我國(guó)周邊領(lǐng)土紛爭(zhēng)的國(guó)際法思考

我國(guó)的陸地邊界1.5萬(wàn)公里，海岸線長(zhǎng)1.8萬(wàn)多公里，與15個(gè)國(guó)家領(lǐng)土接壤。由于毗鄰國(guó)多，邊界問(wèn)題較復(fù)雜。自1960年起先后與緬甸、尼泊爾等領(lǐng)土有爭(zhēng)議的國(guó)家簽訂了邊界條約，劃定了國(guó)界。但仍與許多國(guó)家存有邊界爭(zhēng)議，至今尚未解決。

一、我國(guó)周邊領(lǐng)土紛爭(zhēng)的表現(xiàn)

我國(guó)和周邊國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)議較多，但與俄羅斯的邊界爭(zhēng)議歷經(jīng)幾十年之后終于在2004年簽署了《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》，將中俄長(zhǎng)達(dá)4300公里的邊界線全部確定。但是，與印度、越南等國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)議仍較大。

中印邊界爭(zhēng)端

中印邊界線分為東中西三段，爭(zhēng)議大的是東段，涉及面積9萬(wàn)平方公里。兩國(guó)邊界問(wèn)題是歷史性問(wèn)題：中印從未劃過(guò)邊界，但1913年英國(guó)與西藏地方政府簽訂了《西姆拉條約》，劃定一條“麥克馬洪線”，即以喜馬拉雅山分水嶺為界。對(duì)此我國(guó)各屆政府從未承認(rèn)。1947年印度獨(dú)立后，控制了麥線以南的全部地區(qū)，導(dǎo)致了1962年的中印領(lǐng)土戰(zhàn)爭(zhēng)。直到1976年，印度才主動(dòng)恢復(fù)向中國(guó)派駐大使，1979年兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始走向正常化，但邊界問(wèn)題仍然是兩國(guó)關(guān)系中最難解的死結(jié)。

中越邊界爭(zhēng)端

中越兩國(guó)同樣是因邊界問(wèn)題于1979年爆發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)，直到1990年才恢復(fù)正常的外交關(guān)系。后期兩國(guó)經(jīng)過(guò)多次協(xié)商談判最終于2008年將陸地邊界全部確定。但由于越南在中國(guó)南海占領(lǐng)了中國(guó)的28個(gè)島嶼，兩國(guó)在海洋領(lǐng)土的爭(zhēng)端仍是一個(gè)巨大的問(wèn)題，為此，曾在1974年、1988年引發(fā)了兩次海戰(zhàn)，所以領(lǐng)土的紛爭(zhēng)仍未完全解決。

中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)

釣魚(yú)島群島在明代就被中國(guó)納入版圖，1895年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后的《馬關(guān)條約》，使得釣魚(yú)島與臺(tái)、澎一起被日本占領(lǐng)直至1945年日本投降，二戰(zhàn)后交美托管。1971年美日簽訂《歸還沖繩協(xié)定條約》，擅自將釣魚(yú)島的行政管轄權(quán)交與日本，日本自此稱對(duì)其有主權(quán)，但中國(guó)政府從未承認(rèn)。至此，中日兩國(guó)在該領(lǐng)域的紛爭(zhēng)就不斷。2012年9月10日日本宣布購(gòu)島，次日，中國(guó)首次宣布釣魚(yú)島及海域的領(lǐng)海基點(diǎn)基線。

南海諸島主權(quán)爭(zhēng)端

南海諸島主權(quán)爭(zhēng)端，指的是南海周邊的中國(guó)大陸和臺(tái)灣與越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓，在南海島礁歸屬和海域劃分上存在的分歧和爭(zhēng)端。目前已形成了六國(guó)七方分割占領(lǐng)的局面。

二、中國(guó)周邊領(lǐng)土紛爭(zhēng)的原因分析

軍事原因

目前，中國(guó)的領(lǐng)土紛爭(zhēng)最主要集中在海洋方面，其中一個(gè)原因是這些島嶼有極大的軍事價(jià)值。以釣魚(yú)島為例，在中國(guó)陸地領(lǐng)土之外的海洋，釣魚(yú)島和臺(tái)灣島等島嶼將中國(guó)東海海區(qū)與太平洋分隔，形成一道天然的屏障，中國(guó)獲得釣魚(yú)島可有效保衛(wèi)我國(guó)的國(guó)家安全；反之，日本控制了釣魚(yú)島，若日本再次侵華，釣魚(yú)島可以作為一個(gè)跳板，成為再次侵略中國(guó)的前哨基地。另外，日本絕大部分自然資源得靠馬六甲這條航線補(bǔ)給，可謂是日本的生命航線，而釣魚(yú)島海域處于馬六甲航線上，日本占有釣魚(yú)島可以有效地保護(hù)這條航線的安全。

國(guó)際政治原因

包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家領(lǐng)土紛爭(zhēng)都離不開(kāi)國(guó)際政治因素，中國(guó)“三沙”領(lǐng)土之爭(zhēng)也有這個(gè)因素。一是各國(guó)為了維護(hù)本國(guó)主權(quán)要爭(zhēng)奪認(rèn)為屬于自己的領(lǐng)土，所以，近年來(lái)有些東盟國(guó)家活動(dòng)頻繁，只為奪取南海主權(quán)。二是日本內(nèi)政外交也影響著日本國(guó)內(nèi)對(duì)釣魚(yú)島的態(tài)度。2010年民主黨人鳩山由紀(jì)夫上臺(tái)后，日美兩國(guó)由于沖繩美軍基地搬遷問(wèn)題關(guān)系很不融洽。后來(lái)菅直人上任后重視維系同美國(guó)的關(guān)系，得到美國(guó)的青睞。再加上美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人克勞利在2010年8月16日明確表示“美日安保條約適用于日本管轄的領(lǐng)土”，這使得日本國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派受到鼓舞。除此之外，購(gòu)島鬧劇中栗原家族與東京都知事石原慎太郎是“世交”，而石原慎太郎之子石原伸晃明確表示競(jìng)選自民黨總裁。因此，石原家族希望釣魚(yú)島問(wèn)題成為自民黨總裁選舉爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。三是美日印等大國(guó)紛紛插手南海諸島主權(quán)爭(zhēng)端。很早以前美國(guó)就企圖介入南海諸島主權(quán)爭(zhēng)端，南海主權(quán)爭(zhēng)端已成為美國(guó)防范和制約中國(guó)整體戰(zhàn)略中的重要部分；日本同樣要借南海爭(zhēng)議制約中國(guó)；印度是為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)，提出了“東進(jìn)政策”。

經(jīng)濟(jì)原因

其實(shí)，在20世紀(jì)70年代以前并不存在所謂的“南海諸島主權(quán)爭(zhēng)端”，南海一直都是中國(guó)神圣領(lǐng)土的一部分，這也得到了國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。但后期隨著南海資源的發(fā)現(xiàn)及戰(zhàn)略地位的提高，南海周邊國(guó)家開(kāi)始紛紛爭(zhēng)端主權(quán)。據(jù)有關(guān)科學(xué)家估計(jì)，南海的石油和天然氣蘊(yùn)藏量約200億噸；東海的資源有夠日本消耗320年的錳、1300年的鈷、100年的鎳、100年的天然氣和其他礦物、漁業(yè)資源。除了礦物資源，南海周?chē)臐O業(yè)資源也十分豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)海洋魚(yú)類有1500多種，其中很多具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因而“三沙”群島海洋資源的豐富成為他國(guó)覬覦的一個(gè)重要因素。

三、中國(guó)周邊紛爭(zhēng)領(lǐng)土歸屬中國(guó)的國(guó)際法分析

中國(guó)最早占領(lǐng)爭(zhēng)議領(lǐng)土，國(guó)際法的禁止反言確立了中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)

目前南海爭(zhēng)議最大的“三沙”群島，從歷史上就是我國(guó)領(lǐng)土。早在公元前2世紀(jì)漢武帝時(shí)就發(fā)現(xiàn)西沙、南沙群島，后來(lái)的歷代中國(guó)政府都將這種巡海制度予以延續(xù)。明、清時(shí)代，中國(guó)政府將西沙、南沙群島劃歸當(dāng)時(shí)的廣東省瓊州府萬(wàn)州管轄。1958年中國(guó)發(fā)表關(guān)于領(lǐng)海問(wèn)題的聲明，在聲明中明確表示這一規(guī)定同時(shí)適用于西沙、南沙群島。1959年3月，海南行政區(qū)在西沙群島的永興島設(shè)立“西、南、中沙群島辦事處”。這些事實(shí)都可以證明在很早以前中國(guó)就已經(jīng)取得了南海的主權(quán)，而且也得到了國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。英國(guó)駐新加坡高級(jí)專員在1971年說(shuō)過(guò)：“南威島是屬于中國(guó)的，它是中國(guó)廣東省的一部分……在二戰(zhàn)后歸還中國(guó)。我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)它被其他國(guó)家占有過(guò)的痕跡，所以說(shuō)，該島為共產(chǎn)黨的中國(guó)所有。”越南外交部副部長(zhǎng)雍文謙在1956年6月15日接見(jiàn)中國(guó)駐越使館代辦時(shí)，曾鄭重表示：“從歷史上，西沙群島和南沙群島應(yīng)當(dāng)是中國(guó)領(lǐng)土。”除此之外，把南海諸島標(biāo)為中國(guó)領(lǐng)土的出版物還有很多，聯(lián)邦德國(guó)出版的《世界大地圖集》，英國(guó)出版的《每日電訊世界地圖集》，越南出版的《世界地圖集》以及日本出版的《中國(guó)地圖集》等等。從上述資料可見(jiàn)南海是中國(guó)領(lǐng)土的一部分這一事實(shí)是早已得到國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)的。

同樣針對(duì)釣魚(yú)島，日本官方曾宣稱，1885年以后，日本政府曾多次勘查釣魚(yú)臺(tái)列嶼，并未發(fā)現(xiàn)中國(guó)控制的跡象。但是日本國(guó)立公文書(shū)館（國(guó)家級(jí)檔案館），存放的多份日本政府的歷史文件，證明其早在1885年已認(rèn)識(shí)到釣魚(yú)島屬中國(guó)。

這些國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)但現(xiàn)今反悔，違反了國(guó)際法的“禁止反言原則”。按照國(guó)際法，一國(guó)首腦或外交部長(zhǎng)發(fā)表的特別是領(lǐng)土問(wèn)題的聲明，是有國(guó)際法上的約束力的，一旦作出了承認(rèn)和承諾，就必須履行，否則構(gòu)成“反言”，將承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。

國(guó)際法上的“先占”明確了中國(guó)對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土的主權(quán)

國(guó)際法上的先占是指一國(guó)最先占有無(wú)主土地而取得領(lǐng)土主權(quán)。越南認(rèn)為1816年越南的嘉隆王正式植旗宣布占領(lǐng)西沙，這樣因“先占”而獲得這些島嶼的主權(quán)。但是前面的歷史事實(shí)證明，中國(guó)早在這之前就對(duì)這些群島實(shí)施了主權(quán)。可見(jiàn)南海群島不是無(wú)主地，越南不構(gòu)成先占。

至于釣魚(yú)島，早在明朝初年（1372年）發(fā)現(xiàn)后就設(shè)立大明界大碑，開(kāi)始了對(duì)此島的管轄。明清兩朝政府一直將釣魚(yú)島視為中國(guó)領(lǐng)土，從1415年到清末約500年間的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)政府派使二十余次進(jìn)行巡察管轄。日本主張對(duì)釣魚(yú)島享有主權(quán)的主要理由是日本人古賀辰四郎在1884年發(fā)現(xiàn)釣魚(yú)島，而中國(guó)在此之前已享有對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)，因此這一說(shuō)法根本站不住腳。

國(guó)際法中的繼承規(guī)則確立了中國(guó)對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土的主權(quán)

日本主張釣魚(yú)島主權(quán)的理由之一是中日《馬關(guān)條約》中，清政府將釣魚(yú)島與臺(tái)、澎一起割讓給日本。但是我們知道，日本強(qiáng)迫中國(guó)簽訂的《馬關(guān)條約》，我國(guó)從未承認(rèn)，而且根據(jù)國(guó)際法的繼承規(guī)則也不需要承認(rèn)。二戰(zhàn)之后，《波茨坦公告》、《開(kāi)羅宣言》明確規(guī)定了“日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及我等（指中、美、蘇、英盟國(guó)）所指定其他小島之內(nèi)”，日本侵占的中國(guó)領(lǐng)土必須無(wú)條件歸還，其中包括臺(tái)灣、澎湖列島、釣魚(yú)島。但是，1951年，在中國(guó)未參加的情況下，美國(guó)和日本在舊金山非法簽訂了《對(duì)日和約》，非法地把日本所竊取的中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島列島劃在美國(guó)托管的琉球管轄區(qū)內(nèi)，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的主權(quán)。對(duì)此，中華人民共和國(guó)外交部于1951年8月15日發(fā)表聲明，中國(guó)政府不承認(rèn)此和約的效力。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局以“中華民國(guó)政府”的聲明也不同意該條約，并保留發(fā)言權(quán)。同年8月18日，周恩來(lái)外長(zhǎng)代表中國(guó)政府宣布，這個(gè)所謂的和約因無(wú)中華人民共和國(guó)參加，所以是非法的、無(wú)效的，中國(guó)政府堅(jiān)決不承認(rèn)。但1972年美國(guó)將釣魚(yú)島列嶼管轄權(quán)轉(zhuǎn)給了日本，從那時(shí)起日本重新獲得對(duì)我釣魚(yú)島列嶼的實(shí)際控制，而這沒(méi)有任何有效的國(guó)際法律依據(jù)。

同樣的問(wèn)題適用中印爭(zhēng)端。兩國(guó)爭(zhēng)議最大的區(qū)域麥克馬洪線劃定是由當(dāng)時(shí)的西藏地方政府和英國(guó)政府簽訂，而西藏地方政府未獲得中國(guó)政府的授權(quán)，根據(jù)國(guó)際法這種條約可以不繼承，而且中國(guó)歷屆政府依據(jù)國(guó)際法從未承認(rèn)過(guò)，所以這些領(lǐng)土主權(quán)仍應(yīng)歸屬中國(guó)。

另外，日本主張的釣魚(yú)島，從地質(zhì)構(gòu)造上看是東海大陸架突出的部分，是中國(guó)大陸土地及臺(tái)灣島向海內(nèi)的自然延伸，與琉球群島沒(méi)有關(guān)聯(lián)，并非現(xiàn)屬日本的琉球本土陸地的自然延伸。也就是說(shuō)，從地質(zhì)構(gòu)造上該爭(zhēng)議領(lǐng)土也屬于中國(guó)。

綜上所述，中國(guó)對(duì)以上領(lǐng)土擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整是一個(gè)國(guó)家和政府義不容辭的職責(zé)，爭(zhēng)議國(guó)家只有在國(guó)際法的框架內(nèi)，通過(guò)和平談判，才是解決爭(zhēng)端的明智之舉。

（作者：劉燕霞，山西省忻州師范學(xué)院法律系講師；武建國(guó)，山西省忻州師范學(xué)院法律系主任，副教授）

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