一、我國周邊安全環境面臨新的挑戰

地區安全問題對我國家利益的牽制和影響。同世界其他大國相比，我國的周邊地緣環境最為復雜。新世紀新階段，周邊一些地區持續緊張動蕩，局勢發展充滿變數：一是朝鮮半島局勢動蕩，朝核問題引人關注；二是印巴關系持續緊張，南亞局勢曲折動蕩；三是中亞地緣戰略調整，“三股勢力”活動猖獗。這些問題的產生，其根源和責任都不在我國，但由于身處這樣的地緣環境，如果對這些問題應對和處置不當，將可能對我國家主權、安全和發展利益造成嚴重后果。

海洋主權和權益爭議對我國家利益的牽制和影響。

一是東海局勢日趨激化。近年來，中日兩國圍繞釣魚島、東海大陸架以及東海油氣資源開發等方面的矛盾明顯上升，雙邊摩擦日益增多。目前，中日釣魚島博弈的戰略態勢已發生了根本性的變化。應繼續采取反制措施，伸張我國對釣魚島的主權，堅決打擊日方侵犯中國領土主權的囂張氣焰。

二是南海局勢頻起波瀾。當前我國在南海主權的現狀是島礁被侵占，海域被瓜分，資源被掠奪，形勢十分嚴峻。以越南和菲律賓為代表的一些南海周邊國家，正采取各種措施和手段，加緊維護其在南海的既得利益：一是加強對我南沙群島的非法奪占和實際控制；二是加強對我南沙海域油氣資源的開發和掠奪；三是加緊進行軍備競賽，大肆擴充軍備；四是積極推動南海問題的地區化和國際化，特別是利用東盟作平臺，集體對抗中國，從而導致南海問題的進一步復雜化。

同時，南海區域外一些勢力也加大了對南海問題介入的力度。在美國“重返亞太”的戰略背景下，奧巴馬政府不僅在政治、經濟及外交上動作頻頻，一再制造所謂“中國威脅論”，也借機增強了其在南海的軍事存在：一是持續對我實施抵近海空軍事偵察活動；二是頻繁與南海周邊國家開展雙邊和多邊聯合軍演；三是積極尋求軍事基地，試圖重返菲律賓的蘇比克灣和越南的金蘭灣等。

“三獨”勢力對我國家利益的牽制和影響。

一是“三股勢力”活動猖獗，“維穩反恐”形勢嚴峻。2008年的“3·14”事件，就是由達賴集團有組織、有預謀，精心策劃和煽動，境內外“藏獨”分裂勢力相互勾結制造的。與此同時，西方反華敵對勢力也借此竭力妖魔化中國，各種敵對勢力掀起了一場反華大合唱，妄圖阻撓中國和平發展的勢頭。因此，為了維護藏區的長治久安，在今后的反“藏獨”斗爭中一定要注意把握好以下幾個方面：一是要在反對達賴為代表的“藏獨”分裂活動的同時應進一步做好廣大普通藏民的工作；二是要更加關注以“藏青會”為代表的激進“藏獨”勢力的活動；三是要進一步掌握“涉藏”斗爭的國際話語權和戰略主動權。而2009年新疆烏魯木齊發生的“7·5”事件，同樣也給當地人民群眾生命財產造成重大損失，使當地社會秩序受到了嚴重危害。在打擊新疆地區“三股勢力”的斗爭中，一定要注意把握好以下幾個方面：一是要切實應對和防范境內外三股勢力的相互勾聯，堅決防止發生惡性暴力恐怖事件，堅決防止發生大規模群體性事件，確保新疆地區社會穩定；二是要切實應對和防范境內三股勢力與國際上以美國為首的西方反華敵對勢力的相互勾聯。

二是臺海局勢出現重大積極變化，但反“臺獨”斗爭依然嚴峻、復雜。以民進黨為代表的島內“臺獨”分裂勢力“人還在，心不死”，沒有放棄“臺獨”分裂目標和“臺獨”分裂活動，依然是破壞兩岸關系，威脅臺海和平的最大現實挑戰，我們絕不能有絲毫的松懈。同時，兩岸關系發展還面臨不少復雜因素的制約。外國勢力加緊插手兩岸事務，特別是以美國為代表的國際勢力不愿意看到社會主義中國的崛起和強大，經常利用臺灣問題大做文章，干涉我國內政，阻撓我國發展。奧巴馬上臺以來，美國政府執意作出新的對臺軍售決定，一再挑戰中國的核心利益。事實表明，美國是阻撓臺灣問題解決的最大障礙。

從發展趨勢看，在2013年，上述問題將繼續存在和延續，甚至可能進一步激化導致局勢失控，發生擦槍走火甚至局部沖突。

二、我國周邊安全環境日趨嚴峻的原因

首先，這是美國對華實施戰略圍堵的結果。近年來，面對中國的迅速崛起，美國一再鼓吹所謂的“中國威脅”，一再加強戰略圍堵和打壓。與此同時，美國全球戰略調整，戰略重心東移的步伐明顯加快。特別是2008年以來，美國奧巴馬政府積極推動所謂“重返亞洲”的戰略調整，打著“亞太戰略再平衡”的幌子，力圖繼續維持美國的全球領導以及在太平洋地區的戰略主導地位。正如美國國務卿希拉里·克林頓所說，其“最終目的就是，保持和加強美國在亞太地區的領導地位、改善地區安全形勢、推進地區繁榮、推廣美國價值觀。”一是要在政治上確立美國的領導地位。2011年11月11日，克林頓在夏威夷大學的東西方中心發表演講稱，隨著亞太地區逐漸成為21世紀全球戰略與經濟重心，這里也將成為美國外交戰略的重心，21世紀將是美國的太平洋世紀。早在2009年底，奧巴馬的第一次亞洲之行中，他就公開聲稱要做“美國第一位太平洋總統”。二是要在經濟上確保美國的主導地位。為此，美國全力打造TPP，即“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”，以此加強美國經濟在亞太地區的競爭力，主導亞太區域經濟合作進程。三是要在外交上維系美國的盟主地位。為此，美國在繼續加強與亞太盟國日本和菲律賓關系的同時，主動調整與越南、緬甸等東南亞國家的關系，奧巴馬也在2012年總統大選獲得連任后不久，即出訪緬甸，從而成為歷史上第一個訪問緬甸的美國總統。四是要在軍事上維護美國的霸主地位。為此，美國竭力加強在亞太地區的軍事存在，尤其是加強在“第一島鏈”的美國軍事部署。由此可見，盡管美國一再聲稱不試圖遏制中國的崛起，但從美國近年來的所作所為看，雖然中美之間隔著太平洋，美國并不是我們的周邊國家，但卻始終是最大的不確定因素甚至是破壞性因素，需要我們認真加以應對。

其次，也是周邊國家對華制衡戰略實施的結果。面對我國的迅速崛起，周邊國家普遍存在著一種矛盾心態。一方面，我國經濟的高速增長和互利共贏的對外開放戰略，客觀上有利于我周邊國家的經濟發展。他們普遍希望進一步加強與我國的經貿交往和經濟利益聯系，能夠搭上我國經濟強勁增長的順風車，繼續享受我國經濟發展的紅利和對外開放的溢出效益，拉動自身的經濟增長。但是另一方面，在安全上，他們卻普遍對我國的迅速崛起保持一種警惕和不安，產生某種焦慮或者躁動。盡管我們堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，一再釋放善意，他們仍心存疑慮。而客觀上，我周邊國家都是一些相對弱小國家，面對我國這樣的地緣政治大國，他們感覺難以獨自抵擋或者對抗，因此在涉及到他們切身利益和共同利益的時候，很自然會選擇抱團取暖。如果集體的力量仍不足以抵擋中國崛起的勢頭和影響的擴大，他們就會想到如何借用區域以外的力量來平衡或者制衡，使其在大國制衡中獲得利益的最大化和戰略空間的最大化，而美國則是最理想的現實選擇。周邊國家的這種考量，正好迎合了美國重返亞洲、進行戰略再平衡的需要。因此二者一拍即合，周邊國家拉大旗作虎皮，在領土主權特別是海洋權益問題上頻頻挑釁我國，制造事端，激化矛盾；而美國則借此煽風點火，推波助瀾，渾水摸魚，借機強化其在我周邊的戰略存在和對我戰略圍堵，從而進一步導致我周邊安全環境的嚴峻、敏感、復雜。

三、沉著應對日趨嚴峻的周邊安全環境

面對日趨嚴峻的周邊安全環境，我們需要進一步處理好以下幾個關系：

維權與維穩的關系。一段時間以來，我們堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，努力營造良好穩定的周邊外交大局。面對我與周邊國家之間實際存在的海洋主權及權益的爭端，我們一貫主張“擱置爭議、共同開發”。在維權與維穩的關系把握上，更多的則是強調維穩，維護大局。這樣的選擇，從我國自身的角度看，一是我國以經濟建設為中心，實現國家現代化發展目標的實際需要；二是我國一貫奉行的和平外交原則的具體體現；三是因為我們缺乏采取行動甚至動用武力以達到維權目的的能力和手段，心有余而力不足。從我國周邊的角度看，一方面，它們沒有強烈感受到我國迅速崛起所帶來的壓力和挑戰，另一方面，它們也是在與我海洋爭端中的既得利益者，因而也樂于維持現狀。但這樣的政策選擇，從實踐的角度看是難以為繼的。一方面，我國經濟迅速發展，國家利益迅速向海外拓展，海洋開發、海洋主權和海洋安全問題日益凸顯；另一方面，面對我國的迅速崛起，我周邊國家也越來越感到焦慮和不安，為了維護其既得利益，開始頻頻挑釁，制造事端。因此，一味強調維穩，“擱置爭議、共同開發”的后果，就是我周邊國家一再“挑起爭端，獨自開發”，而我國則被迫面臨“島礁被占領、海域被瓜分、資源被掠奪、權益受侵害”的窘境。面對這樣的現實，我們應該突出強調維權意識，切實加強維權舉措，以實際行動堅決維護我海洋主權和權益，從而真正達到維權與維穩的平衡統一。

先制與后制的關系。面對我與周邊國家實際存在的海洋主權與權益紛爭，在主張“擱置爭議、共同開發”的同時，我們一再表明不希望有事，也不會主動惹事，在實際應對中也強調后發制人，以免授人以柄，力圖站在道義的制高點上。但在實踐中，面對周邊國家的主動發難和一再挑釁，我們往往陷入被動，被迫按對方的節奏跳舞，被對方牽著鼻子走，被動作出反應，面對對方的“惡人先告狀”和“先下手為強”，我們也往往會陷入“后下手遭殃”的窘境。

因此，筆者認為，在堅持軍事上“不打第一槍”，堅持“后發制人”的同時，在戰略上應強調“先發制人”，先手制敵。我們應通過實施“塑造”戰略，設計周邊。要善于謀勢，調動一切因素，充分發揮優勢，積極采取行動，以贏得主動。

文攻與武備的關系。文攻是我應對海洋爭端，維護海洋主權和權益的充分條件；武備則是我應對海洋爭端，維護海洋主權和權益的必要條件。我們應該做到兩手都要有，兩手都要硬，統籌協調，綜合運用。只有這樣，才能具備我海洋維權的充要條件。所謂文攻，一要強調立德，要能夠站在道義的制高點上，爭取話語權和戰略主動權；二要強調立信，堅持“與鄰為善、以鄰為伴”，盡量化解周邊國家面對中國崛起所產生的疑慮和不安，推動互利共贏，增強雙邊互信；三要強調立規，努力爭取法律的制高點，要充分運用國際法和現代海洋法，進一步完善國內相關立法，同時要加強海上執法力度。所謂武備，則是要強調立威，要進一步加強我海上軍事存在，形成強大而有效的威懾，在必要時則斷然出手，對一再挑釁者進行懲戒性打擊，堅決維權。

展示軍威與避免安全困境的關系。軍事手段是我應對海洋爭端、維護海洋主權和權益的最后手段。而軍事手段的運用，又可以分為威懾與實戰兩個層面。適當展示軍威，是軍事威懾的重要表現形式，也是提振民心士氣的重要手段。也應注意到，一個時期以來，所謂“中國威脅”論始終甚囂塵上，“中國責任”論也不絕于耳。如何化解我國周邊一些中小國家對中國崛起的疑懼和不安，防止我周邊出現輪番升級的軍備競賽，特別是防范日本軍國主義復活，以及不給美國等敵對勢力借機在我周邊增強軍事存在，從而導致出現新的軍事安全困境，也是我們必須認真加以考量的。

以我為主與借力打力的關系。應該看到，盡管我國周邊安全環境嚴峻、復雜、敏感，但這恰恰反映了我國正在迅速發展的現實，是我國發展和崛起過程中出現的階段性問題。目前，我國經濟總量從世界第六位躍升到第二位；人均GDP超過5000美元，跨入中等收入國家行列。我國的綜合國力、國際競爭力、國際影響力顯著提升。發展中產生的問題只能用進一步發展來解決。因此，面對我國周邊安全環境中出現的新問題和新挑戰，要堅持以我為主，堅持發展目標不動搖。只有這樣，世界主要大國及我周邊國家才能接受中國崛起的事實，也才能正確地選擇與中國打交道的方法，我們也才能真正具備應對和解決這些問題的能力和手段。

在堅持以我為主的同時，我們也要善于借力打力。要高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅持走和平發展道路，堅持互利共贏戰略。與國際社會和周邊國家一道，共同營造和諧穩定的周邊安全環境。

要積極推動建立中美新型大國關系。美國作為一個守成大國，我國作為一個新興大國，從歷史的長河來看，我國崛起的過程，也是中美之間實現權力轉移的歷史進程。我們要用自己的實踐證明，我們能夠走出一條和平崛起的新路，能夠規避近代以來由于大國崛起引起列強對抗、爭奪甚至導致沖突和戰爭的歷史悲劇。中美之間要超越你得我失、你贏我輸、你興我衰的零和思維，進一步增強戰略互信，要尊重對方而不是挑戰對方，關照彼此核心關切而不是逾越戰略底線。

面對日本國內政治右傾化和軍國主義勢力不斷抬頭的趨勢，以及日本當局拉大旗做虎皮，強化日美同盟關系，一再在釣魚島問題上挑起事端，我們既可以通過增強中美戰略互信，防范日本軍國主義的復活，及時揭露其挑戰戰后國際秩序的企圖；也可以與俄羅斯、韓國結成統一戰線，堅決維護“二戰”的勝利果實，打擊日本非法擴張領土的野心，還可以通過加強與東盟國家的區域經濟合作，打掉日本聯合南海聲索國對我進行戰略合圍的妄想。

面對越南、菲律賓等國在南海問題上一再挑釁、制造事端，我們也可以通過深化與東盟的互利合作，使其充分享受我國經濟發展和對外開放所帶來的紅利，互利共贏，最大限度地消除其對我國和平崛起的疑慮、焦躁甚至恐懼。要進一步加強與在南海問題上沒有瓜葛的東盟國家的合作，以遏止越、菲推動南海問題東盟化和國際化的企圖。

（作者系南京陸軍指揮學院軍隊政工系教授）

責任編輯：黃 杰