全面推進生態(tài)文明建設(shè)打造“美麗中國”標志性城市

南京作為一座向現(xiàn)代化邁進的特大型城市，肩負著加快工業(yè)轉(zhuǎn)型和加強生態(tài)保護的雙重任務(wù)。十八大后，市委、市政府提出了建設(shè)“美國中國”標志性城市的宏偉目標，全面實施環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量，致力建設(shè)綠色城市，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

一、南京生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐

以落實環(huán)保優(yōu)先為導(dǎo)向的生態(tài)市建設(shè)扎實推進。南京始終堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先方針，以生態(tài)市建設(shè)為抓手，扎實推進全市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作，重點表現(xiàn)在“五個有力”：一是規(guī)劃支撐有力，編制《南京市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，并圍繞這個主規(guī)劃編制了眾多專項專題規(guī)劃；二是法規(guī)保障有力，南京市相繼頒布實施了與生態(tài)建設(shè)相關(guān)的11部法規(guī)和規(guī)章，為深化生態(tài)市建設(shè)提供了法律保障；三是政策配套有力，先后出臺了關(guān)于落實環(huán)保優(yōu)先方針、加強生態(tài)市建設(shè)、推進科學(xué)發(fā)展的一系列生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)性文件；四是資金投入有力，環(huán)保投資占GDP的比重保持在3.0%以上，2004年至2011年，環(huán)保投入平均增幅達21.2%；五是考核落實有力，環(huán)境保護考核指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展核心指標體系，成為評價發(fā)展政績時優(yōu)先考核的指標之一。

以山水城林為特色的生態(tài)框架基本形成。2002年至今，市級財政每年投入20億元專項資金，全市累計造林122萬畝，95%以上荒山完成植被恢復(fù)，新增綠地面積6000多萬平方米，完成聚寶山、七橋甕等8座郊野公園建設(shè)。重要生態(tài)功能區(qū)域保護得到加強，重要生態(tài)功能保護區(qū)達到105個，受保護地區(qū)面積達到1520.58平方公里。南京已建立以生態(tài)源區(qū)為核心，生態(tài)廊道為骨架，生態(tài)功能保護區(qū)為主體的綠色生態(tài)框架，“顯山、露水、見城、濱江”的城市生態(tài)環(huán)境特色得到充分彰顯，紫金山、秦淮河等生態(tài)產(chǎn)品功效得到充分發(fā)揮。

以創(chuàng)新驅(qū)動為重點的生態(tài)經(jīng)濟日益繁榮。南京貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推行轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、嚴格實施節(jié)能減排、提檔升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整，在全省率先形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例達到53.4%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到40.8%。

以提升品質(zhì)為核心的環(huán)境建設(shè)成效凸顯。通過生態(tài)市建設(shè)，城市環(huán)境質(zhì)量得到進一步提升，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步加強，生態(tài)安全保障體系得到進一步鞏固，人居環(huán)境得到進一步改善，人民群眾享有更多更好的人居環(huán)境。2012年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)317天；主要集中式飲用水源地達標率保持100%，全市主要水體功能區(qū)達標率65.2%，其中Ⅲ類以上水質(zhì)斷面比例達到50%，為近五年最好；聲環(huán)境質(zhì)量和輻射環(huán)境質(zhì)量保持平穩(wěn)，繼續(xù)控制在國家標準之內(nèi)。

以惠及民生為宗旨的細胞創(chuàng)建有聲有色。南京生態(tài)建設(shè)工作以讓全體市民真實感受創(chuàng)建成效、享受環(huán)境幸福為宗旨，各項群眾性細胞創(chuàng)建活動深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，生態(tài)建設(shè)工作得到市民廣泛認同和積極參與。目前，江寧區(qū)、高淳縣已經(jīng)獲得國家生態(tài)區(qū)縣的正式命名，浦口區(qū)已經(jīng)通過國家考核驗收，溧水縣通過了國家技術(shù)評估，六合區(qū)通過省級技術(shù)考核。南京已經(jīng)達到80%的縣區(qū)獲得省級生態(tài)縣命名的考核要求。

以傳承文明為根本的生態(tài)文化建設(shè)成績斐然。南京在繼承歷史遺產(chǎn)的同時，深入發(fā)掘綠色內(nèi)涵，并不斷豐富和拓展，讓歷史遺珍綻放時代的光彩。一是古城特質(zhì)得到延續(xù)拓展。保護古都整體格局，彰顯南京古都風貌。深挖歷史文化內(nèi)涵，培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)品牌得到日益彰顯。創(chuàng)辦了中國南京國際梅花節(jié)等一大批品牌生態(tài)旅游，建設(shè)了高淳椏溪國際慢城等生態(tài)休閑度假區(qū)域。三是生態(tài)理念得到宣傳普及。建設(shè)了全國首家生態(tài)文明教育館，全面展示生態(tài)環(huán)境保護工作，以“世界環(huán)境日”等多種宣傳載體，開展特色主題宣傳教育活動，提升市民環(huán)境意識。

二、南京生態(tài)文明建設(shè)面臨壓力和挑戰(zhàn)

當前南京正處在經(jīng)濟、社會和城市發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟繼續(xù)保持高速發(fā)展、城市化進程不斷加快、人口規(guī)模進一步擴大，資源要素瓶頸制約和環(huán)境壓力日益突出，環(huán)境污染現(xiàn)狀不容樂觀，推進生態(tài)文明還將面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂觀。南京資源環(huán)境利用效率較低，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，環(huán)境容量極為有限，單位國土面積的化學(xué)需氧量負荷是全省平均水平的2倍。受限于自然地理因素影響，南京城市大氣污染的復(fù)合型、區(qū)域性特征日益突出，灰霾與酸雨依然較重，揚塵和機動車排氣污染成為老百姓關(guān)注的環(huán)境熱點問題。城區(qū)河道黑臭現(xiàn)象尚未得到有效解決。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化給環(huán)境質(zhì)量帶來壓力。由于特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，南京工業(yè)污染呈現(xiàn)出排放量大、排放強度高、區(qū)域集中的特點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化以及由此帶來的能源消耗高碳化，成為可持續(xù)發(fā)展需要著重解決的問題之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，也加大了環(huán)境風險防范的壓力。

城市化發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境壓力進一步加大。預(yù)計到2015年南京總?cè)丝趯⑦_到960萬，城市化水平達到83%左右。城市生活污水與生活垃圾的產(chǎn)生量將大幅增加，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨；廣大群眾改善人居環(huán)境的普遍訴求與提高環(huán)境質(zhì)量的長期性、復(fù)雜性之間的矛盾日益凸現(xiàn)，環(huán)境保護工作任重道遠。

適合生態(tài)文明的體制機制亟待健全。建立適合生態(tài)文明的體制機制，需要政府、企業(yè)和公眾多方面力量合力推進。可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)考評體系、法規(guī)保障體系、聯(lián)動管理體制、政策激勵機制、目標倒逼機制還有待建立健全。

三、大力推進南京生態(tài)文明建設(shè)

今后，南京要以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模陨鷳B(tài)市建設(shè)為載體，加快建設(shè)“兩型”社會，將生態(tài)文明的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，全面提升環(huán)境質(zhì)量，為全市率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供環(huán)境支撐與保障，努力把南京打造成為獨具魅力的綠色都市和“美麗中國”的標志性城市。

實行最嚴格的環(huán)保準入制度，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是提高準入門檻。按照國際最先進的環(huán)境準入標準，把好新引進企業(yè)和新上項目的準入關(guān)。二是嚴格界定化工發(fā)展空間。全市不得再新建化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除化學(xué)工業(yè)園和金陵石化外嚴禁新上任何化工項目。三是實行區(qū)域行業(yè)限批措施。對不符合規(guī)劃定位、達不到環(huán)保標準、達不到總量控制要求、完不成減排任務(wù)的園區(qū)和企業(yè)，一律“禁批”。

落實最嚴格的環(huán)保要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快實施雨污分流和管網(wǎng)改造，進一步合理布局污水管網(wǎng)，完善污水收集系統(tǒng)建設(shè)。二是加快實施垃圾分類處理，推廣垃圾分類收集、運輸和資源化利用，建成較完整的垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置和綜合利用系統(tǒng)。三是加快推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是提高危險廢棄物安全處置能力，不斷提高集中處置率。

采取最嚴格的環(huán)境整治措施，切實改善環(huán)境質(zhì)量。一是強化揚塵污染防治。建立完善揚塵污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施揚塵控制負責人制度。堅持推行“綠色施工”標準，建立分級評分和末位淘汰制度。二是狠下功夫治理機動車污染。提前實行機動車國Ⅴ標準。限行時段從“分時限行”擴大到“全時限行”。限期淘汰所有國Ⅰ標準以下的黃標車。三是加快重點河湖綜合整治。堅持以流域為單位進行整體治理，通過采取截污清淤，活水引流、生態(tài)修復(fù)等方式，讓更多的河流湖泊休養(yǎng)生息。四是確保飲用水安全萬無一失。重點保護長江南京段、固城湖集中式飲用水源地，大力實施區(qū)域供水計劃，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水全覆蓋。

按照最嚴格的環(huán)境管理要求，加大環(huán)境執(zhí)法力度。一是建立重污染企業(yè)退出倒逼機制，對“三高兩低”企業(yè)，集中力量開展專項整治行動，每年列出一批污染企業(yè)，堅決限期整治和關(guān)停并轉(zhuǎn)。二是突出環(huán)保執(zhí)法的強制性，綜合運用行政處罰、區(qū)域限批、金融限貸、限期治理等綜合手段，嚴肅查處環(huán)境違法行為。

實行最嚴格的環(huán)保考核機制，完善環(huán)保工作機制。一是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固確立環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境就是政績的觀念。二是不斷深化環(huán)保工作體制機制改革，界定部門職責、明確分工、細化標準，形成齊抓共管的環(huán)保工作合力。三是建立更加完善的考核機制，把空氣、水環(huán)境質(zhì)量、污染減排、群眾環(huán)境滿意率等環(huán)境保護的主要目標納入?yún)^(qū)域發(fā)展綜合考評體系，增加考核比重，強化考核剛性。

建立最完善的環(huán)境保障體系，提升環(huán)保能力水平。加大對環(huán)保的投入，財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。結(jié)合“智慧南京”建設(shè)，以自動化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為方向，建設(shè)具有國際水準，全國一流的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急保障體系，建立環(huán)境應(yīng)急指揮體系，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測布點，形成全覆蓋、多層次、網(wǎng)格化、多類型的環(huán)境自動監(jiān)測、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)境管理決策提供支撐。

實施最廣泛的環(huán)保宣傳動員，全社會共同參與保護環(huán)境。一是廣泛開展環(huán)境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護知識、政策和法律法規(guī)，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍。二是強化社會監(jiān)督。公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是形成科技創(chuàng)新與科學(xué)決策機制。不斷加大對區(qū)域性、流域性以及前瞻性重大環(huán)境問題的成因與演化趨勢的研究。四是健全公眾參與機制。發(fā)揮社會團體的作用，為各種社會力量參與環(huán)境保護搭建平臺。五是加強基層社會單元的環(huán)保工作。把環(huán)境保護作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，引導(dǎo)和動員廣大群眾參與。

（作者系南京市環(huán)境保護局局長）

責任編輯：黃 杰