全面推進生態文明建設打造“美麗中國”標志性城市

南京作為一座向現代化邁進的特大型城市，肩負著加快工業轉型和加強生態保護的雙重任務。十八大后，市委、市政府提出了建設“美國中國”標志性城市的宏偉目標，全面實施環保優先戰略，不斷改善人居環境質量，致力建設綠色城市，全面推進生態文明建設。

一、南京生態文明建設的探索與實踐

以落實環保優先為導向的生態市建設扎實推進。南京始終堅持環保優先、生態優先方針，以生態市建設為抓手，扎實推進全市環境保護與生態建設工作，重點表現在“五個有力”：一是規劃支撐有力，編制《南京市生態市建設規劃》，并圍繞這個主規劃編制了眾多專項專題規劃；二是法規保障有力，南京市相繼頒布實施了與生態建設相關的11部法規和規章，為深化生態市建設提供了法律保障；三是政策配套有力，先后出臺了關于落實環保優先方針、加強生態市建設、推進科學發展的一系列生態建設指導性文件；四是資金投入有力，環保投資占GDP的比重保持在3.0%以上，2004年至2011年，環保投入平均增幅達21.2%；五是考核落實有力，環境保護考核指標納入經濟社會發展核心指標體系，成為評價發展政績時優先考核的指標之一。

以山水城林為特色的生態框架基本形成。2002年至今，市級財政每年投入20億元專項資金，全市累計造林122萬畝，95%以上荒山完成植被恢復，新增綠地面積6000多萬平方米，完成聚寶山、七橋甕等8座郊野公園建設。重要生態功能區域保護得到加強，重要生態功能保護區達到105個，受保護地區面積達到1520.58平方公里。南京已建立以生態源區為核心，生態廊道為骨架，生態功能保護區為主體的綠色生態框架，“顯山、露水、見城、濱江”的城市生態環境特色得到充分彰顯，紫金山、秦淮河等生態產品功效得到充分發揮。

以創新驅動為重點的生態經濟日益繁榮。南京貫徹落實科學發展觀，大力推行轉型發展、綠色發展。優先發展現代服務業、培育壯大新興產業、嚴格實施節能減排、提檔升級傳統產業，產業結構得到進一步調整，在全省率先形成了“三二一”的產業發展格局，第三產業占GDP的比例達到53.4%，全市高新技術產業占規模以上工業的比重達到40.8%。

以提升品質為核心的環境建設成效凸顯。通過生態市建設，城市環境質量得到進一步提升，環境基礎設施得到進一步加強，生態安全保障體系得到進一步鞏固，人居環境得到進一步改善，人民群眾享有更多更好的人居環境。2012年，全市空氣質量優良天數317天；主要集中式飲用水源地達標率保持100%，全市主要水體功能區達標率65.2%，其中Ⅲ類以上水質斷面比例達到50%，為近五年最好；聲環境質量和輻射環境質量保持平穩，繼續控制在國家標準之內。

以惠及民生為宗旨的細胞創建有聲有色。南京生態建設工作以讓全體市民真實感受創建成效、享受環境幸福為宗旨，各項群眾性細胞創建活動深入社區和鄉村，生態建設工作得到市民廣泛認同和積極參與。目前，江寧區、高淳縣已經獲得國家生態區縣的正式命名，浦口區已經通過國家考核驗收，溧水縣通過了國家技術評估，六合區通過省級技術考核。南京已經達到80%的縣區獲得省級生態縣命名的考核要求。

以傳承文明為根本的生態文化建設成績斐然。南京在繼承歷史遺產的同時，深入發掘綠色內涵，并不斷豐富和拓展，讓歷史遺珍綻放時代的光彩。一是古城特質得到延續拓展。保護古都整體格局，彰顯南京古都風貌。深挖歷史文化內涵，培育生態文化產業。二是生態品牌得到日益彰顯。創辦了中國南京國際梅花節等一大批品牌生態旅游，建設了高淳椏溪國際慢城等生態休閑度假區域。三是生態理念得到宣傳普及。建設了全國首家生態文明教育館，全面展示生態環境保護工作，以“世界環境日”等多種宣傳載體，開展特色主題宣傳教育活動，提升市民環境意識。

二、南京生態文明建設面臨壓力和挑戰

當前南京正處在經濟、社會和城市發展的關鍵轉型期，隨著經濟繼續保持高速發展、城市化進程不斷加快、人口規模進一步擴大，資源要素瓶頸制約和環境壓力日益突出，環境污染現狀不容樂觀，推進生態文明還將面臨巨大壓力和挑戰。

生態環境質量現狀不容樂觀。南京資源環境利用效率較低，生態環境較為脆弱，環境容量極為有限，單位國土面積的化學需氧量負荷是全省平均水平的2倍。受限于自然地理因素影響，南京城市大氣污染的復合型、區域性特征日益突出，灰霾與酸雨依然較重，揚塵和機動車排氣污染成為老百姓關注的環境熱點問題。城區河道黑臭現象尚未得到有效解決。

產業結構重型化給環境質量帶來壓力。由于特殊的產業結構與產業布局，南京工業污染呈現出排放量大、排放強度高、區域集中的特點，產業結構重型化以及由此帶來的能源消耗高碳化，成為可持續發展需要著重解決的問題之一。產業結構偏重，也加大了環境風險防范的壓力。

城市化發展導致的環境壓力進一步加大。預計到2015年南京總人口將達到960萬，城市化水平達到83%左右。城市生活污水與生活垃圾的產生量將大幅增加，環境基礎設施建設任務艱巨；廣大群眾改善人居環境的普遍訴求與提高環境質量的長期性、復雜性之間的矛盾日益凸現，環境保護工作任重道遠。

適合生態文明的體制機制亟待健全。建立適合生態文明的體制機制，需要政府、企業和公眾多方面力量合力推進。可持續發展的科學考評體系、法規保障體系、聯動管理體制、政策激勵機制、目標倒逼機制還有待建立健全。

三、大力推進南京生態文明建設

今后，南京要以推動經濟發展方式轉變為核心，以生態市建設為載體，加快建設“兩型”社會，將生態文明的發展理念貫穿于經濟社會發展的全過程，全面提升環境質量，為全市率先實現基本現代化提供環境支撐與保障，努力把南京打造成為獨具魅力的綠色都市和“美麗中國”的標志性城市。

實行最嚴格的環保準入制度，優化調整產業結構。一是提高準入門檻。按照國際最先進的環境準入標準，把好新引進企業和新上項目的準入關。二是嚴格界定化工發展空間。全市不得再新建化工產業園區，除化學工業園和金陵石化外嚴禁新上任何化工項目。三是實行區域行業限批措施。對不符合規劃定位、達不到環保標準、達不到總量控制要求、完不成減排任務的園區和企業，一律“禁批”。

落實最嚴格的環保要求，加快基礎設施建設。一是加快實施雨污分流和管網改造，進一步合理布局污水管網，完善污水收集系統建設。二是加快實施垃圾分類處理，推廣垃圾分類收集、運輸和資源化利用，建成較完整的垃圾收集、轉運、處置和綜合利用系統。三是加快推進農村環境基礎設施建設。四是提高危險廢棄物安全處置能力，不斷提高集中處置率。

采取最嚴格的環境整治措施，切實改善環境質量。一是強化揚塵污染防治。建立完善揚塵污染聯防聯控機制，實施揚塵控制負責人制度。堅持推行“綠色施工”標準，建立分級評分和末位淘汰制度。二是狠下功夫治理機動車污染。提前實行機動車國Ⅴ標準。限行時段從“分時限行”擴大到“全時限行”。限期淘汰所有國Ⅰ標準以下的黃標車。三是加快重點河湖綜合整治。堅持以流域為單位進行整體治理，通過采取截污清淤，活水引流、生態修復等方式，讓更多的河流湖泊休養生息。四是確保飲用水安全萬無一失。重點保護長江南京段、固城湖集中式飲用水源地，大力實施區域供水計劃，盡快實現鄉鎮區域供水全覆蓋。

按照最嚴格的環境管理要求，加大環境執法力度。一是建立重污染企業退出倒逼機制，對“三高兩低”企業，集中力量開展專項整治行動，每年列出一批污染企業，堅決限期整治和關停并轉。二是突出環保執法的強制性，綜合運用行政處罰、區域限批、金融限貸、限期治理等綜合手段，嚴肅查處環境違法行為。

實行最嚴格的環保考核機制，完善環保工作機制。一是進一步統一思想，提高認識，貫徹落實科學發展觀，牢固確立環境也是生產力，環境就是政績的觀念。二是不斷深化環保工作體制機制改革，界定部門職責、明確分工、細化標準，形成齊抓共管的環保工作合力。三是建立更加完善的考核機制，把空氣、水環境質量、污染減排、群眾環境滿意率等環境保護的主要目標納入區域發展綜合考評體系，增加考核比重，強化考核剛性。

建立最完善的環境保障體系，提升環保能力水平。加大對環保的投入，財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度。結合“智慧南京”建設，以自動化、信息化、數字化、網絡化為方向，建設具有國際水準，全國一流的環境監測、監控、預警、應急保障體系，建立環境應急指揮體系，優化調整監測布點，形成全覆蓋、多層次、網格化、多類型的環境自動監測、監控網絡，為環境管理決策提供支撐。

實施最廣泛的環保宣傳動員，全社會共同參與保護環境。一是廣泛開展環境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環境保護知識、政策和法律法規，營造全社會關心、支持、參與環境保護的文化氛圍。二是強化社會監督。公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。三是形成科技創新與科學決策機制。不斷加大對區域性、流域性以及前瞻性重大環境問題的成因與演化趨勢的研究。四是健全公眾參與機制。發揮社會團體的作用，為各種社會力量參與環境保護搭建平臺。五是加強基層社會單元的環保工作。把環境保護作為社區、村鎮建設的一項重要內容，引導和動員廣大群眾參與。

（作者系南京市環境保護局局長）

責任編輯：黃 杰