新沂：確保全面小康建設(shè)指標如期達標

黨的十八大報告中明確提出了“全面建成小康社會”的奮斗目標，全面達小康已經(jīng)成為新沂人民的不懈追求。為確保小康建設(shè)指標如期達標，順利通過今年的省級驗收考察，新沂全市正在攻薄弱環(huán)節(jié)、辦民生實事，奏響沖刺全面小康最強音。

一、新沂全面達小康工作取得較大進展

近年來，新沂市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“兩個率先”全過程，以“不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可”的標準來要求各項工作，全市上下緊緊圍繞“聚焦五個突破、確保全面小康社會”的工作目標，切實按照省委省政府對徐州提出的“兩快兩帶三先”的工作要求，全面落實“八項工程”，全力實施“三重一大”，全面建設(shè)小康社會的各項工作都取得了較大進展。

依靠經(jīng)濟拉動，奠定全面小康的基礎(chǔ)。雄厚的經(jīng)濟實力是建成全面小康社會的基礎(chǔ)。新沂市堅持把加快發(fā)展、壯大綜合實力作為實現(xiàn)全面小康的根本途徑，著力提升地區(qū)國民生產(chǎn)總值、城市化水平等指標的發(fā)展水平，突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出科技創(chuàng)新，圍繞建設(shè)“省級創(chuàng)新型城市”，深入實施“雙百雙高”人才引進計劃和“鐘吾英才”集聚計劃，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、低碳經(jīng)濟試點園區(qū)和試點企業(yè)建設(shè)。2011年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值301.37億元，增長14.4%，完成財政總收入58.2億元，增長44.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)用電量等5項主要經(jīng)濟指標，在蘇北23個縣（市）中分別位居第6位、第7位、第3位、第4位、第1位，勝利實現(xiàn)“進軍蘇北領(lǐng)先行列”的第一步發(fā)展目標，并成功跨入“全國百強縣”，位居第86位，正向著“躋身蘇北第一方陣”的第二步發(fā)展目標闊步前進。

依靠城鄉(xiāng)聯(lián)動，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全市的全面小康。在全面小康社會建設(shè)工作中，新沂堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路，以中心鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建為依托，增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，切實提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。同時，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的綜合承載和輻射帶動作用，切實打造一批“功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)”的小城鎮(zhèn)，為全面小康社會建設(shè)提供良好的保障，加快5個中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)創(chuàng)建，窯灣鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)順利通過徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達標驗收，棋盤鎮(zhèn)被評為中心鎮(zhèn)創(chuàng)建先進鎮(zhèn)。

依靠環(huán)境驅(qū)動，提升發(fā)展的可持續(xù)性。環(huán)境問題是近年來人民群眾關(guān)心的熱點問題之一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也是全面小康四大類主要指標之一。新沂市堅持將環(huán)境保護放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要位置，生態(tài)環(huán)境日益改善，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護同步推進，圍繞天藍、水清、地綠、人好，突出人與自然和諧發(fā)展，2011年，城市綠化覆蓋率達到39.9%，依法取締“十五小”、“新五小”企業(yè)170多家，主城區(qū)工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)“退城入園”，重點污染源24小時自動監(jiān)控，實現(xiàn)了昔日化工城向現(xiàn)代生態(tài)園林城市的華麗轉(zhuǎn)身。先后被評為江蘇省文明城市、江蘇省衛(wèi)生城市、江蘇省園林城市、全國綠化模范縣（市）、中國最佳文化生態(tài)旅游城市。

依靠實事帶動，提高群眾的滿意度。大力實施“平安新沂”、“和諧新沂”建設(shè)，強化社會治安綜合治理，切實解決人民群眾反映強烈的社會治安問題，堅決杜絕惡性事件發(fā)生；建立健全社會矛盾糾紛排查化解機制，積極化解民間融資、涉地信訪、改革改制等社會矛盾，努力把各類不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，切實提高人民群眾的安全感和滿意度；大力實施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟三年倍增計劃”，切實辦好八大類40項民生實事工程，積極拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，促進城鄉(xiāng)居民收入較快增長；大力實施文化惠民，強化政策宣傳引導(dǎo)，進一步拓展城鄉(xiāng)居民文教娛樂消費領(lǐng)域；突出抓好住房保障建設(shè)，提高城鎮(zhèn)勞動保障三大保險覆蓋面。2011年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險參保率均超過97%，新農(nóng)保、新農(nóng)合參保率分別達到99.2%和98%，五保集中供養(yǎng)率達到66%，為全市80周歲以上老人發(fā)放尊老金。

二、新沂全面實現(xiàn)小康仍然存在難點和壓力

對照《江蘇省縣級全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計指標體系》，截至2011年底，全面小康四大類18項25個指標中，新沂市已有20個指標達標，其中5大核心指標已達標4個。尚有5個未達標的，分別是：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城市綠化覆蓋率、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人民群眾對社會治安滿意率。綜合分析新沂市小康社會建設(shè)現(xiàn)狀，實現(xiàn)全面建成小康社會還有一些難點和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下三個方面的壓力：

兩項指標達標壓力較大。在新沂未達標的5個指標中，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和R&D經(jīng)費支出占GDP比重2項指標實現(xiàn)稍有難度。2011年底，新沂二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重實現(xiàn)值為86%，距離目標值相差6.0個百分點。2011年新沂市R&D經(jīng)費支出占GDP比重實現(xiàn)值為0.86，完成目標值的86%，未完成時序進度。對這兩項指標要高度重視、妥善應(yīng)對，確保如期達標。

四項指標反彈壓力較大。主要是環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、恩格爾系數(shù)、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重、人民群眾對社會治安的滿意率等四項指標。雖然2011年已經(jīng)達標，但是這幾項指標的基礎(chǔ)還不是很穩(wěn)定，有可能因為各種原因出現(xiàn)反彈。同時，由于受到經(jīng)濟波動、物價上漲等方面影響，恩格爾系數(shù)、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費比重不穩(wěn)定，都有可能出現(xiàn)反彈局面。總的來說，這四項指標波動性較大，也特別需要我們密切關(guān)注、認真研判，確保不再出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象。

群眾滿意度掌控壓力較大。江蘇省全面小康驗收工作將群眾滿意度作為全面小康驗收的前置條件，只有在群眾滿意度達到60%以上，才能進入指標驗收考察環(huán)節(jié)，否則一票否決。這項工作由江蘇省社情民意調(diào)查中心采取隨機抽樣方式，利用電話對城鄉(xiāng)約1000戶居民進行民意調(diào)查，存在很大的不確定性，很難掌控。特別是目前，新沂市的發(fā)展中還面臨著難以回避的各類信訪穩(wěn)定問題、環(huán)保問題等，再加上百姓的認識程度、理解程度各異，對小康的認同感也不盡相同，因此，這項指標影響新沂市全面小康驗收可能性也最大。

三、落實重點舉措，確保全面小康建設(shè)指標如期達標

全面建成小康社會是新沂市委、市政府向全市人民作出的莊嚴承諾。當前，新沂市小康創(chuàng)建已經(jīng)進入關(guān)鍵階段，時間緊、任務(wù)重，必須牢固樹立更加強烈的責(zé)任感和緊迫感，搶抓時間節(jié)點，落實重點舉措，確保各項指標如期達標，2013年順利通過驗收。

攻薄弱環(huán)節(jié)，確保全面小康如期達標。小康指標的完成程度是建設(shè)全面小康的“風(fēng)向標”和“指示燈”。目前，新沂市有2項指標實現(xiàn)稍有難度，4項指標存在反彈風(fēng)險，特別是群眾滿意度很難掌控。這是新沂市小康創(chuàng)建的薄弱環(huán)節(jié)，務(wù)必要高度重視。一是加強調(diào)度監(jiān)測。建立指標監(jiān)測動態(tài)管理制度，對各項指標的完成情況進行深入細致分析，對已達標的指標加強鞏固提高，堅決防止剛性指標出現(xiàn)反復(fù)、下滑；對稍有難度達標的要提出攻堅措施，確保按時完成。二是加強基礎(chǔ)工作。全面小康驗收既看實際發(fā)展成效，也看基礎(chǔ)資料準備。創(chuàng)建過程中各有關(guān)部門要精心準備基礎(chǔ)資料，建立健全創(chuàng)建工作臺賬，特別是重要指標的臺賬，既要有令人信服的數(shù)據(jù)，也要能反映發(fā)展進步的過程，既要有面上總體狀況，也要能反映點上的先進典型，確保驗收時拿得出、通得過。三是加強溝通協(xié)調(diào)。新沂市全面小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要及時做好對上溝通與聯(lián)絡(luò)工作，加強與江蘇省和徐州市對口部門的溝通，主動向上匯報新沂市全面小康建設(shè)進展情況，同時要及時了解具體業(yè)務(wù)要求的變動情況，對可能出現(xiàn)的影響指標完成情況的各種問題，及時發(fā)現(xiàn)、及早處理，確保不影響各項指標如期達標。

辦民生實事，彰顯全面小康惠民實效。全面建設(shè)小康，人民群眾共建共享是根本。必須把關(guān)注民意、改善民生、為民辦事作為全面小康社會建設(shè)的落腳點和出發(fā)點。一是大力推進實事工程。更加關(guān)注民生，市鎮(zhèn)村三級都要大力推進實事工程，從農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)秩序管理、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及上學(xué)、就醫(yī)、出行、環(huán)保等群眾關(guān)注的問題抓起，特別要切實抓好城區(qū)道路改造、地表水廠建設(shè)等重點工程，做到確定的工程早啟動，在建的項目快推進，承諾的事項早兌現(xiàn)，努力讓群眾在全面小康建設(shè)中不斷獲得看得見、摸得著的實惠。二是著力完善保障體系。繼續(xù)按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、逐步提高”的思路，加快實現(xiàn)就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、困難救助一體化，全力做好城鄉(xiāng)社會保障提標擴面工作，認真開展新一輪農(nóng)村脫貧攻堅工作，著力為廣大城鄉(xiāng)居民解除后顧之憂。三是努力解決突出問題。針對新沂市農(nóng)口和鎮(zhèn)級機構(gòu)改革、征地拆遷、非法集資、機關(guān)辦三產(chǎn)、涉軍涉訴以及被辭退民辦教師等各類信訪問題，嚴格落實信訪責(zé)任制和信訪包案制，全面排查各類不穩(wěn)定因素，全力紓解各類矛盾糾紛，最大限度地促進和諧，最大限度地為小康創(chuàng)建創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

造濃厚氛圍，提升全面小康滿意程度。必須充分調(diào)動和激發(fā)全市廣大干部群眾創(chuàng)建全面小康的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成上下一心、眾志成城、共建共享小康的強大聲勢。一是不斷創(chuàng)新宣傳方式。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒介，充分運用環(huán)境宣傳、社會宣傳、文化宣傳、新聞宣傳等手段，全天候、廣覆蓋開展小康宣傳，真正讓老百姓知道“什么是小康”，讓百姓知道市委、市政府圍繞全面小康建設(shè)做了哪些工作，在最大范圍內(nèi)提高對小康的知曉率和認同感。同時，要積極創(chuàng)新方式方法，通過宣傳標語、發(fā)放實物、征文競賽、問卷調(diào)查、電話彩鈴等，讓小康宣傳不留空白，讓市民時時處處感受小康。二是積極整合宣傳力量。動員各級領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員都要做小康建設(shè)的宣傳員，特別要充分發(fā)揮中小學(xué)師生、離退休人員、村（社區(qū)）干部在小康宣傳中的主體作用，組織他們進村莊和城鎮(zhèn)居民區(qū)開展宣講活動，在全市上下形成“人人知曉小康、關(guān)注小康、參與小康、建設(shè)小康”的濃厚氛圍。

（作者系中共新沂市市委書記）

責(zé)任編輯：高 莉