淺析農村剩余勞動力轉移的問題及對策

摘 要：伴隨著工業化、城市化進程的快速發展，新疆裕民縣農村勞動力供給大于農業需求的矛盾日益凸顯。為了保證裕民縣經濟社會健康穩定地發展，實現裕民縣農村剩余勞動力的轉移就業已勢在必行，刻不容緩。目前裕民縣的農村剩余勞動力轉移工作雖開展順利，但仍存在許多亟待解決的問題。

關鍵詞：裕民縣 農村剩余勞動力 轉移 問題

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-025-02

加快農村剩余勞動力向城鎮和二、三產業轉移就業，是解決農民增收問題，確保農民收入持續快速增長，推動社會主義新農村建設和新型工業化進程，促進城鄉經濟社會統籌發展的重大舉措。近年來，新疆裕民縣堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極開展農村剩余勞動力轉移工作。

一、裕民縣農村剩余勞動力轉移現狀

新疆裕民縣是一個以農為主、農牧結合的邊境縣，總面積6220平方公里，總人口5.3萬人，由漢族、哈薩克斯坦、回族等19個民族組成。其中農牧區人口3.5萬人，農牧業剩余勞動力1萬人，占該縣總人口的19%。在該縣經濟發展的過程中，隨著農業生產結構的調整以及農業生產技術的提高，使得該縣農業內部對剩余勞動力配置的能力減弱。農業不但不能吸收農村剩余勞動力，相反，對剩余勞動力有一種排斥力，使農村剩余勞動力有不斷增加的趨勢。為了解決農村剩余勞動力的轉移就業問題，裕民縣實施了“就地轉移”和“異地輸出”戰略，從這兩方面促進該縣農村剩余勞動力的合理利用與流動。

（一）農村剩余勞動力“就地轉移”戰略實施狀況

旅游業是裕民縣農村剩余勞動力“就地轉移”戰略實施的重要保障，農牧民依靠豐富的旅游資源，在旅游沿線開設近50家旅游餐飲接待點及家庭旅館，銷售民族特色食品、野菜、中草藥保健產品、紅花油、手工藝品等特色旅游產品。

從表1中可以看出，裕民縣自2007年成功舉辦了塔城首屆“裕民山花節”后，全年接待游客11.2萬人次，實現旅游收入1686萬元，分別比上年增長了56.1%和100.8%；旅游業帶動景區沿線1000余人就業。2008年，接待游客15萬人次，實現旅游收入2000萬元，累計提供就業崗位1500多個。2009年，接待游客18萬人次，實現旅游收入2300萬元，累計帶動景區沿線2000余人就業。但旅游業的帶動作用是有限的，受季節因素影響，到了冬季，該縣的部分農村剩余勞動力又閑置了下來。

（二）農村剩余勞動力“異地輸出”戰略實施狀況

近年來，為保證農村剩余勞動力能夠得到及時有序轉移，裕民縣建立完善了鄉鎮人力資源市場，聘請村隊的村長、婦女主任等兼任勞務信息員，形成了以縣為中心、以鄉鎮為平臺、以村隊社區為網點的“三位一體”農村剩余勞動力工作服務體系。2008年1至7月各鄉人力資源市場先后開展了“春風行動”、“民營企業招聘周”等各類就業招聘會12次，提供崗位652個，提供職業介紹354人，保障了“異地輸出”戰略的順利實施。

從表2中可以看出，2008年裕民縣全縣已實現異地長期務工人員2136人（次），占轉移總人次的29%，季節性異地務工5079人（次），占轉移總人次的71%。季節性異地務工人員占轉移總人次的比例要遠遠大于長期在異地務工的人員，這恰恰符合了裕民縣大部分農牧民不愿長期在外打工，“固守本土，小富即安”的思想。

二、裕民縣農村剩余勞動力轉移工作中存在的主要問題

（一）思想觀念落后

目前，該縣一部分農民思想觀念還很保守，存在“固守本土”，“小富即安”，“寧在家中窮，不愿外出打工”，“大錢賺不了，小錢不愿賺”等陳舊落后的思想，滿足和習慣于摘紅花、拔打瓜等傳統生產方式，缺乏創業激情，不愿尋找出路，就業觀念狹隘，對自身定位不準，對現代就業觀念和方式也無所適從，并且對外出務工顧慮較多，信心不足。導致他們不愿意離土離鄉，創新致富。這是制約裕民縣農村剩余勞動力轉移的思想根源。

（二）農村勞動力素質較低，技能差

隨著裕民縣農村教育事業的發展，農村勞動力素質較過去有所提高，但從總體素質來看，仍然較低。該縣農村文盲、半文盲、小學文化程度的勞動力占農村勞動力總數一半以上。裕民縣共有牧業人口8504人，共有富余勞動力2621人，占牧業人口總數的30.8%。從地域上分，察汗托海牧場、江格斯鄉牧業富余勞動力比較集中，占全縣牧業人口總數的45.7%。從受教育程度上分，該縣牧業人口中，初中及以上學歷的只占10.3%。

同時，由于該縣有少數民族18個，少數民族人口占到全縣總人口的45%以上，多數漢語水平較低，存在語言障礙，而用人單位在交流、寫作上都要求使用漢語，這在很大程度上制約著少數民族剩余勞動力的轉移，少數民族對于轉移培訓尤其是專業性強的技能培訓，更是難以理解，不能接受，使之不能實現有效的勞務輸出。

（三）勞動力市場發育滯緩，中介組織發育程度低

目前，由于該縣的人力資源市場成立時間較短，決定了該縣的勞動力市場發育不健全，中介組織發育程度低，勞務輸出服務體系不健全，管理不到位，信息網絡建設相對滯后，鄉鎮、村級網絡尚未形成，勞動就業信息的采集、發布不夠全面、準確、及時。除政府部門組織有序化以外，基本上處于盲目的、無組織的、無序的轉移狀態。

（四）信息化程度不高，務工信息時效性差

當前，塔城地區勞動保障系統使用的信息化軟件，主要是勞動“99”系統，該系統對個人求職信息的錄入、管理、采集等都在勞動保障內網完成，普通農牧民無法登錄內網查看最新的用工信息。而該縣能夠讓農牧民就近就地轉移的崗位大都是時效性比較強的崗位，如：春季植樹，采摘紅花、打瓜等。許多農牧民由于無法及時了解最新的用工信息而無法實現轉移就業。

（五）職業技能培訓補貼經費不足

該縣屬自治區級貧困縣，全縣有四個鄉是自治區級貧困鄉，財力十分困難。該縣的培訓經費主要來源于國家，在國家培訓經費已到位的基礎上，由于該縣的地方財政一般預算支出要大于地方財政一般預算收入，從而導致該縣的職業技能培訓補貼經費不足。同時，該縣又是少數民族較多的縣，而絕大多數少數民族受語言、文字的限制，比同等條件下漢族剩余勞動力接受職業技能培訓時間要長，培訓成本也高，加劇了該縣職業技能培訓補貼經費不足的情況。

（六）“就地轉移”范圍狹小

該縣農村剩余勞動力“就地轉移”戰略實施的方向和就業范圍較狹小，僅依靠旅游業及紅花種植業不能全面帶動該縣的農村剩余勞動力轉移。由于旅游業及紅花采摘受季節影響較大，導致該縣出現了大部分農村剩余勞動力“夏忙冬閑”的現象。

三、解決裕民縣農村剩余勞動力轉移問題的對策

（一）做好農村剩余勞動力轉移工作的宣傳和引導

裕民縣應充分利用廣播、電視、報刊以及網絡等新聞宣傳媒介，不斷宣傳勞務輸出的經驗和做法，宣傳外出務工和回鄉創業的先進典型。同時由于裕民縣農村勞動力常年在農村生活，其基本權益的保護、法律知識等都十分缺乏，所以在其實現轉移就業前，裕民縣各級政府應對其進行公益性的培訓，還應教育進城農村勞動力養成良好的道德規范，以提高其遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念，使其從思想上消除“固守本土”，“小富即安”，“寧在家中窮，不愿外出打工”，“大錢賺不了，小錢不愿賺”等陳舊落后的思想。

（二）強化基礎教育和技能培訓

一方面應抓好農村普及九年制義務教育工作，確保九年義務教育收到理想的成效，還應大力發展職業技術教育，使大部分中學畢業生能夠掌握一兩門致富技術，為潛在的農村勞動力進行轉移打下堅實的基礎。另一方面應創新農村勞動力培訓的模式，實現農村勞動力培訓與農村產業結構、經濟結構相適應，與建設新農村的要求相協調，向科技培訓、轉移就業培訓、創業性培訓和提高性培訓四個層次上推進。同時，應特別重視引導性培訓，提高少數民族群眾漢語口語表達能力和溝通能力，解決語言障礙。通過以上措施，提高該縣農牧民的基本素質，以滿足用人單位招聘要求，培養綜合的全面發展的復合型人才。

（三）不斷完善農村剩余勞動力轉移服務體系建設

廣泛培育勞動力市場，建立健全有組織、開放型、城鄉統籌的勞動力轉移的服務體系，以及面向城鄉所有用人單位和勞動者的就業信息、咨詢、職業介紹、就業培訓在內的一條龍社會化就業服務體系；繼續扶持引導農村勞務服務中介組織的發育，完善勞動法規、勞動市場法規及日常管理制度；同時，應加強對農村勞動力轉移的管理工作，切實保護外出務工農民的合法權益。減少農民外出的盲目性，努力降低農村勞動力轉移的成本；搞好與輸入地的溝通協調，切實加強對農民進城務工就業的服務和管理，認真解決農民工在生產生活中遇到的困難。

（四）營造資源共享的用工環境，構建勞務交流平臺

首先，裕民縣應在配合上級部門工作的同時，與兄弟縣（市）建立勞務信息共享平臺，多層次獲取、掌握勞務信息；同時，走出去與區外企業建立聯系，了解企業用工需求情況，掌握勞務需求信息，收集勞務輸出崗位。其次，以在全縣舉辦的各類活動為契機，開展多種形式的勞務輸出專項招聘會以及專項政策宣傳活動，著力培育勞務市場，為裕民縣農村勞動力提供更多的就近就業崗位。加大信息系統基礎設施建設，使裕民縣所有的農牧民能夠在第一時間內收集到用工信息，提高信息時效性。

（五）提高農村剩余勞動力轉移培訓資金的使用效益

將財政支農資金的培訓部分、扶貧開發的培訓資金、農業綜合開發的培訓資金捆綁起來，統籌使用，提高資金使用效益，同時要把為農民工提供公共服務和社會管理的經費納入各級財政正常的支出范圍，確保裕民縣“農村勞動力轉移培訓陽光工程項目”配套資金足額到位。

（六）擴大就業范圍，大力發展二、三產業

通過加大招商引資和城市建設的力度，拓寬就業渠道，大力發展二、三產業，為裕民縣農村剩余勞動力的順利轉移提供保障，減少“夏忙冬閑”現象的出現，以實現裕民縣人力資源的充分利用。

（七）完善鼓勵勞動力轉移的社會保障制度

建立和完善裕民縣農村社會保障制度是促進裕民縣農村剩余勞動力轉移的重要政策保證。農村剩余勞動力在轉移的同時， 首先要考慮的是在轉移過程中能否完成收益，如果他們預期比較悲觀，他們是不會進行轉移的。這就需要裕民縣各級政府出臺一系列的政策和措施來促進農村勞動力轉移，鼓勵農村勞動力進城務工以便順利完成轉移。同時政府還應該加快完善農村社會保障制度改革的步伐，重視建立和完善農業保險制度，促進農村剩余勞動力實現產業內轉移。

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（作者單位：新疆農業大學經貿學院 新疆烏魯木齊 830000）

（責編：若佳）