萬美元，應收賬款下降了90%。

5.2011年1—12月，人民幣兌美元匯率累計升值超過5%。按匯兌損失平均跌幅5%計算，減少匯兌損失XXX萬美元。

（四）強化資金風險管控，確保資金高效運營

在資金安排上優先保證公共安全、員工工資支出。針對到銀行經常提不到美元現金的情況，安排專人跟蹤，現金能提多少就提多少；根據提現金額按比例分配，滿足安全撤離需要。在敘境內保留部分貨幣資金，用于營地設備看護、業主合同關系處理、當地員工工資，房租，車輛年審和物流清關費用支出。控制當地每月現金支出額度，其余在北京協調銀行直接支付，要求油田項目每個季度對賬，有效防范資金風險。

（五）法律和公關手段結合，規避保函沉沒風險

1.無原件釋放投標保函。OPC三維物探項目和OPC油田集輸系統改造項目啟動后，因公共安全形勢暫停，兩個項目的投標保函已經到期失效。因我方無法提供履約保函，甲方拒絕歸還投標保函原件，投標保函存在被沉沒的風險。我方向銀行提供相關證明，申請無原件釋放保函，經過協調，順利釋放了兩份投標保函。

2.法律和公關手段結合，釋放履約保函。在敘最高法院裁定終止與SPC的物探合同關系后，業主通知銀行釋放了我公司XXX萬美元保函。到期保函全部釋放。

（六）嚴格內控程序，調整工作流程

在中方人員全部撤離的情況下，在國內設立專門辦公室，實行行政、物流和財務人員集中辦公，每天通過電話、QQ視頻與大馬士革人員聯系，遠程組織大馬士革當地員工，處理與業主和政府的關系，做好設備看護、合同關系處理、工程款結算、外賬審計和稅務工作。按照“日常工作階段性授權，重點工作一事一授權”的原則，向當地員工簽發法律授權書，明確職責和分工、工作制度和工作流程。現場人員每周召開周會，形成會議紀要報北京工作組。在收到業主傳真和信函后，須在第一時間內掃描給北京工作組安排處理。工程款、代理費和人員工資等對外付款，經油田項目部領導會簽后，辦理付款。

（七）分類封存檔案資料，堅持做好外賬審計和稅務工作

對不便攜帶的財務資料檔案，就地封存，進行防火、防盜和防潮處理；對合同，各類保函和重要的清關資料，掃描存檔后分類打包攜帶回國；對既不能就地封存又無法在撤離時帶走的資料，存入大使館；對軟件資料進行雙備份，現場和國內各存一份。

雖然項目暫停，但各個項目的設備看護費用，留守當地員工工資、房租、車輛年審、保險、物流清關、通信、電費、日常管理等費用支出仍然沒有間斷。我方堅持規范運作，按當地稅法要求，及時足額繳納各項稅費，堅持按月錄入外賬，每月由會計師事務所審計，順利通過2011年度外賬審計，按時拿到了年度審計報告。

三、幾點思考

在中東北非局勢持續動蕩，公共安全形勢十分嚴峻的背景下，如何保證高風險國家動蕩形勢下境外項目資產的安全？ 筆者以石油工程企業應對敘利亞局勢動蕩期間實踐為例，分析思考如下：

（一）更加突出海外市場公共安全風險與政治風險評估

為有效降低項目實施過程中突發公共安全事件的危害，投標前期，要通過各種渠道加強對項目所在國整體形勢的研究，突出海外市場公共安全風險和政治風險評估。對政局不穩定受到國際社會制裁的國家，或處在政治敏感地區，要嚴格限制進入，從源頭上做好預防工作；對政局穩定，市場發展潛力大的國家，要全力培育并擴大市場，保證境外項目資產的安全。

（二）更加突出應急預案的細化與演練

如果項目所在國局勢發生動蕩，社會治安惡化，要未雨綢繆、預防為主，盡快制定應急預案；要統一領導、分級負責，密切跟蹤形勢變化，及時更新、細化預案；定期開展預案演練，檢查應急保障措施。一旦發生針對中方設備設施的暴力和恐怖襲擊，要立即啟動應急預案，快速反應、沉著應對。高效有序地組織開展資產安全的保護工作，減少設備、資產被盜搶事件的發生，將風險和損失降低到最低程度。

（三）更加突出各方資源的溝通協調

面對突如其來的動亂，要協調各方資源保證安全。與大使館、經商處保持密切聯系，收集信息進行風險分析和評估；積極協調與業主單位關系，溝通解決處理合同問題；與國際SOS組織，建立定期聯絡機制；與系統內兄弟單位建立公共安全周會制度，在隊伍撤離期間，堅持每天召開公共安全會；依靠代理協調處理與政府軍隊、警察和當地部落的關系。

（四）更加突出動蕩形勢下境外資金的風險防控

動蕩形勢下，業主會出現資金短缺，履約能力下降，規模較小、資信能力差的業主尤為明顯，工程款不能回收的風險大幅上升。應及時催收工程款，按時提交結算資料，收回工程余款；動蕩形勢下銀行經營會出現嚴重困難，一些小銀行隨時存在倒閉的可能，即使是資信比較好的銀行，為規避自身風險，也會要求簽訂資金免責協議。因此要密切關注開戶銀行發展動向，降低由于銀行破產倒閉帶來的損失；對受歐盟、美國金融制裁的敏感國家，要充分考慮資金匯入、匯出渠道的選擇，降低資金被凍結、滯留海外的風險，保證境外資金安全、順暢、穩妥回流。

參考文獻：

仇國強，張松才.海外項目公共安全24小時管控，中國石油報，2012.2.14

（作者單位：中石化國際石油工程公司 北京 100000）

（責編：若佳）