城建檔案管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

1 城建檔案管理現(xiàn)狀

1.1 城建檔案管理人才短缺。由于城建檔案整理工作繁瑣、枯燥，重復(fù)勞動(dòng)多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入低于行政事業(yè)單位，一般人員干不長就想轉(zhuǎn)行，院校專業(yè)檔案管理人員不愿意來，再加之檔案管理人員由于職業(yè)原因容易吸入粉塵、易過敏，得腰（頸）椎病等職業(yè)病，留人尤其是留住人才非常困難。城建檔案管理工作在幾十年的不斷發(fā)展中，業(yè)務(wù)工作大都是老帶新，代代傳，從檔案專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生“鳳毛麟角”。高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、善創(chuàng)新、拓展能力強(qiáng)的檔案管理人才成為制約檔案管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”。

1.2 城建檔案管理資金匱乏。離開資金支持的城建檔案管理寸步難行。由于城建檔案管理投入大、見效慢，資金基本上來源于財(cái)政撥款，財(cái)政撥款的力度有限，大部分地方發(fā)放人員工資后便所剩無幾，不能滿足城建檔案管理快速發(fā)展的需要。據(jù)筆者所知，有些地市檔案技術(shù)服務(wù)費(fèi)用收取幾年后被上級(jí)相關(guān)部門強(qiáng)制取消，“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”。

1.3 城建檔案管理進(jìn)度不一。一般的，地市級(jí)建設(shè)部門對(duì)城建檔案管理工作重視程度較高，但縣區(qū)在一定程度上還存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，尤其是價(jià)值判斷失當(dāng)造成不能充分認(rèn)識(shí)城建檔案對(duì)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重要作用，表現(xiàn)在：部分縣區(qū)組織機(jī)構(gòu)不健全，城建檔案館不是單獨(dú)機(jī)構(gòu)、沒有專職的管理人員、經(jīng)費(fèi)沒有納入縣級(jí)編制；部分縣區(qū)城建檔案館雖然掛牌，但一直與相關(guān)單位合并辦公；有的縣區(qū)城建檔案仍由建設(shè)主管部門內(nèi)設(shè)的檔案室兼管，大量的城建檔案仍保留在相關(guān)業(yè)務(wù)科室內(nèi)，由于沒有相應(yīng)的保管環(huán)境和設(shè)施，大量的城建檔案只是一堆圖紙擺在那里，他們也沒精力和能力管理這些城建檔案。

1.4 城建檔案業(yè)務(wù)亟須拓展。新區(qū)建設(shè)在規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中形成了大量的城建檔案資料，但由于新區(qū)定位及職能銜接不到位，城建檔案的管理體系和管理制度不健全，管理工作基礎(chǔ)薄弱，加之建設(shè)施工單位多、開發(fā)建設(shè)進(jìn)度快，城建檔案管理工作明顯滯后，這就需要城建檔案人改變?cè)械墓芾硭悸罚卣钩墙n案管理業(yè)務(wù)范圍，“走出去、管起來”、充分發(fā)揮出城建檔案的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

2 對(duì)策

2.1 持續(xù)加強(qiáng)城建檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，檔案管理人員的選拔上，要將愛崗敬業(yè)放在首位；其次，加強(qiáng)培養(yǎng)和教育，重點(diǎn)開展愛崗敬業(yè)教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、深造；最后，建立留人機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在改善工作、生活條件，工資、福利待遇，職稱申報(bào)、評(píng)定，晉級(jí)晉職等方面進(jìn)行傾斜，調(diào)動(dòng)檔案管理人員干事、創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

2.2 積極開展技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)彌補(bǔ)城建檔案管理經(jīng)費(fèi)不足。積極開展技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，是城建檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。筆者認(rèn)為，城建檔案管理在爭取上級(jí)資金支持的同時(shí)，要堅(jiān)持走出自我造血、自我積累、自我發(fā)展之路，在搞好城建檔案管理的同時(shí)收取一定的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。要把服務(wù)與責(zé)任捆綁在一起，融“責(zé)任—管理—服務(wù)—效益”于一體，貫穿到整個(gè)工程建設(shè)當(dāng)中去，做到事前能技術(shù)服務(wù)、事中能檔案整理、事后能查找咨詢。一方面，可以提高城建檔案人員的積極性，另一方面，可以提升城建檔案自身價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而抓住機(jī)遇。

2.3 健全城建檔案管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)制度。各縣區(qū)要建立健全城建檔案工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員。要加強(qiáng)各類工程檔案的收集和管理，把各類工程檔案的報(bào)送納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理程序，努力收集和保存城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)過程中形成的重要城建檔案，為記錄城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展歷程和日后工作查考留下寶貴資料。國務(wù)院、住建部、各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了很多城建檔案的管理法規(guī)和政策，各地要據(jù)此制定出加強(qiáng)城建檔案管理的細(xì)則和方案，使城建檔案管理納入法制化軌道。

2.4 積極開展城建檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。形成包括建設(shè)系統(tǒng)、建設(shè)管理單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)在內(nèi)的縱向到底、橫向到邊的立體式城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城建檔案管理軟件的配備和計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站等信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位電子文件制作、歸檔和移交工作的指導(dǎo)，積極開展電子檔案的接收和收集，推動(dòng)城建檔案事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（作者單位：河南省信陽市城市建設(shè)檔案館 來稿日期：2012-12-10）