非物質文化遺產旅游開發與法律保護路徑探究

摘 要：作為我國人口最少的民族之一，赫哲族有著豐富的非物質文化遺產資源，蘊藏著巨大的經濟價值和文化價值。開發非物質文化旅游產品是目前非遺保護行之有效的途徑，街津口赫哲族鄉在這方面有著較成熟的開發實踐。《非物質文化遺產法》的出臺為非遺的保護提供了法律保障和制度支撐，但其因明顯的行政法律保護模式以及對非物質文化遺產私權性的忽視而備受詬病。將旅游開發與非物質文化遺產的法律保護二者有機結合，可以為民族地區經濟增長以及非物質文化遺產傳承尋求一條新型發展道路。

關鍵詞：非物質文化遺產 鄉村旅游 法律保護 傳承

中圖分類號：F590

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-099-03

黑龍江省是一個多民族聚居的邊疆省份，各少數民族保留著北方民族所特有的民俗風情，成為本省重要的民俗旅游資源。特別是珍貴的非物質文化遺產資源，更是具有極大的開發前景。適度地開發非物質文化遺產資源可以推動黑龍江省特色旅游業的發展，將資源優勢轉化為經濟優勢，同時也有利于民俗文化的保護和傳承。2011年3月，我國頒布了《中華人民共和國非物質文化遺產法》（以下簡稱《非遺法》），該法的出臺彌補了國家層面的立法空白，標志著非遺保護邁上了一個新臺階。

赫哲族自古就是中華民族大家庭的一部分，歷史文化悠久。以“夏捕魚作糧，冬捕貂易貨”為生計。人們吃生魚肉、穿魚皮衣、蓋魚皮被、點魚油燈，形成了赫哲族獨特而豐富的漁獵文化，在歷史上以“魚皮部落”著稱。同江市街津口赫哲族鄉是赫哲族人口規模最大的聚居區，赫哲風情最為濃郁，同時也是特色旅游業開展的最有聲有色的地方，2011年7月該鄉被住建部和國家旅游局確定為第二批全國特色景觀旅游名鎮。本文以其作為研究案例，頗具典型性。

一、街津口鄉非物質文化遺產旅游開發現狀

街津口赫哲族鄉位于黑龍江中游南岸的街津山腳下，與俄羅斯隔江相望。該鄉成立于1963年，1985年被黑龍江省確定為省級旅游區，1992年被林業部批準為國家級森林公園。在這塊人杰地靈的土地上，勤勞的赫哲人民創造了內涵豐富的口承文學、優美多姿的音樂舞蹈、巧奪天工的傳統手工技藝以及豐富多彩的民俗活動。目前，赫哲族被列入國家級“非物質文化遺產”名錄的有兩項：伊瑪堪和魚皮制作技藝，其中伊瑪堪還被列入世界非物質文化遺產名錄。進入省級“非物質文化遺產”名錄的有“魚骨工藝”、“魚皮鏤刻粘貼畫”、“樺樹皮畫”、“赫哲族嫁令闊”、“赫哲族薩滿舞”、“赫哲族烏日貢大會”、“赫哲族叉草球”、“赫哲族特侖固”、“赫哲族說胡力”、“赫哲族天鵝舞”、“赫哲族傳統婚俗”、“赫哲族食魚習俗”{1}等54項。豐富的資源為當地的非物質文化遺產旅游開發奠定了基礎。

近年來，在國家“興邊富民行動”的帶動下，街津口鄉大力發展特色旅游業。每年接待游客數量已超過30多萬人次，旅游綜合收入達到8000多萬元。目前在全鄉有各類餐飲住宿場所百余家，僅“漁家樂”家庭旅館就有50余家，充分保證了旅游高峰期間的游客餐飲住宿需要，形成了“食、住、行、游、購、娛”的一站式旅游服務體系。{2}街津口鄉政府所在地——赫哲族漁業村是國家級文明村，該村144戶人口，有60多戶農民從事旅游業開發，涉及餐飲娛樂業、加工銷售旅游工藝品、游船和出租車業務各領域。與此同時，該鄉著力推進傳統手工藝品和旅游紀念品的研發，促進了魚皮制品、樺樹皮制品、剪紙藝術等相關產業的快速發展。這不僅發展了地方旅游經濟，而且對于赫哲族的非物質文化遺產也起到了保護和傳承的作用。

街津口鄉建設了具有濃郁民族特色的“赫哲民族文化村”，這是迄今為止黑龍江省唯一一處全方位再現赫哲族歷史原貌的旅游景區。景區內有小型的赫哲展覽館，陳列著赫哲族的魚皮服裝、傳統手工藝品。通過赫哲族村落、大型雕塑群、民族歌舞、宗教儀式、食魚文化、傳統說唱藝術等赫哲族文化精粹的再現，全面展示赫哲族的民俗文化。赫哲人每四年都會舉辦一次“烏日貢”大會，其中第一、二、五屆在街津口（或同江市）召開。這是集赫哲民間文化、體育項目為一體的綜合節日與節慶活動，吸引了眾多游客前來體會赫哲風情。“烏日貢”大會一般都進行魚神舞、溫尼吉、赫哲族酒歌、伊瑪堪、嫁令闊、薩滿舞等一個個富有濃郁民族特色的節目表演。在赫哲族漁獵文化瀕危之際，“烏日貢”同樣成為傳承赫哲族傳統文化的重要載體。

二、非物質文化遺產旅游開發存在的問題

1.非物質文化遺產資源喪失其原始性。非物質文化遺產的特點在于其民族性、活遺產性、無形性以及傳承性。這是一種“活態”文化，只能通過口傳心授，代代相傳。而在非遺的旅游開發過程中，由于商業利益的驅動，許多經典的民俗文化被機械地舞臺化、庸俗化、商品化。特別是對于一些根植于當地民風民俗的民間文學進行開發時，盲目地將其從賴以生長的土壤中剝離出來，移植到另一個文化空間，割裂了其本身的傳承紐帶，導致了傳統文化的變異。例如，傳統的禮儀節日和慶典民俗都是在特定的文化情境內按照傳統方式舉行的。但是，很多旅游地為了迎合旅游者的需求隨時隨地開展。活動（或表演）的內容也常常根據旅游者的需要被壓縮，刪減。例如，作為國家級非物質文化遺產的傣族“潑水節”，現在已經成為可以隨時上演的機械程式。再如，“伊瑪堪”是赫哲族特有的音樂形式，是口傳的敘事長詩，本可以連續唱好幾天。而如今的“伊瑪堪”向著舞臺方向發展，形式上偏于短小，削弱了其真實性和原始性。

2.開發的功利性。近年來，各地的“申遺熱”方興未艾，這本是文化遺產的保護措施，卻披上了功利性的色彩，成為非遺保護的終結者。地方政府把非遺看成文化政績，不惜斥巨資申遺。一旦列入非遺名錄，便會給當地帶來巨大的旅游效益。而各地的投資商更是為了迎合旅游者的口味，將富有特色的原生態非物質文化遺產逐漸歪曲、篡改、破壞其完整性。例如，鳳翔木版年畫被列為第一批國家級非遺，其制作全以手工雕版，土法印制。如今為了擴大銷量改為機器印刷，貶低了文化價值，破壞了其原始形態。功利性引發的過度商業開發與保護的初衷背道而馳，加速了非遺的消亡。

3.商業化帶來的投資商與傳統社群間的利益分配問題。從“非遺”旅游開發的參與主體來看，主要有三個方面，即政府、投資商和傳統社群的原住民。而旅游利益的獲得者主要是政府和投資商。其中，投資商為了追求投資回報，大肆利用當地非遺資源，無序的開發破壞了當地的生態環境和文化環境，卻能從中收取巨額旅游利益。而傳統社群作為其利益的源頭僅僅通過提供勞力和技藝換取了微薄的報酬。二者之間巨大的收益差距導致的分配不公，嚴重打擊了傳統社群民眾保護和傳承民族傳統文化的動力和積極性。由此可見，民族地區非遺旅游開發必須處理好各方的利益分配問題。因此，有必要通過確認傳統社群私權利的方式來實現。

三、非物質文化遺產的法律保護模式

街津口鄉有豐富的非物質文化遺產需要進行保護和傳承，與此同時，赫哲漁民有發展本地旅游業的迫切愿望。在此背景下，協調非遺的保護與開發的關系，平衡各方主體利益沖突，解決赫哲族非遺旅游開發的困境，都需要通過完善國家和地方立法，構建行之有效的保護機制來實現。《非物質文化遺產法》的出臺彌補了非遺保護國家層面的立法空白。

1.行政法律保護模式。從性質上看，《非遺法》屬于行政法律保護范疇。所謂行政法律保護措施是指：“以非遺為對象，依據法律的相關規定，明確行政保護的主體主要是行政機關在非遺保護中的權利和義務，并通過保存機制、確認機制、傳承者的認定機制和文化生態保護機制等，建立起行政法律保護的系統機制。”{3}以《非遺法》為中心，結合街津口非物質文化遺產的開發實踐，筆者建議從以下幾方面來完善行政保障體系。

（1）加大政府財政支持的力度。該法第6條規定：“縣級以上人民政府應當將非物質文化遺產保護、保存工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將保護、保存經費列入本級財政預算。這是國家法律首次明確了政府對非遺保護的財政義務。”然而，目前非遺的開發實踐往往是由掌握著資金優勢的投資商主導。一些地方政府為擴大政績，盲目引入投資商進行大肆開發，引發了一系列社會問題。加大政府財政支持力度，可以減少商業資本在非遺開發中的比例，防止投資商過度開發。同江市政府從1997年起，投資1500萬元，在街津口建設了“赫哲民族文化村”。不僅對非遺進行了有力的保護，防止外來商業資本對旅游收益的瓜分，而且逐年提高了當地漁民的經濟收入。

（2）加強政府部門在非遺宣傳、教育、傳播中的職能。該法第8條規定：“縣級以上人民政府應當加強對非物質文化遺產保護工作的宣傳，提高全社會保護非物質文化遺產的意識。”每年8月，同江市都會舉辦赫哲族旅游文化節，對赫哲族的文化遺產起到了很好的宣傳作用。同時，該市除赫哲族博物館、民族文化村以外，還建立了“中國赫哲族網站”、“伊瑪堪藝術團”“赫哲族非物質文化遺產保護中心”等，對赫哲族非物質文化遺產保護、傳承功能巨大。當然，政府的職能不僅體現在非遺保護工作的宣傳上，更體現在對工作成果的維護上。1990年同江市籌資420萬元建成了全國唯一的“赫哲族博物館”，而如今該館已大門緊閉，無人問津。在非遺保護的宣傳方面，法國的做法十分值得借鑒。法國將每年9月份的第三個周末確定為“文化遺產日”。在這一天，所有的公立博物館都免費向游客開放，并通過向私立博物館提供稅收優惠的方式鼓勵其減價，吸引游客參觀，大大提高了公眾對非物質文化遺產的重視程度。

（3）妥善處理文化遺產保護與旅游開發的關系。該法第37條規定：“國家鼓勵和支持發揮非物質文化遺產資源的特殊優勢，在有效保護的基礎上，合理利用非物質文化遺產代表性項目開發具有地方、民族特色和市場潛力的文化產品和文化服務。”旅游開發可以說是對非物質文化遺產合理利用、保護和傳承的有效模式。一方面可以使游客真切體驗到民族地區深厚的歷史積淀和濃重的文化韻味，更有利于增強對民族地區的文化認同。另一方面，在開發過程中要避免出現重開發、輕保護，重經濟效益、輕文化內涵的現象。減少和防止過度商業化對非遺的破壞。

（4）轉變地方政府在非遺旅游開發中的職能。政府在“非遺”的保護中應切實轉變政府職能，充分發揮政府的“主導”作用。所謂政府“主導”是介乎于包辦與不干預之間的權力行使狀態。具體而言，政府職能應體現在制定總的保護規劃、宣傳教育等宏觀性和指導性層面。政府不應參與商業開發，更要避免將非遺旅游開發作為一時的政績工程，而忽略了對于當地民眾文化自覺意識的喚醒。2012年4月，同江市旅游局編制了《同江市街津口赫哲族鄉旅游發展總體策劃及重要節點修建性詳細規劃》，對于進一步建設赫哲文化生態旅游度假區起到了較好的指導作用。

2.確立非物質文化遺產的私權保護——兼評《非遺法》的缺陷。通過鄉村旅游的方式對非物質文化遺產進行開發，既可以為非遺的保護獲取更多經濟收益，同時，也可使其他公眾更多地了解本族群的文化，增加族群的文化自尊和文化自信。然而，在開發利用過程中，如果不賦予傳統社群私權保護，會導致其文化遺產被自由獲取和無償使用，進而從精神層面上被歪曲、濫用，直至異化消亡，從物質層面上會產生無償使用者與傳承社群之間的利益失衡。

從非物質文化遺產生成路徑來看，基本上都是首先由某個個體創造，在漫長的文化實踐過程中由群體豐富發展演變而來。它的產生、發展根植于特定社區、群落提供的民俗文化土壤，已經與社群民眾的精神和情感融為一體。其“活態流變性”決定了文化遺產是一種既有文化傳統又有創新的知識體系。傳統社群在非物質文化遺產的創作、保護、保養和創新方面作出的創造性貢獻，決定了非物質文化遺產權利從本質上具有私權性。我國《非物質文化遺產法》對于私權的保護可以說是一片空白，有待進一步完善。

首先，該法并未規定傳統社區民眾的法律地位，只在第四章“非物質文化遺產的傳承與傳播”中規定了國家對“代表性傳承人”的扶持措施。口傳心授是非物質文化遺產千百年來沿襲下來的傳承機制，特別是對于赫哲族這樣一個只有語言沒有文字的民族，依靠口頭傳承的民間文學、技藝更是需要作為文化載體的社群民眾共同來承載和傳遞。僅規定“代表性傳承人”的法律地位，容易產生市場“合法壟斷”，{4}也會傷害其他原住民的情感和利益。例如街津口赫哲族鄉的尤女士，是魚皮制作技藝代表性傳承人，她制作的魚皮一件可以賣到幾萬元，是其他人制作的數倍，許多人都是慕名前來購買。該鄉的另一位女士也制作魚皮衣，但因為沒有名氣一件也僅能賣4000元左右。{5}可見，這一規定容易造成制度化的不公，不利于非物質文化遺產的全面、有效保護。

其次，該法的公法性特征明顯，缺乏對權利人私權的民事保護措施。《非遺法》僅在44條規定：“使用非物質文化遺產涉及知識產權的，適用有關法律、行政法規的規定。”該準用性規范肯定了非物質文化遺產的知識產權保護路徑，卻忽略了非遺與傳統知識產權客體的差別，容易產生權利保護真空，直接影響保護效果。究其原因，可歸結為缺乏私權保護理念，從而影響到整個私權保護制度的建構。

最后，該法未能明確非物質文化遺產權利的主體范圍。《非遺法》從公法的角度強調政府在非遺保護方面的職能，卻忽略了非物質文化遺產所涉權利人及其范圍。權利人的范圍可以是社群、民族、地區甚至是個人，具體根據在文化遺產的傳承與發展過程中所作的貢獻而定。對權利主體范圍的模糊處理會導致利益分配不均，從而影響其傳承與傳播的積極性。

將旅游開發與非物質文化遺產的法律保護二者有機結合，既可以推動黑龍江省特色旅游業的發展，也有利于非物質文化遺產的保護和傳承。《非物質文化遺產法》的出臺為非遺的保護提供了法律保障和制度支撐，同時明確了對于非遺進行開發利用的合法性，然而因其明顯的行政法律保護模式以及對非物質文化遺產私權性的忽視而備受詬病。只有將公法與私法相結合，才能為非物質文化遺產提供一個全面、科學、有效的保護路徑。

[基金項目：2012年黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目資助（項目編號12522065）]

注釋：

{1}陳軍.赫哲族非物質文化遺產的傳承與保護研究[J].黑龍江史志，2012，（12）：28-29.

{2}楊林川.同江街津口赫哲族鄉挖掘魚文化，打造民俗旅游度假區[EB/OL]http：//heilongjiang.dbw.cn/system/2011/07/21/

053295161.shtml，2011.7.21.

{3}娜仁圖雅.科爾沁非物質文化遺產行政法律保護機制研究[J].內蒙古社會科學（漢文版），2012（2）：34-38.

{4}文永輝，衛力思.少數民族非物質文化遺產傳承人知識產權保護問題研究——以貴州為例[J].貴州民族研究，2012（1）：14-19.

{5}馬曉華.赫哲族魚皮服飾及其制作工藝的傳承發展[J].黑龍江民族叢刊，2009（1）：150-154.

（作者簡介：李岳，哈爾濱德強商務學院人文科學系講師，法學碩士，研究方向為民商法和知識產權法；刁志波，東北財經大學旅游管理專業2009級博士研究生，哈爾濱商業大學旅游烹飪學院副教授，研究方向為旅游企業管理和旅游體驗 黑龍江哈爾濱 150000）

（責編：若佳）