新機遇下加強農產品流通環節的質量安全建設思考

摘 要：農產品的質量安全是近幾年來人們比較關注的話題之一。“民以食為天”，農產品在食品中占很大一部分，故農產品的質量安全是食品安全的重中之重。由于我國的農產品生產方式是小生產，生產分散使得從生產環節來萬無一失地確保農產品質量安全并不可能，也會帶來很高的監管成本。流通環節中的農產品較集中，加強這一環節的農產品質量安全建設既大幅提高了農產品質量安全又降低了監管成本。近幾年來，我國流通中的農產品質量安全建設已初見成效，但同時暴露出的問題也屢見不鮮。2011、2012年農產品質量安全面臨著新的機遇，這為以流通環節為切入點來加強農產品質量安全建設提供了很好的條件。

關鍵詞：機遇 流通環節 農產品質量安全

中圖分類號：F252

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-020-03

一、農產品流通環節的質量安全建設面臨的新機遇

近年來，農產品安全問題不斷出現，這不僅損害了消費者的健康，引起消費者對農產品質量安全工作的質疑，更有甚者，給消費者的生命安全造成威脅。農產品安全事件引起各地各部門對農產品質量安全的足夠重視，這為建設農產品質量安全提供了很好的新機遇。

（一）農產品質量安全檢測大比武

2011年11月25日，由農業部舉辦的首屆全國性的農產品質量安全檢測大比武在北京召開。來自全國各地32支參賽代表隊、160名基層檢測技術人員參加了大比武總決賽。這次比賽是為了激發和調動廣大基層檢測技術人員學習專業理論、刻苦鉆研技術的熱情，提高檢測人員的技術水平，確保瘦肉精、農藥獸藥殘留等違禁物質檢得了、檢得出、檢得準。這次總決賽采取理論考試、現場操作考核和知識競賽相結合，從各個實用性強的重要知識點來考查如何確保農產品的質量安全。

通過這次比賽提高了基層農業檢測技術人員的能力水平，形成在檢測技術和態度方面的相競共發展的良好局面，這為進一步形成重視檢測、做好做細檢測工作、確保農產品質量安全提供了很好的機遇。（資料來源：人民網：農產品質量安全檢測首次舉辦全國性大比武，2011年11月25日，http：//www.people.com.cn）

（二）信息化時代下網絡平臺的普及運用

1.各地逐步建立的農產品質量安全網。在每一個農產品質量安全網站內部基本上都設置了關于“檢測機構”、“追溯查詢”、“通知通報”等版塊，公示不符合標準的產品或企業，并提供關于檢測的各項內容通知，這為進一步提高農產品質量安全并確保農產品質量安全工作的扎實開展提供了機遇。

2.微博的迅速崛起。微博使新聞或者事件在第一時間被廣大網民知曉，這對于農產品質量安全的不斷提高具有重要意義。微博不僅起到了監督和曝光作用，而且有助于持久地督促各地各部門的安全工作，擴大了人民的監督能力和范圍。

（三）農產品流通中具有產銷對接功能的批發市場的迅速發展

農產品的生產分散，在生產環節確保質量安全具有一定的難度。而現今農產品流通中形成了具有保質保量保鮮、減少流通成本提高流通效率、可確保農產品質量安全的具有產銷對接功能的各層次的農產品批發市場，這為農產品質量檢測、監督、追溯提供了現實平臺。

農產品批發市場是連接農產品產與銷的重要流通環節，確保進入這一環節的農產品的質量安全最為重要，也是建設農產品質量安全的最關鍵環節。應抓住農產品批發市場產銷對接的迅速發展，來確保進入流通環節及到達消費者手中的農產品既安全又健康。抓住這個機遇，不僅能使建設農產品安全這項工作在小范圍內更容易開展而且節約了相應的成本。

二、新機遇下農產品流通環節的質量安全建設

（一）農產品流通環節質量安全建設的必要性

農產品的質量安全關系到百姓的健康和生命，搞好農產品質量安全建設十分必要。

1.“民以食為天”，農產品安全關系到人類的健康及生命安全。馬斯洛的五層次需求理論說明了人類的第一層次（最低層次）需求即生理需求，解決溫飽是生理需求中最為重要的需求。現在人們逐漸解決了溫飽問題，開始關注綠色飲食、健康飲食、安全飲食。但近幾年暴露出的農產品安全問題，不僅威脅到了人們的飲食安全更損害了健康更有甚者危及到生命。針對頻繁出現的農產品質量問題，搞好農產品質量安全建設顯得尤為重要。讓消費者買的放心、吃的放心，首先要提供安全農產品，這就要抓好農產品質量安全建設工作。

2.農產品質量安全建設現狀，使得進一步建設農產品質量安全顯得尤為必要。（1）現階段，各地各部門對待問題農產品的態度大多為末端處罰，并不重視源頭防范，這對于消費者健康可謂洪水猛獸。一旦問題暴露再問責追責也不能消除消費者健康已經受到的傷害，更有甚者是生命。如果能從源頭進行防范，這不僅減輕了問題農產品的影響、降低了問題農產品的追溯費用而且確保了人民的健康和安全。（2）農產品的質量安全無法通過其外表來判斷。消費者以顏色、大小來選擇農產品，這使得菜農或中間商對農產品做“手腳”，致使其看起來十分合消費者的意，這就更加需要加強農產品質量安全建設，不能通過其外來判斷其質。（3）問題農產品頻暴露，引來各地各部門的密切關注，但關注深度仍不夠。這就表明農產品質量安全建設已經是被提高到一定高度，但這項工作做得仍不夠好，必須持續深層次的把這項工作做好，才能確保農產品質量問題早發現早解決，使消費者買的放心吃的更放心。（4）農產品質量安全已經轉化為農產品的競爭優勢，搞好農產品質量安全建設可提高整個農產品行業的水平，促進農業發展，形成一片正向的相互競爭局面。農產品的競爭已從量的競爭轉化為安全的質的競爭，安全已經成為消費者判斷農產品優劣和選擇農產品的最重要的因素，所以建設好農產品質量安全意義深遠。

（二）農產品流通環節的質量安全建設對策

以農產品流通環節的質量安全建設面臨的新機遇為切入點，提出流通環節農產品質量安全建設的對策。

1.檢測方面。（1）嚴格農產品進、出流通環節的質量安全檢測程序。第一，農產品從生產環節進入流通環節時，應對其質量進行嚴格檢測。我國農業仍呈現分散生產，在生產環節檢測農產品質量并不容易，所以應在其進入流通環節時進行嚴格的全面檢測，確保流通環節的農產品質量安全。第二，在流通環節中面向最終消費者的最后一環節應再次進行嚴格檢驗，確保最終到達消費者手中的農產品的質量是安全的。由此，在農產品經過整個流通環節進行雙保險檢測，雖然工作較復雜，但形成這樣的檢測習慣有百益而無一害。（2）用多樣化的抽查方式定期對流通中的農產品質量進行檢測。農產品在流通中要經過不止一個環節，上一環節的銷售者有可能采取不合規的手段將農產品保“鮮”。所以為了凈化農產品流通環節的不良氛圍，應定期對農產品進行抽檢。為了防止銷售者有意為定期抽檢做準備，應采取多樣化不固定的抽檢方式。這種抽檢方式可定量也可按比例進行，但必須保證每個農產品都有被抽到的可能性。（3）在對流通中的農產品進行抽檢時，應保證各部門各環節的檢測標準統一，檢測方式盡可能符合國家甚至國際化標準。檢測標準應與時俱進、不斷更新，相關的技術人員也應定期進行職業培訓。這樣做的目的有三：第一，防止因“上有法規政策，下有手段對策”而出現的生產或保鮮中鉆法律政策空子的情況發生；第二，應保持與國家甚至國際標準相一致，這不僅有利于我國農產品與國際接軌，更有助于消除對外貿易壁壘；第三，促進我國農業發展，增加農民收入。

2.管理方面。（1）改變我國農產品質量安全中的重認定、輕管理的現狀。目前我國對農產品質量安全的檢測已經有所發展，但工作卻基本停留在檢測結果的公布和處理上，并沒有積極去加強原因排查和對待此類問題的嚴加管理。農產品安全是食品安全工作的重中之重，如想更加深入地做好此項工作，就不能只將工作停留在認定階段，應加強管理。（2）避免各部門職能重疊的同時應合理進行分層管理。農產品流通環節也有上下游的關系，同樣在農產品流通中進行的質量安全建設也應分層管理。處在流通環節上游的部門應主抓監督、抽查及相關標準的制定等，處在下游的流通環節應從細節工作上進行完善和處理，尤其應避免因職能重疊而出現的檢測或者監管空白。（3）完善兩證銷售和信譽機制。在農產品流通環節經檢測或者抽檢合格的農產品應頒發合格證書或卡片，這樣不僅會讓消費者放心購買，更為農產品進行信息化管理奠定了基礎。對于流通環節中農產品質量好的經銷商應采用頒發信譽證書的形式給予獎勵，這不僅可以給消費者選擇農產品提供了可靠信息，更提高了廣大經銷商銷售安全農產品的積極性。

3.追溯方面。應完善農產品流通中有質量問題的農產品的追溯機制，這樣不僅可以找出問題所在環節，而且有助于對問題農產品供應者的管理和處罰。建立追溯機制，首先應完善流通中農產品的信息化建設，應有完善的信息體系作支撐；其次，作信息登記時，不但要對進、出農產品流通體系的農產品檢測做詳細記錄，而且對于每一次抽檢也應留有足夠的信息以備核查。

從流通中農產品質量安全建設面臨的新機遇出發，提出建設流通中農產品質量安全建設的對策，以上三大方面的對策不全面但是是基礎和前提。我國農產品是小生產大市場，搞好流通中農產品質量安全建設不僅符合我國國情，對提高農產品質量有較好的效果，而且可節省建設成本。

參考文獻：

1.蘇秋芳，李銳.北京農產品質量安全監管年底鄉鎮全覆蓋.農民日報，2012.12.1

2.程言清.食品安全問題及其治理的制度分析.生產力研究，2006（1）

3.韓青.中國農產品質量安全：信息傳遞問題研究.中國農業出版社，2008

4.人民網：http：//www.people.com.cn

5.中國農產品質量安全網：http：//www.aqsc.gov.cn

（作者簡介：白玉英，太原工業學院，碩士學位，研究方向：產業經濟學；陳利香，太原工業學院，碩士學位，研究方向：國際貿易學 山西太原 030008）

（責編：賈偉）