有效化解三大焦點問題 促進縣域教育科學發展

十八大把科學發展觀確定為黨必須長期堅持的指導思想。在近期的學習和調研過程中，我發現當前縣域教育普遍存在著與科學發展不合拍的三大焦點問題：城區入學“難進”，教師職評“跑要”，教師調動“說情”。這些問題嚴重影響到良好教育環境的營造、教師隊伍的穩定和教師才能的發揮，嚴重影響到辦人民滿意的教育這一目標的達成。我們必須高度重視，痛下決心，有效化解這些問題。

一、 找準切入點，千方百計開發縣域內教育資源，滿足群眾日益增長的教育需求

科學發展觀強調，發展不是僅指經濟的增長，而是要注重整體推進、協調并舉的總格局。這就要求我們從事基層教育工作的同志首先找到阻礙發展的矛盾點和推進發展的切入點，確定好發展思路。

科學研判目前鄉村教育的薄弱點。隨著經濟社會的發展，政府、社會對教育的投入也在不斷增加，城鄉教育均衡化發展的步伐不斷加快，但城鄉教育的差距依然存在。就我縣而言，城區各校設施齊全，師資雄厚，而鄉村學校設施落后，交通不便，師資短缺，且教師年齡整體偏大，力不從心。如仁村一中，學生因住宿條件差，睡的還是上世紀七十年代的大通鋪。同時，我們發現，目前支撐鄉村教育的主要是過去轉正的“民師”和分配的中師畢業生。他們雖然熱愛教育，也具有一定的教學經驗，但在教育理念上同群眾的要求出現了差距，教學質量難以保證。

正確理解目前城區教育的難處。學校是為所有孩子辦的。城區的學校在基礎設施、教師配備等方面雖然明顯優越于鄉村，但能容納的學生畢竟有限。據調查統計，目前我縣城區各中小學校超員共5600人。如縣直中學，原設計共30個教學班1500名學生，可是現已有36個教學班3071名學生。學校只能采取各年級上下課間錯開5分鐘的辦法來避免擁擠。調查座談中，校長們異口同聲地講：這樣的狀況，真是不堪重負，且不談教學質量如何提高，關鍵是有安全隱患。一旦出了問題，誰來負責？

繼續進行鄉村薄弱學校改造。我們不但要解決鄉村孩子的上學問題，還要努力讓孩子們上好學。要依托項目支持，在以財政撥款為主的基礎上，廣泛接納社會捐贈，加快鄉村薄弱學校改造。每個鄉（鎮）要建成標準化寄宿制小學和中學各1至2所，滿足群眾需求。城鄉接合部的各中小學要著眼未來，向規范性的目標邁進，規模要大，標準要高，管理要嚴。城關鎮各校，要立足實際，繼續達標升級，解決進城農民工子女上學問題。對于有條件搬遷新建的學校，一方面要堅持高起點、嚴要求，另一方面要將原有土地、設施改（擴）建成公立幼兒園。只有合乎群眾要求的教育設施和管理，才能留得住教師和學生，才能讓人民放心。

積極謀劃城區學校大發展。隨著我縣的發展和城區居住人口的增長，5年內，預計城區新增中小學生將達到5000人。這是當前城鎮化建設中不容忽視的問題，我們應從現在著手，予以重視。首先，要樹立城區擴大擴容、教育先行的理念，使學校的規劃建設與城區建設、產業發展同步。澠池高中的發展歷史就是一個明顯的例子，倘若沒有當年澠池高中的搬遷，就不會有今天韶馨園、杰信花園等周邊社區的建設和繁榮，也不會有澠池高中今天的新貌。其次，要借鑒外地先進經驗和做法，落實教育先行的政策。河北省邯鄲市在城市建設中推行“政府負債辦學”的方式，實現了城市的科學發展和振興。他們除按政策足額征收教育費附加外，另將納入市場開發的城市建筑按100元/平方米的標準征收城市教育配套費，用于償還政府在城市建校時欠下的債務，不但保證了土地、房產的增值，還保證了城鄉發展的速度。最后，要科學謀劃和實施城區學校的發展。已獲得項目批復的仰韶鎮馬嶺學校擴建工程，要集中財力，建成一個能容納2000名學生的標準化中學?？h二中校區狹小，且地處鬧市區，交通擁堵，原房屋建筑破舊，需要積極謀劃搬遷，利用報省待批的80畝教師公寓用地建成一個能容納3000人的標準化中學，投入使用后更名為澠池實驗中學?？h職業中專要加快學生宿舍樓建設步伐，保證明年竣工，原先的老校舍要開設一個能容納1500名學生的標準化小學。

二、 以人為本，公平、公正地落實專業技術職評政策，滿足教師職評愿望

以人為本體現在教育領域就是把教師和學生放在第一位，時刻關心他們的專業成長和日常生活。2012年我們重點抓了教師職稱評審改革這一敏感問題。

堅持公平公開。教師職稱評審是對教師工作能力和業績的充分肯定，是一項科學性、經常性的工作。我們堅持公開、公平、公正的原則，將職稱評審方案、各校評審指標、擬評人員名單、評審結果全部在澠池縣教育網站公示，接受社會監督。縣教體局會同縣人社局印發《教師職稱評審問答》，及時發放到廣大教師手中。保證按崗參加職稱評審，嚴禁擠占教師職稱評審指標，給一線教師更多的評審機會。職稱評審時，各鄉、校及時召開職稱評審專題會議，迅速將本年度職稱評審精神傳達到每位教師，讓大家吃透政策，明白事理，顧全大局，科學參評。

強調“四個嚴禁”。職稱評審是一項政策性比較強的工作，嚴禁弄虛作假，嚴禁未教課人員參加評審，嚴禁跨校評審，嚴禁長期借調人員回校評審，嚴禁各校指標調劑，嚴禁空缺遞補。各鄉、校是教師職稱評審的初審單位，要實行責任制，“誰簽字誰負責，誰不負責處理誰”?？h教體局人事股在認真做好政策宣傳的前提下，要對各鄉、校做好工作指導，同時處理好群眾來信來訪，查處群眾舉報。對于不合條件或弄虛作假的評審對象，堅決予以取消資格，決不讓群眾有異議的人蒙混過關，影響教育工作者形象。

做到“兩個優先”。一是優秀教師優先，二是老教師優先。對于優秀教師，要歷史地、全面地來評價，既看德，也看能，既要看現在，也要看過去，最好上溯3年左右。在職稱評審時，要認真地做好青年教師的思想政治工作，若遇同等條件，要將評審機會謙讓給年歲大、教齡長的同事。要通過職稱評審，評出干勁，評出團結，評出友情，評出正氣。

不留“跑要”空間。在職稱評審時，縣教體局不留任何空余指標，不接受任何人從上級主管部門“跑要”計劃，紀檢監察部門要全程監督。教體局班子成員要率先垂范，機關同志以身作則，對各鄉、校職評工作只指導不干擾，只關心不拖累，堅持不向下面遞條子、發短信、打電話、打招呼。對于違反評審紀律的人和事，要嚴查到底，決不姑息，要對全縣教師有所交待，營造風清氣正的職評氛圍。

三、 執政為民，做好人事政策和教育人事管理的有機統一

教育行政部門是服務機構，服務人民是我們的職責所系，責任重于泰山，不可有絲毫懈怠。

選好校長、股長。按照事業單位改革管理精神，校長、副校長及機關股級、副股級人員全部由局黨委選聘，取消任命。一是要在現有教師隊伍中，公開招考一批；二是要嘗試由教師民主選舉一批；三是要由局黨委從民主推薦的后備干部隊伍中考核篩選一批，保證教育管理人才脫穎而出。管理人員要享受管理崗位工作待遇，嚴禁混崗現象。對于工作優秀且聘用期滿的人員，經組織考察需留任的，繼續聘任，對因工作不稱職或個人原因需提前辭聘的人員，要及時予以解聘，給予工作調整。

建立教師流動機制。各學校、機關對于一般教師和工作人員也要按規定建立崗位聘任制，聘任期內一般不流動，若需流動必須事前申請，解除聘用合同方可調整。各學校初次聘任以現有人數為準，以后新聘人員必須在人事編制空缺內聘任，沒有縣編辦批復不準新增人員。對于縣直、城關所屬各校以及仰韶、陳村等處于縣城邊緣的學校，補充教師要面向全縣教師隊伍公開遴選，機關新進工作人員也要公開遴選?？h城新建學校隊伍的組建，要一半遴選、一半面向社會公開招聘。其他鄉村學校教師的充實全部按校設崗，面向社會公開招聘。凡申請自愿服務鄉村教育的教師，要開“直通車”，給予照顧，給予支持。

充實教育隊伍。根據調研，鄉村各校教師人數整體短缺。近年來，由于對人事編制的片面認識，每年只是有計劃地補充了高中教師，從未科學地補充初中、小學教師?？h城各初中、小學多年來一直采取教師集資回城的辦法，社會異議較大。一是此舉不公平，容易讓個別人鉆空子；二是部分人員能力有限，用人單位容易有意見；三是鄉村學校教師數量一減再減，隊伍不穩定。因此，要采取以下方法加以解決。一要解放思想。在堅持目前全縣教師超編人數不變的情況下，每年按照全縣教師退休、調離人數面向社會公開招聘中小學教師。除高中外，新招人員全部應聘到鄉村中小學。二要提高標準。高中一般要招聘碩士研究生以上人員，初中要招聘本科學歷以上人員，小學要招聘全日制大專以上學歷人員。三要政策鼓勵?？h教體局在評先評優、職稱評審、績效工資核定等方面，要向教育一線人員傾斜，鼓勵校長代課，鼓勵學校其他管理人員、退入后勤的教師代課。四要嚴控外借。目前全縣教師外借其他行政事業單位近百人，足能支撐一個1500名學生的學校。今后，凡是未經縣編制部門批準、組織或人社部門同意，一律不準教師外借，還要協調溝通，動員以往的外借教師返校工作。

（作者系澠池縣教育體育局黨委書記、局長）

（責 編 莫 荻）