操作性問(wèn)題只有在操作中解決

依法行政是行政理念問(wèn)題，更是一個(gè)行政實(shí)踐問(wèn)題。檔案行政管理依法行政，不僅僅是口號(hào)，更應(yīng)當(dāng)是扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，檔案依法行政管理卻總是有著許多不盡如人意的地方。這其中，檔案法律法規(guī)的可操作性差，幾乎成為所有檔案人的“共識(shí)”。這個(gè)原本只有在立法環(huán)節(jié)討論才有意義的事，卻成了一些檔案行政管理者不履行依法行政職責(zé)的借口。

應(yīng)當(dāng)指出，一部法律法規(guī)的操作性，首先取決于其所調(diào)整的法律關(guān)系是否存在。只要其所調(diào)整的法律關(guān)系存在，那么，這部法律就有其存在的必要，法律所規(guī)定的行政主體就有履行執(zhí)行其的義務(wù)。其次，取決于行政執(zhí)法主體主動(dòng)執(zhí)法的意愿。一部再好的法律，如果執(zhí)行者沒(méi)有主動(dòng)執(zhí)行的意愿，其是否具有操作性就失去了意義。“實(shí)踐出真知，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”法律法規(guī)是否具有可操作性，空談是無(wú)法判別的，只有在具體的執(zhí)法實(shí)踐中才能證實(shí)。最后，取決于執(zhí)行者在執(zhí)法實(shí)踐中的態(tài)度。執(zhí)法活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的、能動(dòng)性的行政行為，簡(jiǎn)單的“等客上門(mén)”、“按圖索驥”的方式是行不通的。

不可否認(rèn)，從立法技術(shù)的角度看，檔案法律法規(guī)還有需要完善與提高的地方，但這只有在立法及法律法規(guī)進(jìn)入修改程序時(shí)才有意義。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是：法律一經(jīng)頒布實(shí)施后，在沒(méi)有修改前，所有執(zhí)行者，特別是作為檔案行政主體的檔案行政管理機(jī)構(gòu)，必須主動(dòng)地執(zhí)行之，不能以操作性差為由，不執(zhí)行法律法規(guī)。這是因?yàn)椋粊?lái)，法律必須有其相對(duì)的穩(wěn)定性，不可能也不能頻繁修改。二來(lái)，法律無(wú)論如何修改都不可能適應(yīng)社會(huì)所有的繁雜情況，不適應(yīng)是常態(tài)，完全適應(yīng)是偶然。因此，不能以法律法規(guī)操作性差為由，不履行檔案行政執(zhí)法的義務(wù)。

檔案法律法規(guī)的可操作性問(wèn)題不僅僅是理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。無(wú)休止抱怨和“隔靴搔癢”式的理論探討是永遠(yuǎn)無(wú)法解決的。只有大膽地實(shí)踐，在執(zhí)法實(shí)踐中不斷地探索，在實(shí)踐中尋找答案與解決之道。一句話：“操作性問(wèn)題只有在操作中解決。”