試論人口老齡化對我國養(yǎng)老保障制度的影響

摘 要：文章分析了人口老齡化的主要特征以及對我國養(yǎng)老保障制度的影響，指出必須建立切實有效的養(yǎng)老保障制度，才能應(yīng)對人口老齡化對我們的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保障制度 改革 完善

中圖分類號：F840.67

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-074-02

改革開放以來，我國人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口預(yù)期壽命日益上升，隨之人口老齡化問題日漸突出。據(jù)2010年人口普查結(jié)果，我國60歲及以上老年人口已近1.74億，大約占總?cè)丝诘?2.78%。在國際上一般認為，若本國60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%以上，表明這個國家進入老齡化社會。由此，我國已進入老齡化社會，而且據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明我國老齡人口呈逐年增長趨勢，人口老齡化對我國的養(yǎng)老保障制度提出了挑戰(zhàn)。

一、我國人口老齡化的主要特征

1.人口老齡化的速度快。由于我國長期實行獨生子女政策，出生率一直保持較低水平；隨著醫(yī)療技術(shù)水平的不斷提高，我國人口預(yù)期壽命不斷延長，人口老齡化的增長速度飛快。1982年，我國60歲以上老年人口為7663萬，占全國總?cè)丝诒壤秊?.6%，到2000年達到1.3億，占總?cè)丝?0%以上。而英國老年人口從5%增長到7%用了80多年，瑞典用了40多年，我國完成這一增長過程僅僅用了18年的時間。

2.老年人口數(shù)量大且高齡老人數(shù)量所占總?cè)丝诒壤龃蟆Ｎ覈丝诨鶖?shù)大，據(jù)預(yù)測到2020年老年人口將達到2.48億，2040年，老年人口將增長到3.8億，占總?cè)丝诘谋壤龑⑸仙?5.3%。據(jù)統(tǒng)計，85歲以上的高齡老人將由1990年的200多萬，增加到21世紀中葉的5000萬以上。

3.獨居老人增多，農(nóng)村人口老齡化問題日益突出。據(jù)人口統(tǒng)計部門預(yù)測，我國獨居或只與配偶居住的65歲以上老人占老人總數(shù)比例，將由1990年的10%迅速上升到2050年的27%。隨著城鄉(xiāng)差別的加大，大部分的農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，且在城里成家立業(yè)，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)村人口老齡化的問題日益突出。

二、人口老齡化對養(yǎng)老保障的影響

隨著我國人口老齡化問題日益嚴重，需贍養(yǎng)的老年人口比重不斷上升，使得我國養(yǎng)老保障的壓力也隨之加大。

1.人口老齡化對社會養(yǎng)老保險的影響。由于我國人口老齡化速度加快，以及我國現(xiàn)在養(yǎng)老金計算辦法實行“老人老辦法，新人新措施”的制度，所以在養(yǎng)老金發(fā)放中必然就會產(chǎn)生“空賬”問題。養(yǎng)老保險基金籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，地方財政不得不用養(yǎng)老保險金的個人賬戶資金和稅收收入來彌補目前養(yǎng)老保險的資金缺口。即便如此，養(yǎng)老保險基金籌集仍然是入不敷出。

2.人口老齡化對社會醫(yī)療保險的影響。老有所醫(yī)是老年社會保障的一個重要組成部分，老年人發(fā)生疾病頻率及住院醫(yī)療費用明顯高于平均水平。退休后平均期望壽命提高，享受醫(yī)保的時間相應(yīng)延長，而在職人員趨于減少，繳費人數(shù)相應(yīng)減少。老齡化導(dǎo)致社保負擔(dān)醫(yī)療總費用增加，使醫(yī)療保險統(tǒng)籌面臨著巨大壓力。

3.人口老齡化對社會福利保障的影響。隨著老齡化程度加重，需要社會福利給予保障的老年人與日俱增。由于我國尚處在初級階段，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，需要社會救助的貧困老年人仍有上百萬。由此使公共養(yǎng)老福利保障設(shè)施及政府用于社會保障福利的支出迅速增加，人口老齡化對社會化養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展特別是老年人社會福利保障提出了更高要求，社會福利保障事業(yè)面臨著嚴峻考驗。

三、應(yīng)對人口老齡化，養(yǎng)老保障制度必須進一步改革和完善

面對人口老齡化所帶來的問題，進一步改革和完善我國的養(yǎng)老保障制度有著非常重要的意義。主要應(yīng)從以下措施入手：

1.建立健全養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

（1）實行多層次社會養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險資金要從多渠道籌集，一是根據(jù)國家立法強制性地繳納。二是企業(yè)根據(jù)效益確定，如實行企業(yè)年金，既可替政府分擔(dān)一些負擔(dān)，又可以保證職工退休后生活質(zhì)量得到提高，政府應(yīng)對企業(yè)年金繳納給予優(yōu)惠政策。三是個人養(yǎng)老儲蓄，由職工自愿參加。采用免稅辦法鼓勵個人儲蓄養(yǎng)老金，到退休時才能領(lǐng)取，為晚年積累養(yǎng)老金。四是國家發(fā)行特定債券。我國的居民儲蓄率比較高，國家可以通過發(fā)行債券的方式籌集資金，用于緩解養(yǎng)老金支付的壓力，國家也可將籌集的資金用于國家基本經(jīng)濟建設(shè)。五是選擇有經(jīng)營資質(zhì)的養(yǎng)老保險基金投資管理公司，通過市場運作，使養(yǎng)老保險基金保值增值，但前提必須有健全的法律法規(guī)體系作保障。

（2）延長享受養(yǎng)老金的年齡和參保時間要求。隨著國家對教育重視力度的加大，人們接受教育的時間在延長，而工作的時間在縮短；同時，由于預(yù)期壽命的延長，人們一生中退休的時間所占的比例增大。為了解決因退休人員增長而導(dǎo)致的社會養(yǎng)老保險金支付負擔(dān)，應(yīng)調(diào)高享受養(yǎng)老金的年齡，并且提高領(lǐng)取全額養(yǎng)老金所需的繳費期或工作時間，從而減少對養(yǎng)老保險金的總需求。對技術(shù)含量較高行業(yè)的技術(shù)人員以及高級管理人員可以將其退休年齡延長，逐步實施彈性退休制度，是應(yīng)對人口老齡化一種較為明智的選擇。

（3）在限定繳費基數(shù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高享受養(yǎng)老保險金的標準。在享受養(yǎng)老金之前，根據(jù)繳費水平及參保時間給定一個的養(yǎng)老金水平，把養(yǎng)老金增長與繳費掛鉤，與物價結(jié)合起來，使養(yǎng)老金的增長水平控制在一個合理的范圍。

（4）擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。覆蓋面的擴大使養(yǎng)老保險的資金來源更加多樣化，也是養(yǎng)老制度普惠性的客觀要求，擴大覆蓋面是化解人口老齡化影響的有效措施。當(dāng)前應(yīng)以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保為重點。針對農(nóng)村老年人嚴重的養(yǎng)老問題，應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進行完善和補充，推進新型的適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多種形式的養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，免去他們的后顧之憂，這樣有利于社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

2.完善社會醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)“老有所醫(yī)”。

（1）不斷擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，把市場機制引入到醫(yī)療保險中。在醫(yī)療保險機構(gòu)中，讓各類不同所有制的醫(yī)療機構(gòu)參與醫(yī)療保險市場的競爭，更好地發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的作用，真正形成多層次的醫(yī)療保險體系。

（2）合理配置醫(yī)療資源，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。因人口老齡化高齡化加速，出現(xiàn)眾多的失能老人和失獨老人，所以要將醫(yī)療資源有效配置，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)在轄區(qū)開辦社區(qū)醫(yī)院，對老年人健康建立長期跟蹤護理制度，建立疾病預(yù)防檔案，提供健康講座、心理咨詢、家庭醫(yī)生等醫(yī)療服務(wù)，更好地滿足老年人的醫(yī)療需求。

3.推進社會化養(yǎng)老，完善老年人社會福利事業(yè)。發(fā)揮社區(qū)資源的作用，建立綜合的社會養(yǎng)老保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以彌補家庭養(yǎng)老功能的缺失。人口老齡化呼喚著老年保障，老年人的需求有養(yǎng)老的經(jīng)濟需求、日常生活照料需求、情感上的精神需求等，這幾方面都不可缺少。面對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的逐漸削弱，迫切需要實現(xiàn)從居家養(yǎng)老到社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。在倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老的同時，需不斷挖掘社區(qū)服務(wù)的資源，如將多個家庭組成互助團體，組成養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，來滿足日益增長的養(yǎng)老需求，這是解決人口老齡化的一個現(xiàn)實要求。。

社會發(fā)展必然會產(chǎn)生老齡化問題，在發(fā)展老年保障事業(yè)方面，中國是有著優(yōu)越的政治制度作保證的社會主義國家，老齡化的挑戰(zhàn)會促進我們統(tǒng)籌全局，縝密考慮，更好地完善社會保障制度，提高保障水平，將人口老齡化問題的影響降到最低，這樣就能保證中國社會的長期穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻：

1.趙宇峰.試析養(yǎng)老保障改革及對國家政治穩(wěn)定的影響.社會科學(xué)，2005（3）

2.白露，孫英華.應(yīng)對人口老齡化的措施探討.技術(shù)與市場，2012（9）

（作者單位：太原鋼鐵（集團）有限公司人力資源部 山西太原 030003）

（責(zé)編：若佳）