大學生村官兩委主干培養工程探微

摘 要：培養優秀大學生村官進入“兩委”主干，是完善黨政干部基層培養鏈的重要一環，也是促進農村基層治理模式由傳統向現代轉變的有效途徑。做好這項工作不僅對實現農村小康和農業現代化將發揮積極的作用，而且關系到國家的長治久安。文章在調查研究的基礎上，針對大學生村官進入“兩委”主干面臨的主客觀制約因素，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：大學生村官 兩委主干 制約因素 對策建議

中圖分類號：G645，F325.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-088-03

選聘高校畢業生到村任職不僅僅是為社會主義新農村建設提供智力支持，更是保證中國特色社會主義事業薪火相傳、后繼有人的長遠大計。培養大學生村官進入“兩委”主干，是貫徹落實好這項決策的有力舉措，它不僅有利于提高村“兩委”班子整體素質，優化農村干部隊伍結構，更好地為新農村建設提供智力支持，而且有利于為大學生村官提供更廣闊的舞臺，在基層接受更多鍛煉，為政府機關和企事業單位培養更多具有基層工作經歷、懂得基本國情的后備人才。

一、大學生村官進入“兩委”主干呈現出鮮明的時代特征

大學生村官是一個時代的產物，一份時代的寄托，也是中國農村崛起的一股新力量。培養他們中的佼佼者進入“兩委”，并擔任主干，在給新農村建設帶來新活力的同時，也給基層政治和社會生活形態帶來了影響。

（一）完善黨政干部基層培養鏈的重要一環

改革開放以來，遵循干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，大批優秀干部被選進各級領導機關。但是干部隊伍中出現了來源比較單一，經歷比較簡單，缺乏艱苦環境磨煉，容易脫離實際的問題。培養大學生村官進入“兩委”主干，是完善黨政干部基層培養鏈的重要一環。這一舉措，正是在構建一條把優秀高校畢業生培養成村干部、從優秀村干部中招考選拔鄉鎮干部，從而自下而上逐步成長為各級黨政干部的培養鏈。這一鏈條的構建與完善，將極大地充實高素質的后備人才庫。我們在調研中了解到，不少大學生村官正是在宣講黨在農村的惠農政策中，培養了組織動員能力；在處理矛盾糾紛中，培養了解決復雜問題的能力；在調解農民與村集體組織的利益爭執中，培養了依法辦事的能力；在參與制定全村發展規劃中，培養了面向未來的思維能力；在為老百姓辦實事的過程中，增進了同人民群眾的感情；在深入田間地頭、農民家庭的過程中，更體驗到了底層百姓的生活感受；在積極探求農民致富路子的過程中，提高了在群眾中的聲望。這種潛移默化的能力的提升，這樣的經歷磨練，必定會對這批人的成長成才產生重要影響，也為將來從事任何工作奠定了扎實的基礎。與此同時，國家對這批人成長成才的鼓勵和支持，為完善黨政干部培養鏈樹立了明確的導向，即面向基層，培養對基層社會有深刻理解的骨干力量，對人民群眾有深厚感情的接班人。

（二）促進農村基層治理模式由傳統向現代轉變的有效途徑

《中華人民共和國村民委員會組織法》頒行以后，我國農村實行的是以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治制度。村民自治是指在一定地域范圍內的村民依照國家憲法和法律規定，在基層政權與黨組織的協助下，通過民主選舉產生村民委員會來管理農村的公共事物，并監督村民委員會進行民主決策和民主管理，最終達到自我管理、自我教育和自我服務的目的。村民和村干部是實踐村民自治的主體。隨著新形勢的發展，傳統的農村治理模式已很難適應當今農村經濟社會發展的需要。大學生村官制度的出現，正是對村民自治主體的一種創新安排。作為“無根的農村治理群體”，他們的出現使農村治理主體更加多元化。由于大學生村官不僅具有一定的科學文化知識，而且具有信息優勢，所以他們能夠傳授或幫助村民掌握一些實用的農業生產技術，有助于提高村民自治的自我教育和自我服務水平；他們年輕有魄力，市場經濟意識強，敢于為本村發展建言獻策，有助于提高村民自治的自我管理水平。因此，在農村社會所擔當的角色與傳統意義上的村干部具有明顯的差別，這在客觀上適應了新農村建設的需求，對促進農村基層治理模式由傳統向現代轉變有積極的意義。據統計，截止到2012年9月，全國在崗的21.2萬名大學生村官中，有8.2萬名擔任村“兩委”干部，其中5000多人擔任“兩委”正職，4名大學生村官當選為黨的十八大代表。山西省第九屆村委會換屆選舉中，近1.3萬名大學生村官進入村“兩委”班子，其中2052名擔任村“兩委”正職，極大地改善了現有村黨支部隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構。在客觀上，有力地推進了村黨支部隊伍“升級換代”，走上職業化進程。根據我們的調查問卷顯示，將近一半的被訪者認為在十年內會實現村黨支部書記隊伍的年輕化、知識化、專業化。隨著這個群體的不斷擴大，正在或者即將打破長期以來我國農村形成的“以村干部為中心，以熟人社會為基礎”、帶有比較濃重的家族和宗族色彩的傳統治理模式，促進農村基層多元治理模式由傳統向現代的轉變。

二、大學生村官進入“兩委”主干面臨著諸多挑戰

在調研中我們發現，大學生村官進“兩委”班子并擔任村主干，通過村民自愿選舉十分不易，靠大學生村官“單打獨斗”去競選更是困難重重。分析其原因，主要包括以下兩個方面。

（一）大學生村官自身能力素質不足

大學生村官進入“兩委”主干，不僅僅需要具備政治理論素質、心理素質、學習創新的素質、道德修養素質，還需要具備做群眾工作的能力、團結班子一起干的能力、與群眾溝通的能力、帶領群眾致富帶富的能力。只有實現了理論與實踐的成功對接，做出實績，得到群眾的認可，進入“兩委”主干才有可能。以勝任“兩委”主干需要具備的能力素質標準來衡量，大學生村官自身還存在一些不足，主要表現在以下兩個方面：一是有些大學生村官缺乏運用專業知識解決實際問題的能力，面對村民需要幫助的農業、科技和市場信息等方面的訴求力不從心，一定程度上影響了他們自身知識優勢的發揮；二是有些人缺乏人際溝通的能力，尤其是面對復雜問題和突發事件，雖有熱情卻方法欠妥，應對能力和策略不足，獨立工作能力不強。三是思想準備不夠充分，對參選“兩委”主干心存疑慮。部分村官雖然在農村工作，但是時刻想著通過考上公務員或者研究生離開農村，沒有扎根農村的打算，心理上原動力不足而“不想參選”；一些人擔心挑不起重擔、擔不起責任、對不起群眾而“不愿參選”；一些人介于農村家族勢力強的實際情況，擔心工作難以開展，自認為“不敢參選”，這些顧慮嚴重制約了他們競選參選的積極性主動性。

（二）社會環境因素制約

社會環境因素，主要包括地域環境和人文環境，這兩個方面也會影響大學生村官進入“兩委”主干。具體分析如下：

一是地域環境。據我們的調查發現，大學生村官作用的發揮，除了受限于本身具備的素質外，與所在村村情有著很大的關聯性。具體表現為三種情況：一些比較富裕、發達、人口規模比較大的村子，原班子配備比較強，大學生村官作用發揮不是很明顯；一些基礎條件中等，發展空間較大的村子，大學生村官的作用發揮比較明顯；而一些偏遠貧困、人口稀少的村子，大學生村官發揮作用相對較難。這充分說明，村情不同，環境不同，在影響大學生村官作用發揮的同時，也影響其進入“兩委”主干的幾率。此外，還有一些大學生村官經常被鄉鎮政府以各種各樣的名義從村里“借調”出去，有人甚至一年到頭都在鄉鎮政府的辦公室工作，這些人競選“兩委”主干的幾率更小。

二是人文環境。沒有家族勢力支持，也是制約大學生村官進入“兩委”主干的一個重要因素。宗族勢力是我國農村村民自治中的一把“雙刃劍”，它的存在既有利于對鄉村權力的監督與制約，也有利于農村社會的穩定和生產發展，給村民自治營造良好的社會環境，但與此同時，也給村民自治的正常發展帶來了一些負面效應，尤其是在換屆選舉中可能參與甚至操縱村委會選舉，影響村民民主選舉權利的正常實現，比如為了家族利益采取一些不正當的手段賄選、控選等。鑒于村委會選舉結果直接影響到村莊的政治權利、經濟資源的分配，出于對情感、情面的考慮，選民容易受到宗族勢力的影響，為本族人投上一票。在這樣的背景下，大學生村官作為外來人口，競選成功的難度自然加大。還有一些群眾認為大學生村官遲早會考上公務員或另謀高就，在基層呆不住，因而不支持其當選。

三、助推大學生村官進入“兩委”主干的對策建議

為實現農村“培養人才與留住人才”的雙重目標，應多措并舉，積極助推大學生村官進入村“兩委”班子并擔任主干。針對其參與競選過程中存在的困難，需從主客觀兩方面去加強支持引導。

（一）提升大學生村官自身能力素質

從目前實踐來看，大學生村官進入“兩委”班子并擔任主干，需要具備的能力素質主要包括：知識、技能等應知、應會部分，致富帶富、溝通協調、處理復雜問題等應變能力，腳踏實地、志存高遠、甘于吃苦、樂于奉獻的工作作風等。其要素如圖1所示。

根據能力素質要求，對于有競選意向的大學生村官，要加強培養培訓。要創新教育培訓方式方法，堅持崗前、崗中和年度培訓相結合，集中培訓和分層分類培訓相結合，專題培訓和實地考察相結合，普遍培訓和重點培訓相結合。

一要開設專門的培訓班，提升其理論素養和服務“三農”的專業水平。整合教育、科技、農業、人力資源和社會保障等部門的資源，依托各級黨校、行政院校、高等院校、干部學院、干部培訓基地、遠程教育站點、團校等載體，積極開展有關法律法規、政策要求和工作流程等專項系統培訓。聘請基層工作經驗豐富的鄉鎮黨委書記和優秀農村黨支部書記，向大學生村官傳授農村工作方法、突發事件處理技巧、競選演講策略等。

二要做好傳幫帶工作，扶持其做出實績。一方面，堅持“扶上馬送一程”，給他們交辦黨的建設、經濟建設、計劃生育、綜治維穩、村級事務等各項事務，讓其在應對農村“繁、急、難、重”任務中積累經驗，使其實際工作能力得到進一步提高。另一方面，對有發展潛力的大學生村官重點培養，支持他們干事創業，扶助創業項目，扶持其做出實績，以實實在在的工作業績取信于民。只要做出實績，得到村民認可，就為競選打下了良好的群眾基礎。

（二）優化大學生村官參與競聘的外部環境

在調研中我們發現，大學生村官進入“兩委”當選主干，往往與村集體經濟條件成反比、與村子人口規模、“兩委”班子健全情況成反比，而與縣鄉黨委對大學生村官的支持成正比。因此，縣鄉黨委要采取得力措施，有效提高和擴大大學生村官進入村“兩委”班子并擔任主干的比例（見圖2）。

一要鼓勵村官參選。對每名大學生村官個體情況和需求狀況調查摸底，篩選苗子重點培養。對那些符合條件的可選人才進行思想疏導，從競爭意識、參與意識、責任意識和奉獻意識入手，加以引導鼓勵，消除其思想顧慮和擔憂，使其增強參選信心。

二要引導選民意識。通過新聞媒體、網絡宣傳、召開動員會、入戶走訪等多種形式，加強輿論宣傳引導。一方面，向黨員群眾宣傳大學生村官參與競選的目的、意義和政策，增強對大學生村官的認同感，為其當選“兩委”主干奠定群眾基礎。另一方面，重點宣傳一些優秀大學生村官積極為群眾辦實事辦好事、自主創業帶領群眾共同致富的先進事跡，宣傳其任職優勢，讓黨員群眾了解大學生村官參選的積極作用，增強其對大學生村官參選的支持度。

三要給予政策傾斜。對候選人提名實行雙推雙薦，即采取黨員群眾推薦和黨組織推薦相結合的方式，對那些特別優秀的大學生村官，上級黨組織在廣泛征求黨員群眾意見的基礎上，直接提名為村黨支部委員候選人；推廣大學生村官任主干“試點示范”工程。從忻州市河曲縣委組織部實施大學生村官任主干“試點示范”工程情況來看，效果明顯，所以省委組織部于2011年9月在河曲召開省大學生村干部工作河曲現場會后要求全省推廣。從目前現狀來看，力度還不足，今后在條件具備的地區要加大力度，盡可能把優秀大學生村官充實到村“兩委”隊伍中來，進一步增強基層干部的生機和活力。

四要拓寬流通渠道。縣鄉事業單位工作人員出現缺額時，優先考慮從擔任農村“兩委”主干的大學生村干部中招錄；鄉鎮副職出現缺額時，優先考慮從擔任農村“兩委”主干的大學生村干部中選拔。與此同時，要加大對那些不作為、亂作為、年齡偏大、文化偏低、思想落后、開展工作困難的村“兩委”班子進行調整的力度，為大學生村干部競選村“兩委”正職創造必要的條件。

總之，培養大學生村官進入“兩委”主干，不僅需要大學生村官自身不斷加強修養，提升能力素質，而且需要社會各界共同關注和支持，唯其如此，才能構建起來自基層一線的黨政干部培養鏈，為實現農村小康和農業現代化發揮積極作用。

[山西省軟科學研究計劃課題（編號：2012041044-01）《進一步完善選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的研究》階段性研究成果之一]

參考文獻：

1.王宏源，王惠.創新大學生村官鍛煉成才的良性機制.領導科學，2011（26）

2.尹希果，陳彪.基于勝任素質模型的大學生村官素質特征研究.理論與改革，2010（6）

3.何通.引導大學生村官進入村兩委班子.村委主任，2010（6）

（作者單位：山西省社會科學院 山西太原 030006）

（責編：李雪）