實現跨越發展防止產業空洞化

編者按：“產業空洞化”經常發生在一個國家或者地區的產業轉型中，其實質是在產業優化升級的過程中出現了新產業沒有完全填補舊產業留下來的空缺。如果在產業轉型和優化升級中，以科學發展觀為指導，實現三次產業之間的合理過渡，那么就可以防止“產業空洞化”的發生。山西省“產業空洞化”問題，不是杞人憂天，而是經濟發展過程中所必須考慮和規避的重大難題。如何實現新興產業與傳統產業的銜接，關系到產業空洞化問題的解決和產業結構優化升級、經濟轉型跨越發展的實現。所以說，產業空洞化問題就是產業轉型問題。山西大學教授、碩士研究生導師，山西工商學院副院長、山西大學商務學院名譽副院長容和平對山西產業空洞化進行了深入研究，分析了山西產業空洞化的成因、特點，提出了規避產業空洞化的對策建議。近日，本刊記者就山西產業空洞化的若干問題，采訪了容和平教授。

記者：據我們所知，關于“產業空洞化”問題的研究，國內外起步都很晚。雖然早在19世紀，最先實現工業化的英國已經出現了“產業空洞化”現象，但直到20世紀70年代美國發生“產業空洞化”后，一些學者才開始研究“產業空洞化”問題。容教授，請您給我們簡要地談談“產業空洞化”理論提出的時代經濟背景和內涵。

容和平：20世紀80年代中期，隨著日元的大幅升值，日本開始的大規模產業海外轉移現象引起了日本各界對“產業空洞化”的關注，日本學者開始專門研究“產業空洞化”。“產業空洞化”又稱“產業空心化”，最早出現在1982年B.布魯斯和B.哈里遜合著的《美國的脫工業化》一書中，但截至目前，關于“產業空洞化”的定義，國內外學者之間還沒有達成一致，總的來說，主要有以下幾種定義。

西方學者關于“產業空洞化”內涵的界定，大致有廣義與狹義之分。廣義的“產業空洞化”是指伴隨著對外直接投資而出現的國內第一產業、第二產業比重下降，第三產業比重上升的非工業化現象。狹義的“產業空洞化”，是指隨著對外直接投資的發展，生產基地向國外轉移，國內制造業不斷萎縮、弱化的經濟現象。可見，無論從廣義還是狹義來看，“產業空洞化”的主要表現都是制造業基地的對外轉移引起國內制造業的萎縮。

我國學者譚紅平認為，“產業空洞化”是指由于海外直接投資的迅速發展而導致的母國國內制造業部門的生產與就業大幅度減少、競爭力下降、結構性失業增加等較嚴重經濟問題的一種經濟現象。周振華指出，產業空洞化是指“因經營資源規模的轉移而發生的行業性或地區空白現象”，它意味著特定產業的崩潰和衰亡。樊綱則認為，當原有產業逐漸衰退，為了生存向后進國家轉移，而新的產業還沒有充分發展，補不上轉移出去的缺口時，就會出現所謂的“離制造業”，工業在國民經濟中的比重不斷下降，繼而形成“外實中虛”、日趨萎縮的“產業空洞化”局面。

記者：您認為“產業空洞化”的實質是什么，您對山西“產業空洞化”怎樣定義呢？

容和平：我認為“產業空洞化”經常發生在一國產業結構的優化升級中，其實質是產業轉型問題。因此，山西產業空洞化的定義應該是：山西煤炭資源枯竭，煤炭產業在未來若干年處于衰退階段，但新型替代產業發展速度較慢，不能彌補原有產業衰退留下的“空缺”，導致山西煤炭產業缺乏競爭力，失去持續競爭的優勢，從而造成山西經濟水平的下降甚至萎縮的現象。

記者：近代以來，山西依托豐富的煤炭等自然資源，大力發展煤炭開采、焦炭冶煉、鋼鐵冶煉等重工業，為近現代民族工業的發展奠定了基礎，為新中國的工業化做出了重大貢獻，創造了輝煌的歷史。但是，煤炭資源是不可再生的，隨著經濟的飛速發展，對煤炭等各種資源需求加大，開采速度加快，山西的資源在一天天減少。煤炭開采導致山西產業結構不均衡，替代產業沒有形成，對山西經濟的健康、可持續發展必然帶來重大影響。容教授，請您具體談談產業空洞化對山西經濟的影響。

容和平：產業空洞化對山西經濟的影響可以說是多方面的，既有對經濟社會的影響，也有對自然生態環境的影響。

第一，煤炭產業結構單一。長期以來，國家對煤礦的技術進步及產業升級改造投入不足，影響到資源產業進行縱深發展，進而擴展其產業鏈。同時，煤礦僅僅局限于開采和銷售，長期忽視其他產業的發展，沒有形成新的支柱和代替產業。

第二，對國家稅收的影響。豐富的煤炭資源為山西經濟的發展提供了有力的保障，同時也對國家稅收做出了巨大的貢獻。依托煤炭資源發展，是山西的優勢。但是，一旦煤炭行業出現產業空洞化，對山西地方稅收和國家稅收是有相當大的威脅的。

第三，對山西地方經濟的影響。煤礦的生命周期嚴格地受煤炭資源儲量限制，一旦資源枯竭，煤礦就會因失去生長點而終止生命，依煤而興的城市和地區也就面臨著衰退和經濟轉型。與此同時，資源枯竭、企業的經濟效益下滑，影響到財政收支平衡和對公共物品的投入；企業職工的收入逐漸減少導致居民可支配收入減少，生活水平降低，進而會影響到社會總需求。由于資源產業規模的萎縮，下游產業開始受到嚴重影響，提供的就業機會隨之減少。而大量下崗失業人員因知識結構單一，技術水平有限以及就業的“選擇性剛性”，使得再就業的機會減少，難度增大。

第四，對水體資源的污染。煤炭開采對水資源的破壞是致命的，隨著煤炭產量的增加，流失的水資源也是巨大的，具體表現在兩個方面，一是煤炭開采造成地表水和地下水的儲量減少，二是煤炭開采造成水體污染。

第五，煤矸石的污染。煤矸石就是煤里含的石塊，不易燃燒。作為煤炭開采中產生的固體廢棄物，煤矸石一般是任意堆放的，這樣做不僅壓占大量土地，而且煤矸石經風化，造成大量的粉塵飛揚，空氣能見度下降。雨天，在雨水的沖刷和腐蝕的作用下，雨水攜帶煤矸石表層的小顆粒物質流入河道中，煤矸石伴生的硫鐵礦中的硫離子和亞鐵離子等，對水體資源造成污染。長期大量存放的煤矸石，經過太陽的暴曬和高溫的環境，極易形成自燃，引發爆炸和崩塌，給附近的居民埋下極大的安全隱患。

第六，國土資源的污染。煤中的金屬成分和其他有害物質滲進土壤中，形成酸堿性土壤和輻射性土壤；煤矸石長期堆積降低了土壤肥力和透氣性。煤矸石侵占了大量的農田，影響了農田土壤在生態系統中正常能力的發揮，使得土壤的肥力嚴重下降，土壤污染加劇土地資源短缺，尤其是浪費和破壞了大量的農用地。由于煤炭開采而引發的土地裂縫、塌陷等地質環境問題逐漸凸顯。

第七，植被破壞。煤炭開采需要大量木材，萬噸煤炭產量平均消耗坑木150立方米，如此大的木材消耗迫使煤礦多渠道收購木材，客觀上助長亂砍濫伐，使育伐比例失調。同時，地下水位下降，地表含水層含水量減少，也使植被生長受到影響。煤炭的開采活動對動植物的生存造成巨大的威脅，動物賴以生存的空間和棲息環境遭到破壞。

第八，對下游電力產業的影響。“富煤、少油、貧氣”的資源稟賦以及所處的經濟發展階段，決定了煤炭在山西省一次能源的生產和消費中的主導地位很長時間內難以改變。自改革開放以來，為了突破國民經濟發展的能源瓶頸，國家大力發展煤炭行業，煤炭行業利潤的大幅提高導致下游行業的利潤空間和發展空間被嚴重擠占。

記者：容教授，您在前面談到“產業空洞化”的實質是現有產業的空洞化，如何防止現有產業空洞化導致的整個產業空洞化，關鍵在于是否有足夠規模的接替產業來填補現有產業的“空洞”。“產業現代化”恰恰是防止“產業空洞化”的必由之路。您對山西省產業現代化有哪些對策建議呢？

容和平：目前，山西處于轉型的特殊時期，2010年山西省國家資源型綜合配套改革試驗區的建立，山西省委、省政府跨越式發展戰略的提出，是山西省產業現代化的良好機遇。

山西產業現代化，首先，要從煤炭產業著手，繼續推進煤炭資源整合。資源整合指的是主要通過制度安排和管理協調來增強企業競爭力。山西省目前的煤炭資源整合規模較大，企業主體的減少數量達90%以上，礦井的關閉達到60%，產量規模低于30萬噸的小煤礦由于諸多方面存在競爭力不足的問題，全部被淘汰。剩余的礦井開采作業全部機械化，其中70%以上的礦井產煤規模在90萬噸以上。這種整合方式解決了山西煤炭產業數量多，但是規模小，管理混亂，存在極大的安全隱患的問題，使山西煤炭企業在管理和協調運作上逐步走上了正軌，安全生產問題得到逐步解決，企業競爭力在國內不斷提高，有望走向國際舞臺。“十一五”期間，山西的煤炭產業整合略見成效，再加上整合后，山西煤炭主體減少了，整合后的企業主體擁有雄厚的資金和技術支持，合理規劃的思維方式，現代化的機械設備，科學化的管理方法，對提高煤炭產量，減少資源浪費，減緩環境污染和生態破壞，降低事故發生率，起到了積極作用。科學發展、綠色發展、高效發展逐漸取代了傳統粗放式、掠奪式的思維方式，對提高我國煤炭開采技術水平，煤炭開采實現現代化有積極的作用。

其次，要依托煤炭資源，多元發展，煤炭企業應該依靠科學技術和創新，逐步走出一條可持續發展的道路。煤炭企業要以煤為基、多元發展構建現代煤化工產業新格局。以煤炭為基礎，大力發展煤化工產業，延伸煤炭產業鏈。提高煤炭資源利用率，實現清潔、綠色和可持續的發展。在煤炭企業的發展過程中，應充分發揮企業研發能力，并與相關院所進行交流，確立適合企業發展的主導產業，發展煤焦產業和煤化工產業，利用豐富的煤炭資源優勢，向上下游及相關產業擴展，延伸產業鏈，建立煤電力、煤焦化、煤化工等產業，并在電力、建材、煤矸石的利用等方面下工夫，形成產業效益。同時，加強企業自身建設，在企業的生產、管理、創新、技術、人才培養方面實現突破。優先發展在產業中具有規模優勢、技術優勢、市場前景好的煤炭深加工利用產業，實現規模經濟效益。培育和發展綠色、循環經濟，延伸煤炭產業鏈，提高煤炭附加值。煤化工產業的發展，會使山西對煤炭資源的傳統利用方式，高耗能和高污染的局面得到很大的改善。煤化工帶來的經濟效益相對于傳統產業的利潤是巨大的，成為山西經濟增長的一個亮點。

第三，升級傳統產業，扶持新興產業。當前，重點是要以擴大就業和提高競爭力為核心，大力發展接續產業，積極培育新興產業，走適度多元化的道路。一是依托資源優勢，搞好資源精深加工和綜合開發利用，不斷延長產業鏈條，逐步形成一批優勢主導產業群；二是以市場需求為導向，大力發展接續產業，尤其是具有一定優勢和潛力的新興產業，使之成為未來支撐地區經濟增長的新一代主導產業；三是積極培育高新技術產業，使之成為地區經濟發展的先導產業。特別是要大力發展現代煤化工、現代裝備創造業、特色食品工業、新型材料工業等新興產業，將其培育成重要的支柱產業。

第四，引導服務業向科技化、專業化、現代化方向發展，提高服務業在經濟總量中的比重。要把山西省建設成為現代物流大省，重點推進現代物流業的發展水平，提高物流產業基礎設施建設水平，提高物流產業的服務質量和效率，并且鼓勵發展專業物流、第三方物流。

第五，要重點發揮本省特有的晉商文化旅游資源優勢，大力支持精品旅游路線和文化景點建設。重點打造以五臺山、平遙古城、云岡石窟為重點的歷史人文旅游路線；打造以喬家大院、王家大院等大院文化為代表的民俗風情旅游景點；打造晉商博物院、丁村等文明遺址為典型的華夏古文明遺址游。深度開發山西旅游資源，積極挖掘開發與旅游資源有關的文化價值、商業價值；除了依托人文景點的傳統觀光旅游外，加快發展多樣化旅游產品；開發挖掘生態旅游、休閑度假旅游、會展旅游、都市旅游、紅色旅游等新型旅游品種；將大量優秀的文化資源和項目轉變成產品大膽引入旅游市場。

記者：改革開放以來經濟發展的實踐表明，只有逐漸擺脫自我束縛，才會得到更大的發展，要理論聯系實踐，在實踐中進一步學習理論，逐步提升發展的理念，實現山西經濟的跨越式發展。容教授，您認為實現山西跨越式發展，應該有什么樣的理念和思路呢？

容和平：我認為實現山西跨越式發展的理念和思路主要有4點。

1.政府為主導，是山西轉型的首要條件。在經濟發展過程中，政府對企業的支持幫助是巨大的，其作用主要體現在：幫助企業的發展制定方向，明確企業的發展目標；激發市場活力，創造良好的發展環境；實現項目落地，通過項目帶動經濟的發展；為企業提供良好的服務，在政策、稅收等方面給予良好的支持，運用行政手段調節和引導經濟有序發展，為經濟的發展起到主推作用。

2.企業是主體，是山西轉型的核心。企業是國民經濟的細胞，是經濟發展的基礎。山西省實現經濟轉型的關鍵就是實現企業的轉型。發展高新技術產業，提高企業的附加經濟效益是企業生存的關鍵；企業自主創新和企業家創新精神是高新技術企業生存的核心。構建現代企業制度，實現企業品牌價值和提高企業研發能力，走綠色、健康和高效發展的道路，助推山西經濟轉型高度發展，實現山西經濟的轉型。

3.資源是基礎，是山西轉型的基石。新中國成立以來，山西作為中國能源基地，大力發展煤炭工業，大量的煤炭資源支援全國的建設，長期以來，山西照亮了全國卻污染了自己。過分依賴資源，掠奪式和低端式發展損害了山西一代又一代人。山西實現經濟轉型就是要改變這種局面，但是山西的轉型要依托資源的稟賦條件，依托現有資源，注重研發和創新，提高資源的利用程度和附加值，創造出更大的經濟效益，依托原生態的資源，走綠色、清潔和高經濟效益的可持續發展道路。

4.創新是手段，是山西轉型的鑰匙。科學技術是第一生產力，科學技術的飛速發展，是拉動經濟快速發展的有效手段。因此，山西省在轉型過程中要加大對科研的支持力度，培養高素質人才。加大教育的投入，提高產學研的結合程度，使研發和規模運用有效地結合起來，加強企業與科研機構、高校的聯系，使先進的技術得到運用，先進的方法得到推廣。

對于未來的轉型之路，山西應該以推進資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為重要抓手，以安全生產為重要保障，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在建設國家新型能源和工業基地的基礎上，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省，再造一個新山西。

記者：在山西省委、省政府的正確領導下，在山西人民上下一心，奮勇拼搏的努力下，跨越式發展的目標一定能夠盡快地實現，一個經濟繁榮、人民富裕、生態優美的新山西一定會展現在3600萬山西人民面前。

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（責編：鄭釗）